論山區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎ 彭明志

論山區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎ 彭明志

全面推進(jìn)教育供給側(cè)改革，是新形勢(shì)下發(fā)展教育的重大戰(zhàn)略舉措。山區(qū)教育是我國(guó)教育發(fā)展的最短板，面臨諸多困境，更需要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上實(shí)現(xiàn)突破。要深刻認(rèn)識(shí)教育發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)；切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，加大國(guó)家政策支持力度；正確處理供給與需求的關(guān)系；加大外部供給，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)山區(qū)教育的跨越式發(fā)展。

山區(qū)教育; 供給側(cè); 結(jié)構(gòu)性改革

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)，并對(duì)未來(lái)教育的發(fā)展指明了路徑。我國(guó)的教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革涉及廣泛的深層次利益關(guān)系調(diào)整，當(dāng)前，我國(guó)加快了教育改革的步伐，全方位教育改革的格局已經(jīng)形成。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革可以擺脫山區(qū)教育發(fā)展困境

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多名人大代表與政協(xié)委員都對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展提出了議案或提案，引起了社會(huì)的共鳴和關(guān)注，加快教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為網(wǎng)絡(luò)和專家熱議的話題。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新教授提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提供更多、更好、更個(gè)性化的學(xué)校和教育給社會(huì)，這是新一輪教育改革與發(fā)展的牛鼻子，是關(guān)鍵。農(nóng)村教育，特別是山區(qū)教育的發(fā)展出路在哪兒？教育政策制定者與教育實(shí)踐者都在追問(wèn)和思考。筆者投身教育13年，在城區(qū)高中、農(nóng)村高中、教育局機(jī)關(guān)、山區(qū)中學(xué)均有工作經(jīng)歷，主要從事教育管理工作和高初中一線教學(xué)工作，感受很深。當(dāng)前，山區(qū)教育的發(fā)展面臨困境，必須加快突圍，補(bǔ)齊短板，超常規(guī)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育真正公平。

山區(qū)教育的發(fā)展是一個(gè)沉重的話題，多年以來(lái)的素質(zhì)教育改革并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)教育資源配置的公平，特別是“優(yōu)質(zhì)資源短缺”的難題沒(méi)有解決，在部分地區(qū)反而拉大了差距。大量的物質(zhì)資源和政策資源流向了城區(qū)學(xué)校、大學(xué)校。東部?jī)?yōu)于西部，城市優(yōu)于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村還要分出幾個(gè)層次的現(xiàn)狀沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，山區(qū)的農(nóng)村教育成為短板中的最矮板。“木桶原理”發(fā)生作用，發(fā)展滯后，社會(huì)反映強(qiáng)烈。近年來(lái)，國(guó)家采取“普九化債”、“‘兩基’國(guó)檢”、“義務(wù)教育階段均衡發(fā)展”等措施，讓山區(qū)教育終于提速換檔，給山區(qū)學(xué)校松了綁，成為近年來(lái)國(guó)家主導(dǎo)的基層教育發(fā)展的三大抓手。各地也相繼提出了“教育強(qiáng)省”、“教育強(qiáng)市”、“教育強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”目標(biāo)得以在戰(zhàn)略上體現(xiàn)。由于國(guó)家的高度重視，我國(guó)的教育投入機(jī)制更加完善，政策支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)參與度更高，改革方式更加靈活，頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，從而產(chǎn)生了更為巨大的社會(huì)效益。

教育發(fā)展就是要解決好教育資源總供給與總需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。山區(qū)學(xué)校、城區(qū)學(xué)校教育改革的出路都在于找準(zhǔn)社會(huì)需求，并根據(jù)社會(huì)需求探索供給側(cè)的改革路徑。隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市教育需求發(fā)生了急劇變化，矛盾突出，主要也是教育資源供不應(yīng)求。山區(qū)教育則是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，教育資源大量流失，政策不平衡、信息不對(duì)稱等因素都使供給側(cè)面臨極大挑戰(zhàn)。然而，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育扶貧攻堅(jiān)又對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的供給提出了新的要求：一是需要教育為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供智力支撐；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人的全面發(fā)展，保障每一位農(nóng)村的孩子都要接受更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育，人民群眾對(duì)教育質(zhì)量的要求、對(duì)教育的期待更高；三是城鄉(xiāng)一體化就要保障教育資源與教育機(jī)會(huì)的均衡化甚至公共服務(wù)均等化。需求變了，需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，倒逼著要推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

