擼起袖子加油干
——2017年“兩會”部分熱點話題解讀

陸志龍 封軍偉

（平湖市當湖高級中學，浙江平湖 314200）

熱點透視

擼起袖子加油干
——2017年“兩會”部分熱點話題解讀

陸志龍 封軍偉

（平湖市當湖高級中學，浙江平湖 314200）

2017 年“兩會”是我國政治生活中的大事。“兩會”期間，人大代表和政協委員們熱議的話題很多，涵蓋國內國際經濟、政治、文化等社會生活各領域。擷取部分熱點話題并結合政治學科知識進行較為深入的解讀，不僅讓黨和國家的路線方針政策及時進課堂，而且也有助于學生拓展教材知識，充分發揮政治課教學的德育功能。

兩會；熱點話題；解讀

2017年3月，十二屆全國人大五次會議和全國政協十二屆五次會議在北京隆重舉行。5000余名人大代表和政協委員共商國是，中華民族美好未來的宏偉藍圖徐徐展開。會議期間，代表和委員們熱議的話題很多。為了更好地進行時事政策教育，筆者結合政治學科知識擷取部分熱點話題進行解讀。

一、分享經濟：信息時代的新型經濟形態

李克強總理在《政府工作報告》中強調“支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活”。“分享經濟”再度成為人們熱議的話題。

分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經濟活動總和。分享經濟可以說是我國實施創新驅動發展戰略的產物，是信息革命發展到一定階段后出現的新型經濟形態。具體地說，首先，互聯網（尤其是移動互聯網）、寬帶、云計算、大數據、物聯網、移動支付、基于位置的服務（LBS）等現代信息技術為分享經濟的發展提供了技術支持，使其產生成為可能。其次，分享經濟本質上是資源要素的重新配置，因而與市場經濟有著天然的聯系。市場在資源配置中日益起決定性作用的今天，面對資源短缺與閑置浪費共存的難題，網絡市場的優勢得以凸現，人們借助它能夠迅速整合閑置資源，實現供需雙方快速匹配。從這個角度看，分享經濟也是連接供需的最優化資源配置方式，同時分享經濟正在不斷改變著我國制造業等傳統產業，推動經濟結構調整，也有利于我國更好地轉變經濟發展方式。目前，分享經濟的典型市場代表有：神州專車、滴滴出行和易到用車等專車領域；螞蟻短租、途家、You+、魔方公寓等住宿領域；優客工場、SOHO、3Q、氪空間等辦公領域。隨著分享經濟的發展，它會越來越多地涉及更廣泛的領域。

工業社會強調生產和收益最大化，崇尚資源與財富占有；信息社會強調以人為本和可持續發展，崇尚最佳體驗與物盡其用。分享經濟低成本、低污染、高效率、高體驗等優勢，有利于促進資源節約和環境保護，迎合了時代對綠色消費和可持續發展的需要，作為新生事物它有著很好的發展前景。《中國分享經濟發展報告2017》中提到，2016年中國分享經濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%；參與總人數達到6億，比上年增加1億人左右。該報告還預測，未來幾年分享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經濟交易規模占GDP 比重將達到 10%以上，到 2025年占比將攀升到20%左右。不過，像所有新生事物都會遭遇“成長的煩惱”一樣，分享經濟也不例外。值得欣慰的是，我國政府正在積極面對分享經濟所引發的一些亂象和爭議，已經通過出臺相應政策和法規等宏觀調控措施進行規范和引導。

二、簡政放權：政府職能轉變的重要途徑

“簡政放權”一直在改革的路上，今年“兩會”期間的記者招待會上，李克強總理再次強調了“簡政放權”的問題。現在我們說的“簡政放權”應有三層含義：一是中央政府向地方政府的放權；二是由政府向市場的放權；三是由國有資本向民營資本的放權。轉變政府職能、建設服務型政府是經濟社會發展到現階段的客觀要求，而行政審批制度改革是轉變政府職能、建設服務型政府的突破口。行政審批制度改革的核心則是“簡政放權”，這并非要削弱政府的職能，其根本目的恰恰是要進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。從更深層的角度看，就是要通過政府機構改革使上層建筑更好地適應我國目前的經濟基礎，從而促進經濟基礎的鞏固和完善。

