事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施

胡智輝

摘要：本篇文章首先從缺乏正確的國有資產管理意識、國有資產管理機制不健全、管理制度執行力度不夠多個方面入手，對當前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出加強行政事業單位國有資產管理的對策和措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理；問題；措施

隨著我國社會經濟的飛速發展，行政事業單位國有資產管理體系也面臨著全新的改革。加大行政事業單位國有資產的管理力度，可以有效的推動我國行政事業單位的穩定發展。但是，長時間以來，因為有一些行政事業單位沒有全面的意識到國有資產管理的重要性，管理意識比較薄弱，導致行政事業單位在進行管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，因此，加大對行政事業單位國有資產的管理力度，構建完善的行政事業單位國有資產管理機制，這對我國行政事業單位的今后發展起到了促進的作用。

一、當前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）缺乏正確的國有資產管理意識

行政事業單位所獲得的資產大多來自于財政撥款，這就給大多數的行政事業單位在進行資產應用以及管理的過程中，缺少責任感。而導致這種現象出現的因素有兩個，第一個是由于行政事業單位不斷向財政部門申請大量的投入資產，使得在進行項目投資或者資產購進的過程中，相關標準則越來越嚴格；第二個是有一些行政事業單位在進行購進資產管理時，沒有做好管理工作，由于長時間沒有對購進資產進行盤點和核實，使得行政事業單位不清楚自己到底有多少資產，進而導致賬目不實的現象，給行政事業單位資產監管工作添加難度。

（二）國有資產管理機制不健全

我國大多數的行政事業單位的資產主要是國家提供，但是針對于一些非企業性質的行政事業單位而言，大部分是利用收付實現制的方式來實現會計核算，這就會導致行政事業單位的資產管理和預算管理出現背離的情況，進而給行政事業單位在進行資產購進時出現重復購進的現象，使得財政部門下撥的款項不能得到了高效的應用。還要一些行政事業單位由于沒有制定合理、準確的資產配置標準，在進行資產應用的過程中總是存在隨意性，例如盲目攀比、應用國家資產來構建形象項目，造成國家資產惡意浪費的現象，進而使得大量的國有資產出現閑置。

（三）管理制度執行力度不夠

大多數的行政事業單位因為在進行資產管理時，管理制度執行力度不夠或者各個部門不能進行緊密的配合，特別是和財務管理相背離，從而導致出現不良的效果。首先，資產管理人員沒有全面了解行政事業單位實際資產的存量情況，并且財務管理人員也沒有全面了解單位資產的顯示應用情況。其次，在進行資產處理的過程中，沒有按照相關的機制流程進行處理，從而導致賬而不實的現象。最后，沒有把贈獲資產直接列入到行政事業單位的資產管理的范圍內，構成賬外資產等。這些現象的出現，不但會給行政事業單位造成賬目不實，同時因為管理機制不嚴謹，使得一些不法人員出現貪污舞弊、推卸責任的現象，進而給行政事業單位帶來嚴重的經濟損失。

（四）國有資產管理缺乏有力的監管機制

第一，在進行監管管理的過程中，只注重形式，卻沒有重視執行效果。其體現在行政事業單位只重視監管權利的歸屬問題，卻沒有在乎監管責任落實情況，一味的看重預算編審，忽略了資產管理以及財務管理的融合，即使每年都會對單位的資產進行盤點，但是由于盤點流程以及標準千古不變，導致盤點過于形式化，缺乏實質內涵。第二，審計監管力度不夠。因為受到諸多因素的影響，導致審計監管機制的自身作用不能得到全面的發揮。

二、加強行政事業單位國有資產管理的對策和措施

昌市青云譜區財政局地址設在享有東方“愛丁堡”之美譽的南昌市，江西 南昌 井岡山大道272號，局長是段偉群，于1986年1月1日在南昌工商局登記注冊掛牌成立，機關注冊資本未提供，在職員工11名。但是隨著該財政局的快速發展，在進行國有資產管理的過程中，存在的問題也逐漸顯現出來，這些問題的出現，嚴重影響了該財政局的國有資產管理水平。因此，為了提高國有資產管理質量，我們采取一些有效的優化措施，具體措施如下：

