高校貧困生資助工作存在的問題及對(duì)策

周文姝+黃輝

摘 ? ?要： 高校貧困生的資助是高等教育工作中的重要課題。本文在分析當(dāng)前高校貧困生資助體系存在問題的基礎(chǔ)上提出解決策略，以期為高校貧困生的資助工作得以有效進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞： 高校貧困生 ? ?資助 ? ?現(xiàn)狀 ? ?對(duì)策

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，人民生活水平越來(lái)越高，“教育公平”、“高等教育應(yīng)由精英化走向大眾化”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。由此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策確保入學(xué)機(jī)會(huì)平等。在高校不斷擴(kuò)招的同時(shí)，高校中貧困生也在增加。如何保障貧困生的順利畢業(yè)無(wú)疑成為國(guó)家、社會(huì)和高校需共同面對(duì)的問題。在高校，貧困生的資助工作是項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。建立健全高校貧困生資助體系不僅關(guān)系著人才的培養(yǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，還關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。如何構(gòu)建出科學(xué)合理、完善互補(bǔ)的貧困生資助體系是高校不斷追尋和探索的重點(diǎn)和難點(diǎn)[2]。

一、現(xiàn)行高校貧困生資助體系存在的問題

1.助學(xué)貸款體系制度與某些貧困生的誠(chéng)信缺位

目前，我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，人口、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展不均，東西部地區(qū)發(fā)展及城鄉(xiāng)之間收入存在差異。雖然國(guó)家助學(xué)貸款政策保障了大部分貧困生的順利畢業(yè)，但銀行拒絕貸款及貧困生畢業(yè)不按時(shí)還款等實(shí)際矛盾問題仍然很突出[1]。現(xiàn)階段，政府還沒有制定出關(guān)于貧困生資助工作的行政管理規(guī)定，既缺乏有力的監(jiān)督檢查制度，又缺乏一定的財(cái)政等手段激發(fā)社會(huì)助學(xué)的積極性。

資助工作的目標(biāo)與意義在于幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，為貧困生提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，然而在實(shí)際工作中，部分貧困生誠(chéng)信意識(shí)的缺失使得資助工作陷入尷尬境地。以國(guó)家助學(xué)貸款為例，部分學(xué)生帶著“不貸白不貸”的想法申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，占用了名額。更有某些貸款學(xué)生畢業(yè)之后，故意逃避學(xué)校和銀行的催款，造成違約現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的主要原因一是社會(huì)信用體系缺位，二是缺乏相應(yīng)的法律保障，助學(xué)貸款違約處罰無(wú)法可依。

2.貧困生認(rèn)定工作困難

（1）對(duì)貧困生的界定模糊，難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

由于我國(guó)不同區(qū)域貧富差距較大，各個(gè)地區(qū)存在工資收入、消費(fèi)水平的差異，單純依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)認(rèn)定是否貧困生，太過于片面，不能設(shè)立統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。家庭的實(shí)際收入水平無(wú)法確切得知，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)界定。如有的學(xué)生在生源地并不屬于困難戶，而在高校所在地由于消費(fèi)水平高難以支撐學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)，對(duì)于這類學(xué)生的界定存在較大爭(zhēng)議。

（2）民政部門對(duì)高校貧困生的界定工作不到位。

首先，街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門缺少對(duì)學(xué)生因上學(xué)而進(jìn)行的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況核查界的相關(guān)政策、法規(guī)及工作細(xì)則，且界定的權(quán)利和義務(wù)不明確。其次，缺少監(jiān)督約束機(jī)制，民政部門對(duì)困難證明蓋章不嚴(yán)肅，帶有隨意性，導(dǎo)致困難證明材料不能真實(shí)反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。此外，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、信息閉塞的地方，部分貧困生不能及時(shí)開具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。現(xiàn)階段多數(shù)學(xué)生以生源地民政部門開具的貧困家庭證明作為貧困生身份的認(rèn)定依據(jù)，而實(shí)際上多數(shù)生源地民政部門對(duì)大學(xué)生辦理貧困證明持“鼓勵(lì)”態(tài)度，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)際情況的調(diào)查，同樣造成困難證明不能真實(shí)反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，直接影響高校資助工作的公平性和有效性[2]。

