論我國老年人權(quán)益保障法的人文關(guān)懷

徐春芬　王兆良

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論我國老年人權(quán)益保障法的人文關(guān)懷

徐春芬王兆良

（安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032）

我國新《老年人權(quán)益保障法》以中國國情為出發(fā)點，充分凸顯了人文關(guān)懷的價值理念：堅持以人為本的立法宗旨，充分尊重老年人的人格尊嚴(yán)；全面貫徹積極老齡化的理念，高度重視老年人的價值；滿足老年人多方面需要，更加注重精神慰藉；構(gòu)建人性化的監(jiān)護制度和宜居環(huán)境。

老年人權(quán)益保障法；人文關(guān)懷；積極老齡化

一　堅持以人為本的立法宗旨

老年人曾經(jīng)為子女的成長、國家的發(fā)展付出了無數(shù)艱辛和巨大貢獻，在他們年老時，理應(yīng)受到國家、社會和子女的普遍尊重與愛護。可現(xiàn)實是，老年人由于生理、心理、生活狀況等特殊因素的影響，并在各種新的風(fēng)險如城鎮(zhèn)化、全球化的沖擊下，日益成為社會弱勢群體，遭受著被排擠、虐待等不平等的待遇。因此，對于有關(guān)老年人權(quán)益方面的法律保障問題，已經(jīng)成為我國及社會特別關(guān)注的一個十分緊迫的問題。《老年法》是我國第一部專門針對老年人的特殊立法，它以法律形式全面確認(rèn)了老年人在社會生活中的法律地位，關(guān)注其生存與發(fā)展，維護其自由與尊嚴(yán)，并將老年人權(quán)益保障擺在人權(quán)保障的突出位置，為其構(gòu)建了完善的權(quán)利保障體系。同時，為強化對老年人被侵害權(quán)益的保護，法律也為老年人提供了調(diào)解、訴訟、行政監(jiān)督等多種權(quán)利救濟方式，以便讓他們根據(jù)意愿做出不同選擇，切實維護自身合法權(quán)益。因此，它實際上是一部人權(quán)法，始終貫穿著以人為本的價值理念，表達了我們黨和國家對老年人的關(guān)心和愛護。

以人為本的價值理念集中體現(xiàn)在《老年法》的立法宗旨上。立法宗旨貫穿于整部法律，是立法者意圖的集中體現(xiàn)，也是立法精神之所在。一般而言，立法宗旨問題往往關(guān)系到我們對一部法律的根本定位和價值判斷。我國《老年法》開明宗義：“為了保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡的事業(yè)，以弘揚我國中華民族有關(guān)敬老、養(yǎng)老以及助老的美德，根據(jù)我國憲法，制定本法。”依據(jù)該條，制定老年法應(yīng)當(dāng)包含三個目的，但是它們之間明顯不是彼此并列的關(guān)系。亦即是說，只有保護老年人的合法權(quán)益才是該法的首要目的和最終目標(biāo)。這一立法宗旨的確立，彰顯了我國老年法立法目標(biāo)上的人文精神。它不僅體現(xiàn)了法律對這一特殊群體傾斜保護，使老年人獲得平等對待，有利于實現(xiàn)社會公平正義，而且提高了老年人的社會地位，使所有老年人都能夠有保障、有尊嚴(yán)地步入晚年。