（一）加強現有制度的應用

導致行政事業單位國有資產管理出現各種問題的主要因素就是相關的機制應用力度不到位，但是，要想短時間內對所有的機制進行全面的改革是無法實現的，所以，只有加大資產管理的有效性，才能對當前所擁有的機制進行全面的解剖和應用。

1.明確管理職責。行政事業單位的部門種類諸多，這就會都安置資產產權不清晰，要想實現資產管理的職責明確，就要做好資產產權的確定工作，這也是保證行政事業單位國有資產管理工作順利實施的前提條件。各個行政事業單位需要結合國有資產應用以及分布情況來適時對單位的國有資產進行盤點，并構建完善的行政事業單位資產內部管理機制，落實資產管理職責制度，做好職權的分配工作，一旦發現問題，可以及時將自責落實到部門或者個人身上，有效的規避推卸責任的現象。

2.建立有效的資產配置、使用、處理機制。資產的分配以及應用作為資產管理工作中不可缺少的一部分，同時也是管理工作面臨重大約束的關鍵環節。行政事業單位的各個部門需要做好分配工作，并節省資產的應用，保證行政事業單位資產管理的規范性和科學性，最大限度的確保行政事業單位國有資產的安全性和完備性。首先，針對那些由配置標準的資產而言，需要按照相關的標準來進行配備，針對于那些沒有配備標準的資產來說，可以結合實際情況，來進行合理配備。其次，還可以執行資產有償應用，加大“非轉經”管理力度，并保證行政事業單位的各個部門嚴格按照“非轉經”的標準來進行資產的審批和管理，從而實現行政事業單位國有資產的保值和增值。

3.明確資產收益的歸屬問題。國有資產所獲得的效益主要是由國家所有。針對行政事業單位國有資產的效益管理而言，需要嚴格參照相關的標準來進行管理，并將所有的資產列入到“收支兩條線”管理中，根據相關的要求，將所獲得效益全面保存在財政賬戶中，并由財政部門進行全面管理，保證產權的合理化和清晰化。

（二）進行非正式制度的創新

1.建立現代的資產管理監督與約束機制。制定完善的資產監管機制，是保證行政事業單位國有資產管理工作順利開展的前提條件。但是，結合當前的情況來說，我國現有的機制都比較落后，制定現代化的資產監管機制是提升資產管理水平的重要要素。因此，各個行政事業單位需要結合相關監管要求，并依照單位資產管理的發展標準，來構建一個完善、合理的監管機制，從而實現資產管理的多方面監管。

2.遵循市場規則進行資源配置。結合當前市場發展的前提下，對資產進行合理配置，同時還要根據市場經濟發展標準來開展經濟活動，從而給行政事業單位帶來更多的經濟效益。但是，如果只是一味的追求經濟效益，就會導致負外部效應的情況發生。如果，行政事業單位這時給予這種現象更多的包容，那么就會導致這種現象更加惡化。所以，在進行資產管理的過程中，需要做好理性宣傳工作，并結合行政事業單位各個部門的職責要求以及市場規則，實現行政事業單位資源的優化配置。

三、結束語

總而言之，加強行政事業單位國有資產管理力度，不僅可以保證我國行政事業單位國有資產安全，同時還能提高行政事業單位國有資產的應用效率。但是，在進行行政事業單位國有資產管理的過程中，總是會遇到諸多問題，這些問題的出現，嚴重制約著行政事業單位國有資產更好的管理。因此，我們可以通過加強現有制度的應用、進行非正式制度的創新等方式，來提升我國行政事業單位國有資產管理水平，進而推動我國我國行政事業單位今后穩定、健康的發展。

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（作者單位：江西省南昌市青云譜區財政局）