從意義而言，“簡政放權”，有利于厘清政府和市場的關系，通過激發市場主體的創造活力，使市場真正在資源配置中起決定性作用；有利于處理好中央政府和地方政府的關系，從而更好地調動地方政府的積極性；有利于處理好政府社會管理和公共服務兩大職能的關系，為提升政府權威、服務人民群眾提供有效保障。李總理在記者招待會上對近幾年來“簡政放權”在激發市場活力、促進就業、頂住經濟下行壓力等方面所起到的支撐作用大為贊賞。

三、公共文化服務：公民基本文化權利的保障

在前幾年文化建設取得可喜成果的基礎上，今年《政府工作報告》又進一步提出：“提高基本公共文化服務均等化水平。”去年12月25日全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，并于今年3月1日起施行。大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益，也是我國建設社會主義精神文明和深化文化體制改革的必然要求。因此，“十三五”期間，公共文化服務被提到更加重要和突出的位置。

由于長期以來底子薄、欠賬多，我國公共文化服務體系建設與人民日益增長的精神文化需求相比，仍然還有一定差距，特別是在設施建設、服務和產品提供、運行機制、財政投入、監督評價等方面還缺乏制度性保障。在這樣的背景下，《公共文化服務保障法》應運而生。它的誕生有著重要的現實意義：第一，完善了我國文化法律體系，提高了公共文化建設法治化水平。第二，為各級政府推進文化治理能力現代化提供了基本的法律依據。第三，為維護人民群眾的基本文化權益、滿足精神文化需求提供了法律保障。組織社會主義文化建設是我國政府的基本職能，公共文化服務作為政府面向文化民生的責任擔當，其內容包括為公民提供基本的公共文化產品和服務，保障公民基本文化權利。在公共文化服務體系建設中，政府應當發揮主導作用。那么，公共文化服務保障方面政府該有哪些責任?具體而言，政府在公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供與保障、推動基本公共文化服務標準化均等化等方面均負有重大責任。此外，各級人民政府還有加強對公共文化服務工作的監督檢查的責任等。只要國家、文化企業和公民齊心協力，一定會開創出全民族文化創造力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、中華文化國際影響力不斷增強的新局面，我國的文化建設必將異彩紛呈。

四、人工智能：“中國制造”騰飛的強大動力

對著手機說話就能瞬間轉變為文字，帶一只手表就能監測一個人的心率、血壓……這些人工智能產品已進入百姓生活；從人機圍棋大戰到無人駕駛汽車，從智能檢索、智能游戲到智能機器人……人類大步邁入人工智能時代。從哲學層面上講，人的思維永遠是“地球上最美的花朵”，人不可能被智能機器所代替和奴役。但“人工智能”已撲面而來，成為一個繞不開的話題。今年“人工智能”一詞也首次出現在《政府工作報告》中，說明人工智能已經進入我國最高頂層設計的視野。

不可否認的事實是，人工智能的某些方面會大大超過人腦的功能，人工智能必將引領經濟社會發展，在“中國制造”遭遇瓶頸的今天，“中國智造”一定會迎來燦爛的明天。當前，世界新一輪產業變革正在孕育興起，數字化、網絡化、智能化、服務化已成為制造業發展的主流。但是目前我國制造業在創新能力、產品質量和品牌、產業結構、信息化水平等方面與世界先進水平仍存在較大差距，發展面臨著嚴峻挑戰；關鍵技術、核心部件對外依存度高；企業核心競爭力缺乏。同時，我國制造業還存在勞動力成本上升、土地資源和環境要素約束加劇等困難。所有這些因素都會倒逼我國制造業加快向“創新驅動”轉型，向數字化、網絡化、智能化、服務化升級，把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，切實轉變經濟發展方式，由“制造”轉向“智造”。很多有識之士認為，未來5至10年，社會形態將發展到“工業社會的后時 代 ”“ 信 息 社 會 的 中 時 代 ”“ 人 工 智 能 的 前 時代”并存階段。可喜的是，多年來科技部通過“863”、“973”、科技支撐計劃等一系列計劃,積極推動人工智能技術發展，在關鍵技術攻關方面,重點支持了智能計算機系統、智能機器人、自動信息處理等,在智能交通、智能電網、智慧城市等方面也支持了一批項目；《中國人工智能創新發展規劃》正在起草之中，將在今年“兩會”后出臺，這個規劃旨在推動人工智能在經濟建設、社會民生、環保事業、國家安全等方面的應用。只要我們抓住新舊動能轉化的歷史機遇，人工智能為智能制造賦能，我國制造業的發展前景將十分廣闊。