二　全面貫徹積極老齡化的理念，重視老年人的價值

當(dāng)前，銀發(fā)浪潮已經(jīng)迅速席卷全球，而我國已成為世界上老年人口最多的國家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國60歲及以上人口已達2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計到2050年，全世界老年人口將達到20.2億，而中國老年人口將達到4.8億，約占全球總?cè)丝诘?/4。為此，世界衛(wèi)生組織（WHO）早在1999年就提出“積極老齡化”的口號，隨后將其納入2002年聯(lián)合國第二屆世界老齡大會提出的《政治宣言》中，使之正式成為應(yīng)對21世紀(jì)人口老齡化的政策框架。WHO將其定義為“人們在老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與以及保障的機會盡可能的獲得最佳機會的過程”[1]7。積極老齡化建立在權(quán)利、尊重的基礎(chǔ)上，以獨立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實現(xiàn)為原則，強調(diào)要從生命全程的觀點來正確看待老齡化，重視老年人在家庭、社會和國家的價值，支持他們積極參與社會發(fā)展，充分挖掘他們?nèi)杂械臐撃埽荚谘娱L老年人的健康壽命、提高生活質(zhì)量。這一觀念從根本上消除了老年歧視的不利影響，使得老年人活得更有尊嚴(yán)、有價值，也為各國制定老齡制度政策提供了一個嶄新的視角。應(yīng)當(dāng)說，我國新《老年法》就是對該理念的貫徹落實，體現(xiàn)了國家應(yīng)對人口老齡化的決心，以及對老年群體的特殊關(guān)懷。它主要表現(xiàn)為：首先，從立法全局看，呼吁全社會關(guān)注老年人是該法的主旋律。《老年法》不僅在總則中明確提出“積極應(yīng)對老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”，同時，該法從第二章到第七章分別從不同層面加強對老年人權(quán)益的保障，提高對老年人的重視程度，增強民眾敬老愛老的社會責(zé)任感。其次，從具體保護看，構(gòu)建了全面的老年人權(quán)利保障體系。根據(jù)我國憲法和法律相關(guān)規(guī)定，老年人不僅享有政治權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、婚姻自由等基本權(quán)益，還享有物質(zhì)幫助權(quán)、受贍養(yǎng)權(quán)、社會保障權(quán)、社會優(yōu)待等特殊權(quán)益。老年法主要規(guī)定了老年人的特殊權(quán)利，它與基本權(quán)利一起為老年人編織一張細致的“安全網(wǎng)”，使老年人權(quán)益保障更為完善。最后，從立法細節(jié)看，突出表現(xiàn)為鼓勵老年人社會參與。社會參與是積極老齡化的核心和關(guān)鍵。《老年法》專章對有關(guān)參與社會發(fā)展問題做了規(guī)定，并在第65條中做出了相關(guān)的強調(diào)，并明確指出社會參與不僅是老年人自身的內(nèi)在需要，更是一項基本權(quán)利，實現(xiàn)了老年人社會參與由“需要”向“權(quán)利”這一邏輯起點的重大轉(zhuǎn)變。

三 滿足老年人多方面需要，更加注重精神慰藉

隨著社會的發(fā)展進步，老年人的需求趨于多樣化。老年法不僅為滿足老年人物質(zhì)、生活照料等需要做出了全面規(guī)定，而且更加注重對老年人的精神慰藉。

（一）充分滿足老年人的物質(zhì)需要

所謂物質(zhì)需要，就是解決維持老年人生存所必需的吃穿住醫(yī)等基本生存問題，同時，還應(yīng)當(dāng)逐步提高老年人生活質(zhì)量，使其安度幸福晚年。當(dāng)前，由于我國家庭結(jié)構(gòu)小型化、核心化，“主要靠家庭論”已不能適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展需要，社會化養(yǎng)老成為必然趨勢。鑒于此，我國《老年法》第5條規(guī)定，國家建立多層次的社會保障體系，并逐步的提高對老年人的社會保障水平。具體而言，老年人社會保障制度包括：其一，國家堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，建立一個完善的基本養(yǎng)老保險制度等，以確保老年人的基本生活的需要以及基本醫(yī)療的需要。其二，基于人道主義，對于“三無”老年人、流浪老人等給予各種社會救助，以維持他們的基本生活需求。如建立城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、流浪乞討人員救助制度、醫(yī)療救助等。最后，為了提高廣大老年人的物質(zhì)生活水平，法律還為老年人提供了各種社會福利，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷提高社會福利水平。

（二）加強對老年人的生活照料

當(dāng)前，我國人口老齡化呈現(xiàn)出空巢化、高齡化的趨勢，失能老人不斷增多，導(dǎo)致老年人對生活照料需求的急劇增加。然而，由于家庭難以滿足老年人照料需求，社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，還存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、政府投入不足、養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴(yán)重不足、服務(wù)水平低、監(jiān)管不嚴(yán)等諸多問題。為了解決上述問題，一方面，《老年法》第15條明確規(guī)定贍養(yǎng)人的生活照料義務(wù)，鼓勵贍養(yǎng)人親力親為，以給予老年人全面的悉心照料來滿足他們的個性化心理需求。另一方面，該法立足于我國現(xiàn)階段基本國情和傳統(tǒng)孝道倫理，并從人力、物力、財力等方面為構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)定了許多保障措施。這些規(guī)定既有效整合利用了社會各方面資源和力量，促進了社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也滿足了老年人多樣化的服務(wù)需求，提高了老年人的生命生活質(zhì)量。