二 、教育供給側(cè)改革需要政策支撐，調(diào)整投入重點(diǎn)

要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)教育的政策支撐，把投入重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)資源的均衡配置和教育服務(wù)平臺(tái)均等化，加大對(duì)山區(qū)教育的投入力度、速度、準(zhǔn)度和投入效益，調(diào)整政府教育公共政策的供給方向與結(jié)構(gòu)。這一環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，是核心，是以前的短板。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。”十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育改革與發(fā)展，更加突出教育公平，注重教育質(zhì)量，出臺(tái)了一系列改善農(nóng)村教育的政策和鄉(xiāng)村教師扶持政策，要求做好底部攻堅(jiān)，改善基本公共服務(wù)，保基本，補(bǔ)短板，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家全面落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制改革，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在教育發(fā)展中的地位、作用及職責(zé)擔(dān)當(dāng)。投入機(jī)制有了保障，將保持教育投入的“三個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)”寫進(jìn)各級(jí)政府工作報(bào)告中。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)生的政策資助力度進(jìn)一步加大：實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、國(guó)家助學(xué)金、地方助學(xué)金；對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)村薄弱學(xué)校、山區(qū)學(xué)校加大了投入力度；各級(jí)政府，特別是中央政府加大了轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目直接支持力度，快速推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，使得山區(qū)學(xué)校的校園面貌有了質(zhì)的飛躍。筆者所在的合江縣先灘中學(xué)是一所山區(qū)縣直屬初級(jí)中學(xué)，一年來(lái)就獲得了344萬(wàn)元的基建項(xiàng)目投資及近100萬(wàn)元的農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了信息化的升級(jí)改造，學(xué)校也由“小步慢走”向“快步超越”轉(zhuǎn)變，硬件建設(shè)和信息化發(fā)展已經(jīng)趕上或超過(guò)部分城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的跨越式發(fā)展。其他學(xué)校也充分利用均衡教育發(fā)展的契機(jī)，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，切實(shí)改善辦學(xué)條件，讓山區(qū)孩子也能享受到城區(qū)學(xué)校一樣的校園環(huán)境和教學(xué)硬件條件。

對(duì)于教師，國(guó)家也加大了政策支持力度，政策供給充足。特別是教師職稱改革力度進(jìn)一步加大，突出向農(nóng)村學(xué)校、山區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展又助推了城鄉(xiāng)教師的雙向流動(dòng)，一有些地方還進(jìn)行了有益的探索。《時(shí)代教育》雜志報(bào)道了甘肅天水市秦安縣的教育園區(qū)教師“走教”制度就是一種機(jī)制創(chuàng)新，是貧困地區(qū)發(fā)展教育可以借鑒的新模式。教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目是農(nóng)村教師、山區(qū)教師的福音，解決了教師現(xiàn)實(shí)的最大困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化生活補(bǔ)貼讓教師能靜得下心去教書育人，讓農(nóng)村、山區(qū)也能留得住人，穩(wěn)得住心，守得住根。新課程改革、國(guó)培計(jì)劃及各種項(xiàng)目培訓(xùn)支持計(jì)劃為教師的專業(yè)化成長(zhǎng)搭建了更高、更新的平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”使教育進(jìn)入了信息化快車道，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓山區(qū)學(xué)校得到實(shí)惠，享受到教育改革與發(fā)展的成果，是廣大師生和人民群眾的福祉。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要借助社會(huì)力量，加大外在供給，彌補(bǔ)政府投入的不足。《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等從法律的角度支撐了社會(huì)力量辦學(xué)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確指出：“深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。”民辦教育發(fā)展是引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)的新模式，當(dāng)前許多地方也在探索教育“PPP模式”（公共私營(yíng)合作制），四川的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓、瀘州等地都開(kāi)啟了這種模式，成立了教育投資集團(tuán)公司，利用這一平臺(tái)進(jìn)行教育融資，這是地方政府支持教育，創(chuàng)新教育發(fā)展的有力舉措和大膽嘗試，是教育供給側(cè)改革的重大改革試點(diǎn)。目前，政府與社會(huì)資金合作投資辦學(xué)的“PPP模式”主要集中在城區(qū)，尚未在廣大山區(qū)學(xué)校全面推進(jìn)，但在幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)等方面取得了積極進(jìn)展。從整體看，這種模式還停留在較低的水平，辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次、辦學(xué)水平不夠高，且主要是個(gè)體力量介入較多，管理上仍然存在諸多問(wèn)題。政府應(yīng)加大管理力度，規(guī)范法人登記制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與準(zhǔn)入機(jī)制，完善退出機(jī)制。