（3）高校對(duì)貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以全面核實(shí)。

高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以核實(shí)的原因有以下幾個(gè)方面：一是有的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難因?yàn)樾睦碜员埃瑩?dān)心被別人瞧不起而刻意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況不參與學(xué)校的界定。二是在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定工作中，輔導(dǎo)員或班主任大多采用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，如飯卡消費(fèi)水平、手機(jī)、電腦使用等情況。但是個(gè)人的消費(fèi)行為與其家庭背景、生活習(xí)慣、個(gè)人品位、消費(fèi)理念有關(guān)，如家庭條件優(yōu)越的學(xué)生有可能由于具有勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣而消費(fèi)水平較低。因此不能借助消費(fèi)水平判斷界定學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況[2]。三是認(rèn)定評(píng)議不能完全做到公平公正。學(xué)生輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)，各班級(jí)以班委組成評(píng)選小組，小組成員在評(píng)選過程中不能保證完全不涉及個(gè)人利益關(guān)系、人際關(guān)系等問題，并且評(píng)議過程中易帶有主觀傾向和個(gè)人喜好，同樣使得評(píng)議不能完全做到公平公正。四是按人數(shù)比例劃分名額導(dǎo)致界定工作上的不公平，通常每個(gè)學(xué)院困難生的名額由學(xué)校按照人數(shù)比例劃分給每個(gè)學(xué)院，而不同學(xué)院專業(yè)不同，學(xué)費(fèi)各異，不同班級(jí)間學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況大大不同，有的專業(yè)貧困生可能較為集中，而有的專業(yè)則相對(duì)較少。因此按人數(shù)比例劃分名額存在弊端。

3.資助工作缺乏對(duì)貧困生的人文關(guān)懷

高校貧困生人數(shù)增多，學(xué)生資助工作煩瑣，工作要求細(xì)致，需要學(xué)生和輔導(dǎo)員共同完成，在人手配備不足的情況下，難免導(dǎo)致對(duì)貧困生的資助主要停留在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面，缺乏對(duì)學(xué)生精神層面的關(guān)注和培育。導(dǎo)致“物質(zhì)扶持”與“精神扶持”不協(xié)調(diào)。部分貧困生對(duì)高校的貧困生公示政策表現(xiàn)出焦慮和抑郁的情緒障礙，并引發(fā)自卑等心理問題[3]。

二、高校學(xué)生資助體系的應(yīng)對(duì)措施

1.改進(jìn)高校貧困生的認(rèn)定工作

學(xué)校應(yīng)在新生報(bào)到入校后盡快收集學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息。對(duì)上交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)證明材料妥善保管，對(duì)新生貧困生的家庭信息建檔建庫(kù)。對(duì)于家庭情況比較特殊的學(xué)生，輔導(dǎo)員或班主任要做好調(diào)查工作，加強(qiáng)與學(xué)生的交流與溝通交流，了解核實(shí)大部分貧困生基本情況。認(rèn)定過程應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，通過學(xué)生自主提交證明材料申請(qǐng)、校園一卡通消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)、抽樣檢查手機(jī)話費(fèi)單等方法及時(shí)掌握學(xué)生信息，每個(gè)學(xué)期對(duì)貧困生信息庫(kù)至少進(jìn)行一次增減，對(duì)貧困生信息庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況有所改善時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)有的認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整，讓有限的資源得以充分利用[4]。

輔導(dǎo)員要充分發(fā)動(dòng)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議，并對(duì)收集到的信息材料進(jìn)行甄別，可以采用抽查、暗訪等方法核實(shí)學(xué)生所提交的證明材料，以此監(jiān)督助學(xué)金的實(shí)際流向。對(duì)以虛假材料騙取資助或把資助金用于揮霍浪費(fèi)的應(yīng)予以嚴(yán)懲[5]。

