試論獨立學院現代大學制度建設的路徑

來琳玲

摘 ? ?要： 現代大學制度建設是高校落實“依法治國、建設社會主義法治國家”基本方略的必然要求。獨立學院須按照“依法治校”的要求探索建立現代大學制度，通過構建以大學章程為核心的制度體系、深化管理體制機制改革、強化行政管理執行力等方式促進學校事業科學地發展。

關鍵詞： 獨立學院 ? ?現代大學制度 ? ?建設路徑

現代大學制度建設是高校落實“依法治國、建設社會主義法治國家”基本方略的必然要求，也是法治在高等學校管理中的具體體現。獨立學院須按照“依法治校”的要求探索建立現代大學制度，將法治理念貫穿大學管理和教育的全過程，牢固樹立依法辦學理念、完善大學內部治理結構，用法治思維和法治方式深入推進學校的改革發展。

一、現代大學制度的含義

現代大學制度，指的是大學為了擔負起社會分工所賦予的人才培養的社會使命而表現出來的較穩定的規范。它的作用在于引導有關各方的行為，達到預期的組織目的。現代大學制度涉及規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革，體現民主思想、監督機制、教授治校理念等順應時代特征的制度。

二、現代大學制度建設的原則

（一）依法治校

依法治校是大學建設現代大學制度的必然要求，是深化教育改革，實現教育事業改革與發展的有效保障。依法治校的內涵為：管理學校事務，必須符合法治精神，遵循法制統一原則，辦事依法，職權法定，內容和程序合法。依法治校的目標在于師生特別是學校管理者增強法治意識，形成依法依規辦事的工作格局;學校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制;建立完善的權益救濟渠道，師生的合法權益得到保障;保證教育的公平和學校正確的辦學方向，形成良好的學校育人環境，為教育改革與發展創建良好的法治文化環境。

（二）以人為本

現代大學教育制度首先要求以人為本。在學習中要以學生為本，重視學生的個性發展，為學生的全面發展及未來發展建立起科學的教學體系;在教學科研中，要以教師為本，樹立為教師服務的意識，各項優惠政策要向教師傾斜。并且在分配制度上要實行按崗位分配、按任務分配、按業績分配、按貢獻分配的新型激勵機制。只有這樣才能使學校真正留得住人才，人才也才會充分發揮自己的能效，使教與學共同成長，促進學校向更高層次發展。

（三）處理好三個關系

一是處理好大學與政府的關系。獨立學院在地方辦學，離不開政府的支持，因此必須處理好大學與政府的關系。二是處理好大學與社會的關系。社會是大學生存、發展的基礎，大學必須通過服務社會來取得社會的支持，促進自身的發展。三是處理好大學內部的關系。理順政治權力、行政權力、學術權力和以師生為主體的民主權力之間的關系及校院（系）兩級關系，構建良好的辦學制度和環境。

三、現代大學制度建設的主要路徑

（一）構建以大學章程為核心的制度體系

1.完善大學章程。大學章程是學校的“基本法”，是大學權力機構制定的治校總綱領。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，專門指出要制訂大學章程。教育部根據這一精神，頒發《高等學校章程制定暫行辦法》，要求高等學校依法制定章程，依照章程規定管理學校。大學章程有其共性，但不同層次、類型的高校存在一定區別。作為應用型定位的獨立學院，章程在遵循共性的基礎上，要體現辦學理念、宗旨和人才培養等方面的應用性和服務地方的特征。尤其應注意的是，在立足學校實際情況和發展需要，借鑒成功經驗，聽取各方意見，制定出一部規范的、體現學校特色的大學章程后，須經董事會、校務會議、教代會審核通過后公布，使師生員工共同知曉章程而規范自身行為并發揮監督作用，制裁時方能有章可循、有法可依。另外，章程的制定必須與時俱進，獨立學院在執行過程中應順應社會發展趨勢，依據法律法規的調整適時對章程進行完善、修改。

2.健全規章制度。獨立學院是高等教育領域的新事物，其成長過程必將出現各種新情況、新問題，給學校管理帶來很多不確定因素，所以獨立學院管理者只有建章立制，以嚴明的制度應對處理各種突發情況，才能確保學校運行過程中的和諧狀態。因此，獨立學院一要依據章程，建立規范性文件審查與清理機制，推進校內規章的廢、改、立，同時制定、修訂規章時，注意規章的原則性、連續性、針對性和實效性。二要采用多種形式培養學校管理者的法律意識，逐步形成法律思維，杜絕“人治”代替“法治”現象，提高管理水平。三要健全民主監督、權利救濟制度。紀檢監察部門負責對校內規章制度執行及黨員干部的遵紀守法情況的全面監督，審計部門負責對全校各單位財務收支、運作情況進行審計監督，同時也要充分發揮工會、教代會、學生會等組織的監督作用。

