如何進行城鎮保障性安居工程跟蹤審計

夏阿梅

摘要：保障性住房是改善民生、惠及民生的安居工程。本文首先給出了保障性安居工程以及跟蹤審計的概念，隨后說明開展跟蹤審計過程中出現的問題和主要原因，給出了幾點提高保障性安居工程跟蹤審計的應對策略。

關鍵詞：城鎮；保障性；安居工程；跟蹤審計

一、保障性安居工程跟蹤審計的概念

跟蹤審計是指跟隨審計事項實施過程而持續進行監督，在審計事項發生的全過程分階段、有重點實施審計的一種審計方式。跟蹤審計具有時效性強、過程性突出和預防作用突出的三大優點，區別于傳統審計的方法，同時優于傳統的審計方法。

保障性安居工程跟蹤審計是財務審計和工程審計的綜合體，嚴謹的審計監督過程對于安居工程來說是一件大有裨益的事情，是一項利于民生的事情。

二、跟蹤審計過程中出現的問題及主要原因

通過幾年審計發現：目前我國的保障性安居工程跟蹤審計存在以下主要問題：

（一）棚戶區改造規劃和管理方面

一是棚戶區改造規劃不及時和詳細，致使計劃不能落實到具體建設項目造成進度緩慢。二是部門之間缺乏統籌協調，造成保障性安居工程重復上報。三是由于缺乏統籌協調、政策標準不一致、資金不足等原因，未納入當地棚戶區改造范圍而無法享受優惠政策的問題，以及部分棚戶區改造項目無法按計劃啟動、實施進展緩慢或停滯等問題。

（二）保障性安居工程用地、審批和建設方面

在進行土地拆遷的過程中，會發生賠償問題，經常會在新聞上看到“釘子戶”等原因形成毛地供應等現象，造成保障性住房的建設用地得不到有效供應，工程的進度就會受到影響，造成不同程度上的經濟損失。與此同時，有關部門在立項報批、招標投標、法定程序過程中沒有履行好自身的責任，將項目一拖再拖，導致保障性安居工程項目未批先建，出現一系列沒有完善審批手續的建筑；如少數工程項，未執行抗震設防等工程建設強制性等標準審批，這些建筑的質量參差不齊，對于居住的居民安全是一個較大的威脅。

（三）資金籌集管理和使用方面

建設保障性安居工程時國家會投入大量的城鎮保障安居工程資金，并出臺各項優惠政策，在資金撥付過程中很容易出現、截留滯拔、閑置浪費；按土地出讓金收入的一定比例提取資金用于保障性安居工程，但時常出現提取不足的問題；由于審批不及時，未批發建，手續不全，合同未注明安居工程字樣，造成優惠政策落實不到位。無法享受稅務、電力、通訊、市政、銀行信貸單位等單位給予保障性安居工程的優惠稅、費以及利率等。

（四）保障性住房分配管理和使用方面

未嚴格審核申請人家庭住房狀況、收入狀況，保障對象存在盲點；后續管理缺失，雖建立了退出機制，但執行不是很好。造成已擁有住房、高收入人群享受住房保障住房；已享受住房保障后找到工作或購買房屋，但未按規定退出已享受的保障性住房。

三、提高跟蹤審計工作的應對策略

針對我國跟蹤審計的工作現狀，可以從如下幾點應對策略來提高跟蹤審計的工作水平：

（一）明確安居工程跟蹤審計的范圍和內容

安居工程的房子來源十分廣泛，并且資金的投入也是來自不同渠道，因此要明確安居工程的類型，從財政資金運用、專項支出、建設、維護和購置方面明確安居工程跟蹤審計的范圍和內容。

（二）采用嚴格的審計方法

一是審計資金撥付及到位情況。了解資金來源、分配情況，延伸到項目建設單位審查資金到位、撥付情況，核對相關文件、批復，審查建設資金是否按規定使用和專戶核算，全面真實地反映項目資金的使用情況。

二是從兩方面有針對性的做好工作。一是摸清城鎮保障安居工程的實際情況，掌握該工程的開工和竣工規模、實際交付情況、保障范圍、保障規劃以及分配運行等制度；二是掌握城鎮建設安居工程時在社會公平、改善民生方面取得的實效，對于城鎮內的低收入家庭、新就業職工、棚戶區居住人員等的基本情況有一個基本的了解，來確保不同的群體的住房基本情況。

（三）保障性安居工程建設審批管理方面

一是立項審批方面。查閱相關部門和單位履行基本建設立項報批資料、發改委的批復以及建委、規劃局、環保局、地震局等有關部門查閱有關資料，以及在建設單位查看：是否取得了建設工程規劃許可證等有審批手續。

二是招投標程序方面。是否按國家規定進行了公開招投標；施工合同的簽訂是否與招標文件的內容相符等法定程序。

三是工程竣工驗收方面。查看竣工驗收的有關資料是否符合有關規定。防此止建設項目未辦理竣工驗收資料而進行分配使用。

（四）保障性安居工程分配方面

通過戶籍、地籍、房籍、以及房產交易、工商、稅務、住房公積金、社會保險等信息共享平臺，查詢個人經濟信息，提高審批準確度和效率，有效堵塞政策漏洞， 使低收入困難家庭真正體會到國家保障性住房政策的實惠。

四、結束語

如何開展城鎮保障性安居工程跟蹤審計的工作涉及到政府和社會各個階層，隨著制度的不斷完善，跟蹤審計工作也會有條不紊的展開，作為一名審計人員，應當及時的發現問題，分析問題，給予專業、實際、妥善的審計建議，從制度上完善我國的住房保障政策，順利開展住房保障工作的展開，充分發揮跟蹤審計在建設城鎮保障安居工程中的作用。

參考文獻：

[1]馬麗娟.工程跟蹤審計相關問題研究[J].山東工業技術，2015（03）.

[2]周原.基于跟蹤審計的工程建設博弈分析[J].財會月刊，2014（10）.

（作者單位：重慶市墊江縣審計局）