三、改革需要處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系

教育供給側(cè)改革需要正確處理好與教育需求側(cè)的關(guān)系。兩者相互影響，相互制約，供給側(cè)是基礎(chǔ)，需求則對(duì)供給側(cè)具有反作用，也會(huì)倒逼供給側(cè)。當(dāng)前，教育需求側(cè)的要求很高，社會(huì)關(guān)注度大，是民生和社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。需求側(cè)的結(jié)構(gòu)也需要合理調(diào)整，政府與社會(huì)要加以引導(dǎo)，特別是政策引導(dǎo)和宣傳，促進(jìn)矛盾化解。比如，生源的不均衡流動(dòng)、教師的反向流動(dòng)、城市集中度過(guò)高、規(guī)模過(guò)小學(xué)校拆點(diǎn)并校以及因地制宜恢復(fù)辦學(xué)點(diǎn)等問(wèn)題，都是教育需求側(cè)出現(xiàn)了問(wèn)題。任何教育的需求都有時(shí)代性，國(guó)家政策也有時(shí)代性和階段性，且不斷適時(shí)調(diào)整。我們要適應(yīng)教育發(fā)展的新常態(tài)，從需求側(cè)的角度引導(dǎo)生源、師資的有序合理高效流動(dòng)，切實(shí)緩解城區(qū)入學(xué)難、入園難、入學(xué)貴等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。山區(qū)學(xué)校教育也要緊盯教育需求，實(shí)現(xiàn)教育多元化發(fā)展，可以引導(dǎo)一部分學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使之成為農(nóng)村致富能手，這也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。精準(zhǔn)脫貧要求發(fā)展教育脫貧一批，正是從教育需求的角度做出的重大決策。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要抓住重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵要做好頂層設(shè)計(jì)。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是事關(guān)千家萬(wàn)戶的民生工程、社會(huì)穩(wěn)定工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，不能全面開(kāi)花，要穩(wěn)步推進(jìn)，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到突破口。山區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是持續(xù)性投入推動(dòng)學(xué)校形成內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，投入保障機(jī)制要向引導(dǎo)學(xué)校形成強(qiáng)化內(nèi)部管理、提升效能方向轉(zhuǎn)變，否則達(dá)不到預(yù)想效果，甚至適得其反。有的貧困縣先搞了高標(biāo)準(zhǔn)教育信息化，再來(lái)加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，提升教師能力，這樣的改革試點(diǎn)未能成功。學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)不達(dá)標(biāo)就失去了教育信息化推進(jìn)的載體和依托，教師現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握及能力提升也不是單純用行政指令在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。要從學(xué)校教育需求的角度做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確階段重點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。要搞好制度建設(shè)，多部門參與，多力量配合，多層次思考，多維度研判，做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)別地方或?qū)W校進(jìn)行試點(diǎn)探索和管理創(chuàng)新，摸索出有益的經(jīng)驗(yàn)，上下聯(lián)動(dòng)，相互支撐，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展。

教育供給側(cè)改革要充分發(fā)揮好政府、學(xué)校、社會(huì)、教師、學(xué)生的綜合力量，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。教育供給側(cè)改革不僅僅是政府行為，這只是一個(gè)最重要的方面，社會(huì)的廣泛參與是改革的關(guān)鍵，要依靠各種力量，特別是學(xué)校與社會(huì)的力量。

G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1673-9949（2017）11-0026-03

(作者：四川省瀘州市合江縣先灘中學(xué)黨支部書記、校長(zhǎng)，高級(jí)教師)

[責(zé)任編輯：劉斌]