五、民法總則：開啟民法法典化新時代

2017年3月15日上午，十二屆全國人大五次會議舉行閉幕會，表決通過了《中華人民共和國民法總則（草案）》（以下簡稱《民法總則》），并于2017年10月1日起施行。這是一個歷史性時刻，從此，我國開啟了民法法典化新時代。經濟基礎決定社會的政治、法律制度和設施，決定社會的各種思想觀點和社會意識形態。時至今日，我國已是世界第二大經濟體，我國社會經濟和公民財產狀況已發生了深刻改變，1986年我國出臺的《中華人民共和國民法通則》很多條款和內容已不合時宜，制定一部統一的民法典勢在必行。

此次通過的《民法總則》，根據社會經濟形勢變化做出了不少調整和創新，這是我國法制建設的重要轉折，也是我國全面推進依法治國的重要組成部分，對完善我國法律體系、推進法治建設具有里程碑意義。《民法總則》分為11章共210條，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間的計算、附則等部分，對監護制度、法人地位、民事權利等內容進行了規定。盡管《民法總則》出臺后，進行民法典各分編的編纂工作尚需時日，預計到2020年才能形成統一的民法典，但這些內容對于民法典的整體架構，具有基礎性意義，影響乃至塑造整個民法典的風貌。

新通過的《民法總則》閃耀著憲法保障公民權利的精神，有很多亮點值得我們期待。（1）增加胎兒民事權利。（2）限制民事行為能力人的年齡標準從 10 周歲下調至 8 周歲。（3）擴大了被監護人的范圍，強化了政府的監護職能。（4）對法人做出了“營利性法人”“非營利性法人”和“特別法人”新分類。（5）新增民事主體——“非法人組織”。（6）對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的，依照其規定。（7）因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任，鼓勵了見義勇為行為。（8）向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為3年。規定未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計算。

人大常委會副委員長李建國在“兩會”期間表示，《民法總則》通過后暫不廢止《民法通則》。《民法總則》與《民法通則》不一致的，根據新法優于舊法的原則，適用《民法總則》的規定。

六、人類命運共同體：全球治理的重要思路

和平與發展是時代的主題，也是世界各國人民的共同愿望。但當今世界仍很不安寧，孤立主義、單邊主義和反全球化思潮甚囂塵上，各種非傳統安全威脅持續蔓延。在國際形勢動蕩多變之際，中國領導人提出的構建“人類命運共同體”理念，日益受到國際社會的重視和認可。“兩會”期間，多國人士接受新華社記者采訪時表示，“構建人類命運共同體”理念體現了中國智慧，代表了人類訴求，為全球治理提供了重要思路。

隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，世界各國聯系日益緊密。我國在維護自身利益的同時，兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，這是“人類命運共同體”的核心思想。從2012年黨的十八大報告正式提出“倡導人類命運共同體意識”起，“人類命運共同體”的概念越來越為人熟知，并走向世界。2017年1月18日，國家主席習近平在日內瓦萬國宮發表《共同構建人類命運共同體》的演講，全面系統地闡述了人類命運共同體理念，就事關人類前途命運的重大問題提供中國方案，為人類社會發展進步描繪藍圖。建立公正合理的國際秩序、各國主權平等、溝通協商解決分歧、維護國際法治權威、推進國際關系民主化，成為中國方案的核心內容。中國方案所倡導的內容與我國獨立自主的和平外交政策一脈相承，也完全符合《聯合國憲章》精神和聯合國宗旨。

2016年，中國全方位推進中國特色大國外交，在國際體系變局中全面提升中國的地位影響和制度性權利。一年來，中國外交在引領全球治理體系變革、維護周邊穩定合作大局、保持同主要國家關系穩定、拓展發展中國家朋友圈、共建“一帶一路”、維護南海主權權益、服務改革開放、完善外交理論體系等方面打造了一系列亮點。“人類命運共同體”的中國主張是以習近平同志為核心的黨中央外交理念的創新與實踐，是新時期中國外交的一面高高飄揚的旗幟。

受篇幅所限，以上僅僅擷取“兩會”部分熱點話題進行解讀。此外，像“十三五”規劃、供給側改革、扶貧攻堅戰、創新驅動、藍天保衛戰、教育改革、房地產調控、振興實體經濟等熱點也與我們的生活息息相關，與我們的教材密切聯系，同樣需要我們作深度思考。只有這樣，我們才能全面理解、深刻領會“兩會”精神。

2017年“兩會”，是一次團結民主的盛會，也是砥礪我們奮進的鏗鏘足音，我們只有“擼起袖子加油干”，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。