（二）深化管理體制機制改革

1.完善內部治理結構。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：“完善民辦學校法人治理結構，民辦學校依法設立理事會和董事會，保障校長依法行使職權，逐步推進監事制度。”指出了民辦高校內部治理結構的三要素，即決策、管理與監督。獨立學院實行董事會（理事會）領導下的院長負責制，因此要完善董事會人員組成結構，完善院務會、黨委會、教代會議事制度和規則，進一步明確權力邊界及職責范圍，實現行政權力、學術權力、民主管理、監督權力的準確劃分和協調運行。同時，獨立學院的治理主體由政府、舉辦高校、獨立學院和社會投資方等多元主體構成，要注意多方的協調性。

2.改革內部管理體制。行政管理是高校科研、教學工作順利進行的前提保證，行政管理的效率也是高校辦學效率的保證。對于自收自支的獨立學院來說，提高管理水平和辦學效益至關重要。目前，獨立學院基本按照“精簡、高效”的原則設置機構，但是依然存在管理方式老套、管理人員素質不高、決策權力逐級分散等問題。因此，建議獨立學院一是推行機關“大部門”管理體制改革。依照“合并相近職能、減少多頭管理、提高服務能力”的原則，調研并試點逐步推進機構改革，減少管理層級和運作程序，構建精干高效的管理機構和管理隊伍。二是推行院系“學部制”改革。堅持有利于構建學校專業集群，有利于增強學科專業競爭力，有利于培養應用型人才、有利于整合資源提高辦學效益的“四個有利于”原則，選取優勢突出、特色明顯、學科聯系緊密、有較高水平學科專業帶頭人的學科專業群先行試點，開展學部制建設。三是健全考評體系。在原有“德、能、勤、績”基本考評基礎上，增加激勵考核方式，并出臺機關部門以工作作風、協作能力、服務水平和管理效能為核心指標的整體考評辦法。

3.深化配套制度改革。建立專業建設年度檢查與評估制度，在一定周期內進行專業布局調整，優化學校人才培養類型與結構。實施“特色交叉專業培育計劃”，結合學校專業優勢及新的專業增長點，組建特色交叉專業群。建立實踐育人一體化體系，整合、共享校內實踐教學資源，構建融實習實踐、創新創業、技能大賽等在內的實踐育人體系，通過項目化、課題化等方式對學生實踐鍛煉成果進行考核認定，促進多課堂育人一體化。改革人才培養質量考評機制，結合社會、學生和家長需求，根據不同的專業定位，完善人才培養質量標準體系，構建多方參與、內部監測和外部評價相結合的人才培養質量評價機制。加強師資隊伍建設，為自有教師提升學歷、晉升職稱創造條件;出臺《青年教師社會實踐制度實施管理辦法》，加強“雙師型”教師隊伍建設;實施青年教師教學能力提升計劃，激勵青年教師全程參與知名教授的教育教學工作。建立科研成果轉化機制，成立應用研究院（中心）、文化產業園、大學科技園等各類研究平臺，出臺資助和考核制度，促進科研成果轉化，提高服務地方經濟社會發展的貢獻率。改革人事分配制度，真正建立起人員能進能出、優勝劣汰的用人機制和按崗定酬、按勞分配、優勞優酬的分配激勵機制。深化黨建與精神文明建設制度改革，在黨的理論建設、機制建設、陣地建設、載體建設等方面進行探索和創新;健全校內職責履行監督與問責體系和廉政風險防控體系;探索大學文化建設新途徑，塑造新時期大學精神，形成團結奮斗的強大精神力量，打造具有時代風采、學校和地方特色的校園文化精品。

（三）強化行政管理執行力

一個單位的成功，三分靠戰略，七分靠執行。學院辦學質量從某種意義上說就是“贏在執行”。學校管理者需要具備若干能力，如創新力、容耐力、智源力、影響力、心健力、研究力、團隊力、溝通力等，但其核心價值就在于執行。強化執行力，中層干部是關鍵著力點。如何提高執行力？首要一條是提高中層干部的理論研究能力，只有干部掌握科學的理論，才能高瞻遠矚、領悟政策，“做正確的事”和“做事正確”。第二，增強責任感和事業心。中層干部是本單位教職工的表率，必須帶頭肯干、實干、能干，培養出能打硬仗的兵。第三，增強創新意識。執行不是簡單復制領導班子的命令，而是一種創造性的勞動。中層干部要運用智慧，不斷地在工作中發現問題、研究問題、解決問題。正如鄧小平同志說：“在黨內和人民群眾中肯動腦筋、肯想問題的人愈多，對我們的事業就愈有利。”第四，加強督查督辦。考核是檢驗執行力的重要手段，學校必須把規劃、計劃、院務會議決議等執行力考核納入績效考核體系，推動管理干部不折不扣地落實到位。

中國正處于偉大復興的關鍵時刻，獨立學院作為中國高等教育的重要力量有責任為這一舉世矚目的偉大事業做出應有的貢獻。在黨中央全面深化改革、全面依法治國方略的指引下，獨立學院必須堅持依法治校，實施綜合改革，完善內部管理機制，建設現代大學制度，才能提高教學質量和辦學水平。

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