完善教代會機制 實行學校民主管理

◎ 王健芝 孫淑秀

完善教代會機制 實行學校民主管理

◎ 王健芝 孫淑秀

《中華人民共和國憲法》第二條規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。”第十六條規定：“國營企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《中華人民共和國教育法》第三十條規定：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。”由上可見，學校建立教代會制度存在法律法規依據。

近年來，山東省濰坊市坊子區九龍街道孟家小學加強教代會自身建設，提高教代會工作質量，規范教代會工作程序，全面落實教代會審議建議權、審議通過權、審議決定權和對領導干部的評議監督權等四項職權,切實落實教職工通過教代會實施民主管理的權利。教代會機制的進一步完善，促進了學校各項工作的順利開展。

一、加強教代會自身建設，提升工作水平

要進一步加強宣傳、普及教代會知識，使領導和全體教職工都能認識到教代會在學校民主管理中的作用，提高民主意識，創造濃厚的民主氛圍。要進一步改進和完善教代會制度，建立健全組織，加強制度建設，規范教代會的運作機制，為教職工參與民主管理疏通渠道，提供平臺。只有領導加強重視，把教代會工作擺上議事日程，建立健全民主管理、民主監督的長效機制，才能充分發揮教代會作用，推動學校各項事業又好又快發展。

要發揮好代表的作用，他們源自教職工，最貼近教職工，通過組織代表參與各項民主管理工作，發揮他們的積極性，進而調動全體教職工的積極性。教代會教職工代表個人的素質高低與教代會的質量有直接的關系，因此，提高代表的綜合素質和參政議政能力是保證教代會發揮作用的基礎。要加強宣傳，采取請進來、送出去、以會代培、集中培訓等多種方法對代表進行培訓，著重提高他們的民主意識和參政議政能力，為發揮教代會作用打下牢固的群眾基礎。

在教代會閉會期間，要注重發揮教代會代表的作用。有關教職工切身利益的重大事項均先征求教代會意見，后在校長辦公會上討論審定，如《孟家小學教師評聘實施方案》《孟家小學教師績效工資發放細則》,等等。特別是2017年2月推出的365天提案工作制度，為教代會閉會期間教職工建言獻策搭建了“全天候”平臺,是將教代會提案工作制度和平時提案結合起來構建長效機制的一種新的嘗試。教代會代表隨時可以將所思考的問題及建議形成書面提案，提交給提案工作小組，定期進行討論。凡符合教代會提案立案的,由教代會審議后進行落實,不符合立案的,也給予答復。例如，在學校日常管理中，老教師在門口執勤的時間安排成為教職工關心的熱點問題，學校及時通過教代會代表將相關政策及具體情況告知教職員工，并征求教職工意見，不斷改進工作，提高效率。此項工作的改進不僅可以改善學校領導和教職工的關系，還可以強化教職工參政議政的主人翁意識以及代表意識,為提升教職工民主管理、民主監督的層次和水平起到積極的作用。

二、規范教代會工作程序，全面落實教代會職權

一是賦予教代會真正的民主管理權力。教代會作為學校民主管理的基本形式，賦予教代會真正的民主管理權力：每年不少于2次聽取校長工作報告，參與審議學校年度工作計劃、財務報告、學校發展規劃、改革方案、隊伍建設等學校的重大問題，且具有知情權和參與權。教代會對學校的重大改革措施和各項內部規章制度的修改與完善行使審議通過權，對通過的決議、章程和各種規章制度、實施辦法等均具有合法性和約束力。例如，教代會審議通過的《孟家小學辦學章程》《孟家小學2016--2020年學校遠景規劃》等文件，是保障學校工作正常運行的制度性文件，是實行校務公開的基礎，是全體教職工行為規范的準則，更是領導干部依法治校、依章行事的準則和依據。加強制度建設，在很大程度上減少了工作的隨意性。

二是定期向教代會通報工作。尊重和遵守教代會作出的決議與決定，認真落實大會提案，做到條條有交代，件件有著落。認真研究和吸收代表的意見和建議，及時調整、補充，保證參與權落到實處，做到從源頭參與，既把維護教工的合法權益融于新的規章制度和改革方案中，又要把教工的情緒和呼聲作為第一信號，想他們所想，急他們所急，辦群眾所需。例如，在2016年12月，教代會提案組分類整理了在第四屆教職工代表大會上征集的提案，這些提案涵蓋了諸多內容：加強小學語文單元整合教學、提高小學生閱讀興趣；構建校園監控全覆蓋，與110報警系統聯網，確保校園平安；改革孟家小學教師績效工資發放方案；對貧困學生日常救助和專項救助相結合，等等。校領導在認真閱讀了教代會的提案后，分發給有關中層領導辦理。在學校全體教師會上，通報了回復處理的結果。

三是教代會擔當維護教職工合法權益的任務。教代會是廣大教職工行使民主權利、參與民主管理和民主監督的基本形式和制度，是學校管理制度的重要組成部分。它擔當著維護教職工合法權益、保障教職工投身教育教學改革等各項任務，凡是文件中規定的，應由教代會審議和決定的事項，都向教代會報告，交教代會審議、通過或決定，所以，用好教代會這個載體，是維護教職工政治民主權益的具體體現。在孟家小學，教代會堅持做到多請示、多匯報、多溝通、多爭取，自覺接受和維護學校領導的形象，把領導集體意見貫穿于教代會的每項工作中，既保證了教代會主動圍繞學校中心工作開展活動，不偏離工作方向，又使教代會依靠學校領導集體這棵大樹，工作有底氣，形成良性循環。