（三）更加注重老年人的精神需求

隨著人們物質(zhì)生活水平的改善，老年人不再滿足于物質(zhì)需要，更加渴望精神關(guān)懷。尤其在當(dāng)前傳統(tǒng)儒家孝道倫理日漸衰微，家庭結(jié)構(gòu)變化的背景下，導(dǎo)致大量空巢老人的出現(xiàn)，他們的晚年生活普遍感到孤獨寂寞，精神需求問題更為突出。為此，新《老年法》第18條中做出了相關(guān)的規(guī)定，并首次的嘗試將有關(guān)精神贍養(yǎng)方面做出了更具體的法律化。有學(xué)者認(rèn)為精神贍養(yǎng)屬于道德責(zé)任，法律不應(yīng)強行干涉。我們認(rèn)為法律是最低限度的道德，將精神贍養(yǎng)納入法律范疇并不沖突，相反，通過法律可以推動傳統(tǒng)孝道倫理歸位，督促子女履行精神贍養(yǎng)義務(wù)，有利于保護老年人精神慰藉的權(quán)利，滿足了老年人的親情訴求。同時，我國老年法還要求在全社會弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老年教育事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，推進社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織積極開展各種文體娛樂休閑活動，鼓勵老年人積極參與社會活動等，以此來對老年人的精神文化生活方面做出更加的具體規(guī)定。

四 人性化的制度設(shè)計

新《老年法》還針對我國人口老齡化的未來發(fā)展趨勢做出科學(xué)地前瞻性規(guī)定，具體體現(xiàn)在老年監(jiān)護、老年宜居環(huán)境等方面規(guī)定上。這些制度設(shè)計歸根結(jié)底在于保護社會中一部分老年弱勢群體的利益，如高齡、失能、殘疾等困難老年人，使得他們在當(dāng)前甚至未來生活得更為有尊嚴(yán)、便利、舒適，因而體現(xiàn)出法律的人性化。

（一）老年監(jiān)護制度人性化

我國現(xiàn)行成年監(jiān)護制度只適用于精神病人，而忽視了對老年人監(jiān)護，這顯然已不適應(yīng)我國老齡化社會發(fā)展現(xiàn)狀，也不利于老年人權(quán)益的保障。新老年法在立足于本國國情，借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入了“尊重自我決定權(quán)”“維持生活正常化”國際人權(quán)新理念，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護制度。在第26條規(guī)定中：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護人”。該條第1款首次規(guī)定了意定監(jiān)護制度，確立了意定監(jiān)護優(yōu)先原則，即允許老年人在具有完全判斷能力時，根據(jù)自己的意愿預(yù)先選擇信賴的自然人或機構(gòu)作為將來的監(jiān)護人，幫助處理生活照料、財產(chǎn)管理、療養(yǎng)看護等有關(guān)監(jiān)護事務(wù)。并且只有在無意定監(jiān)護的前提下，才適用法定監(jiān)護。因而充分尊重了老年人殘存意志，最大限度地反映他們的利益，也適應(yīng)了老齡社會的發(fā)展需要。第2款規(guī)定了指定監(jiān)護制度，即若老年人無意定監(jiān)護人，也應(yīng)根據(jù)民法相關(guān)規(guī)定為其指定監(jiān)護人。它將成年監(jiān)護對象從只適用精神病人，擴大到所有完全喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人，切實保護了老年人的權(quán)益。總之，這一制度的創(chuàng)設(shè)，凸顯了對老年人人性、人權(quán)和人格尊嚴(yán)的尊重，旨在幫助他們在不受歧視的條件下，參與融入正常的社會生活，因而是一種人性化的制度設(shè)計。

（二）構(gòu)建安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境

老年人由于自身生理、心理的特殊性，尤其是高齡、失能、殘障老年人面臨著各種社會風(fēng)險，他們對公共環(huán)境和居住環(huán)境有著特殊需求。隨著我國社會生活環(huán)境由“年輕型”向“老齡型”轉(zhuǎn)變，環(huán)境建設(shè)中不適應(yīng)老齡化形勢和老年人需要的問題將愈發(fā)凸顯，老年人對適老性環(huán)境建設(shè)的要求也將更為迫切。為此，新《老年法》首次專章設(shè)置了相關(guān)的宜居環(huán)境，并要求國家要積極的采取相關(guān)措施，以及讓老年人的生活環(huán)境能夠相對的更加安全以及便利和舒適。該法從總體要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程標(biāo)準(zhǔn)、無障礙設(shè)施、宜居社區(qū)和老年友好型城市等方面作了概括性的規(guī)定，以便為我們進一步完善相關(guān)政策法規(guī)和推進實踐提供指導(dǎo)。這些規(guī)定對于構(gòu)建環(huán)境友好型社會，增進了老年人的民生福祉有著重要意義。

[1]世界衛(wèi)生組織.積極老齡化政策框架[M].北京:華齡出版社,2003.

（責(zé)任編校：周欣）

D929

A

1673-2219（2017）05-0090-03

2017－02－10

安徽醫(yī)科大學(xué)重點學(xué)科馬克思主義中國化研究資助項目（項目編號201003-09）。

徐春芬（1990－），女，安徽廬江人，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義與人文關(guān)懷。王兆良（1958－），男，安徽碭山人，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，研究方向為馬克思主義中國化研究、馬克思主義與人文關(guān)懷研究。