政府應(yīng)出臺(tái)生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)辦法，明確認(rèn)定部門的職責(zé)，并加大對(duì)弄虛作假行為的處罰力度，從而最大限度地確保證明材料的真實(shí)性。國(guó)家要建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，提高高校的認(rèn)定能力。

2.構(gòu)建合理的獎(jiǎng)助學(xué)制度

建立國(guó)家-社會(huì)-高校協(xié)力助學(xué)的資助體系，為貧困生提供更多資助渠道。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位在高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，并對(duì)這些單位給予政策性的鼓勵(lì)。學(xué)校應(yīng)積極聯(lián)系有能力的校友在母校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，形成以國(guó)家資助為主，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合，共同為貧困生提供更多的就學(xué)機(jī)會(huì)[3]。

增擴(kuò)校內(nèi)、校外勤工儉學(xué)的崗位。在學(xué)有余力的前提下，學(xué)生可以向校內(nèi)設(shè)立勤工儉學(xué)崗位的部門提出申請(qǐng)，各勤工儉學(xué)部門應(yīng)秉承“扶困優(yōu)先，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的理念積極為貧困生提供勤工助學(xué)崗位。除了積極增設(shè)校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位外，學(xué)校可積極聯(lián)系拓展校外勤工助學(xué)崗位，審核出合法、合理、正規(guī)的校外兼職崗位，在保證學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的大前提下，豐富學(xué)生勤工助學(xué)崗位資源。不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)生存能力，改善學(xué)生生活，更能使之得到實(shí)踐和鍛煉，錘煉意志、磨礪思想，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的體驗(yàn)和認(rèn)知[4]。

3.轉(zhuǎn)變資助理念

無(wú)償資助使學(xué)生產(chǎn)生懶惰、依賴心理和不勞而獲的思想，心理上形成不健康的心態(tài)，不利于培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立精神。因此，需要轉(zhuǎn)變資助理念，實(shí)現(xiàn)無(wú)償資助為主向有償資助為主的轉(zhuǎn)變。只有高有償資助才能使高校貧困生資助體系得以持續(xù)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。高等教育不是義務(wù)教育，要以有償資助為主，有利于優(yōu)化資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)貸款制度的育人功能，有利于培養(yǎng)學(xué)生的信用意識(shí)及責(zé)任意識(shí)[5]。

4.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育及心理輔導(dǎo)

除了直接給予學(xué)生物質(zhì)上的資助外，還要注重思想道德和行為教育。以資助工作為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)生德育工作。在經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上，充分理解、尊重貧困生，了解他們的真實(shí)需求，引導(dǎo)其以積極的心態(tài)面對(duì)學(xué)習(xí)和生活，學(xué)會(huì)坦然面對(duì)自己，建立正確的自我評(píng)價(jià)，樹立堅(jiān)強(qiáng)的人格品質(zhì)，傳遞社會(huì)正能量[3]。

此外，貧困生心理健康問題也需重視。貧困的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及較高的學(xué)費(fèi)給學(xué)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的壓力，易引起學(xué)生自卑、焦慮等情緒障礙，造成人際交往不融洽等現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)定期組織貧困生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。注重培養(yǎng)貧困生的自我調(diào)節(jié)能力和抗壓能力，引導(dǎo)貧困生學(xué)會(huì)宣泄排解壓力和苦悶，用健康樂觀積極的心態(tài)迎接生活的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生是珍貴的人才資源，在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中有著不可替代的作用。國(guó)家-社會(huì)-高校應(yīng)積極配合，努力探索出合理高效的貧困生資助政策，為貧困大學(xué)生解決后顧之憂，保障教育公平順利進(jìn)行，確保人才培養(yǎng)全面實(shí)施。

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