三、民主評議學校領導，參與學校管理

教代會民主評議學校領導干部，是新形勢下教職工行使民主權利、參與學校管理的重要舉措，是加強基層民主政治建設的重要體現。教代會民主評議領導工作，是當前堅持和完善教代會制度的一個突出的薄弱環節。然而，這項工作是落實教代會四項基本職權的難點，也應該是教代會當前工作的一個重點。

2010年，中華全國總工會下發《中華全國總工會關于加強教育工會工作的若干意見》。2017年3月，濰坊市教育局印發《濰坊市中小學教職工代表大會運行規程》，提出了“進一步完善教職工代表大會制度，落實教代會的各項職權特別是對學校重大問題的審議權和對領導干部的評議監督權”的要求。

為貫徹落實全國總工會和濰坊市教育局的要求，構建學校民主管理的工作體系，最有力的舉措是校級領導班子率先行動，作出表率，就各自的分管工作向教代會述職，接受代表評議，把廣大教職工對校領導分管工作進行監督和檢查的權利落到實處。校長主動接受教代會代表評議，自覺地把自己放在群眾監督之下。在第四屆教職工代表大會上，表決通過了《孟家小學教職工代表大會民主評議領導干部辦法》，該文件實施后，全體教代會代表以無記名方式對學校5名領導班子成員按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四類標準進行了評定，得票結果實時通報給全體代表,受到教職工的稱贊。

民主評議學校領導工作的順利開展，使得教代會四項基本職權中較難落實的一項職權——對領導干部的評議監督權得到了較好的落實，充分顯示了教代會在學校民主管理中的重要地位。《孟家小學教職工代表大會民主評議領導干部辦法》從無到有、評議結果量化和細化處理等剛性的規定，不僅落實了教代會的民主評議權，拉近了群眾與領導的距離，更激活了民主辦學的機制，推進了校務公開工作的深化，促進了領導干部更好地維護教職工的合法權益，為撤免不稱職的干部提供了法律依據。

四、堅持校務公開，教代會行使民主監督權

學校從推動教育行風建設和黨風廉政建設出發，積極推進校務公開，不斷改進校務公開實施方案，進一步完善校務公開工作程序。校務公開內容要圍繞以下五個方面進行：一要圍繞群眾關注、反映強烈的熱點、難點問題；二要圍繞涉及教職工切身利益、群眾普遍關心的問題；三要圍繞容易引發矛盾、滋生腐敗的問題；四要圍繞學校管理中的重大決策問題；五要圍繞學校的改革發展涉及教職工民主決策、民主管理、民主參與、民主監督方面的問題。努力達到“五規范、一滿意、兩提高”，即校務公開的內容規范、形式規范、時間規范、程序規范和管理規范；絕大多數教職工感到滿意；學校的管理水平和教育教學科研水平有明顯提高。學校的發展規劃、學期工作計劃、學校收費、招生政策和工作程序、評優方案、職稱評定政策和工作程序以及與教職工切身利益緊密相關的重大事項都要公開，讓教師心明眼亮，既明白政策，又能運用政策監督學校工作落實執行的情況。

孟家小學校務公開的形式多種多樣：通過各種會議進行宣講、通報；在校園設立公告欄張貼；利用板報、校報、廣播、校園網等媒體播報；定期召開家長會通報；在校園設立意見箱，等等。教代會作為民主議事監督機構，已經成為學校“辦人民滿意教育”的一股強大的力量，有效地推動了學校工作全面進步，和諧發展。

教代會的工作實踐表明，思想層面充分發動與操作層面認真籌劃，使得民主評議不僅評出了領導干部的干勁,促進了領導班子建設，使其在今后更好地履行職責，也評出了代表的水平和廣大教職工的凝聚力，讓教職工代表感受到了平等參與、民主監督的氛圍，激發了教職工關心和參與學校建設的熱情，對調動廣大教職員工的積極性、建立有效的干部民主監督和自我約束機制、完善學校民主政治建設和科學管理制度的建設起到積極的推動作用。

孟家小學實行教代會制度十多年來，受到學校領導的重視，教代會工作取得了一定成績，主要體現在以下幾個方面：一是增強了學校的民主氛圍，從領導到群眾，民主意識和依法治校的意識明顯增強；二是基本堅持了按期換屆制度，并每年召開一次教職工代表大會；三是教職工積極參政議政，四項職權基本得到落實；四是教代會組織體系和工作制度日趨完善，教代會工作逐步走向規范化、制度化。綜上所述，通過堅持教代會制度，拓寬并保證了教職工參加學校民主管理的途徑，進一步加強了學校民主管理、民主參與、民主監督工作，推進了民主政治建設，為學校的改革、發展和穩定，為推動學校各項事業又好又快地發展作出了積極貢獻。

G451 文獻標識碼：C 文章編號：1673-9949（2017）11-0029-03

(作者：王健芝，山東省濰坊市坊子區九龍街道孟家小學副校長、一級教師；孫淑秀，山東省濰坊市坊子區九龍街道孟家小學辦公室主任)

[責任編輯：劉斌]