公務(wù)支出公款消費審計制度在縣域?qū)嵺`與思考

羅紅民+俞筱靜

2013年浙江省根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等法律法規(guī)和中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”等有關(guān)要求，制定出臺了《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的意見》（浙委辦發(fā)〔2013〕83號）。該意見明確了將財政預(yù)算安排的商品和服務(wù)支出，包括公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費、因公出國（境）經(jīng)費、辦公費、會議費、差旅費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費等，以及其他資本性支出中的大型修繕、公務(wù)用車購置、辦公設(shè)備購置等支出作為公務(wù)支出公款消費的審計內(nèi)容。本文結(jié)合在該區(qū)開展公務(wù)支出公款消費審計實踐及目前取得成效，思考進一步做好公務(wù)支出公款消費審計的意見和建議。

一、公務(wù)支出公款消費審計實施

（一）全面自查，擴大影響

自查工作在省廳要求的自查范圍基礎(chǔ)上，擴大了范圍，將全區(qū)使用財政資金行政事業(yè)和國有企業(yè)納入自查隊伍，不僅實現(xiàn)了全覆蓋自查，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握全盤數(shù)據(jù)，又擴大了審計的影響力，對規(guī)范今后一個時期的公務(wù)支出公款消費，起到了一定的觸動作用。

（二）綜合考慮，確定單位

根據(jù)方案要求，全區(qū)一級預(yù)算單位本級審計工作由國家審計機關(guān)負責(zé)，實地抽審面不少于三分之一，結(jié)合四方面因素科學(xué)確定了抽查審計的名單：一是數(shù)據(jù)分析。通過聯(lián)網(wǎng)審計平臺，將“三公經(jīng)費”、培訓(xùn)費和會議費科目全年的支出情況進行了梳理，將有異常情況的單位納入抽審重點；二是統(tǒng)籌項目。全盤考慮本年度已確定的經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計調(diào)查等項目，原則上有其他項目安排的單位不納入抽查名單，這些單位公務(wù)支出公款消費情況審計工作由其他審計項目實施時一并完成；三是部門溝通。在最終確定名單前，審計與財政部門就本次審計對象和范圍的確定進行了討論溝通，名單確定時充分參考財政提供的日常管理過程中掌握的一些重點和要素；四是點面結(jié)合。公務(wù)支出公款消費涉及面廣、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注、部門領(lǐng)導(dǎo)對審計中揭露的問題比較敏感這一現(xiàn)象，在選取單位時對同一歸口管理單位、同一區(qū)域單位、使用相同資金等單位做到全面選取全面審計，力爭反映帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合，同步推進

考慮到審計對象的重復(fù)性和項目的特殊性，在開展公務(wù)支出公款消費審計時，將年度的“財政同級審”和存量資金審計項目統(tǒng)籌結(jié)合，交由同一個科室負責(zé)實施完成，在確保不重復(fù)審計的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌結(jié)合，全力推進省級同步項目。

（四）分組實施，階段匯報

現(xiàn)場實施審計工作任務(wù)較為艱巨，為保質(zhì)保量完成省廳布置的任務(wù)，在實施過程中分成了若干個審計小組，并確定了審計小組組長。在現(xiàn)場審計正式啟動前，審計小組多次召開了會議，專門學(xué)習(xí)了工作方案和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一了思想認識和相關(guān)問題的認定原則及方法。現(xiàn)場審計開展后，根據(jù)需要階段性召開業(yè)務(wù)會議，向領(lǐng)導(dǎo)匯報審計情況，便于掌握審計動態(tài)。

二、公務(wù)支出公款消費審計取得成效

通過三年的審計實踐，該區(qū)在執(zhí)行中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等相關(guān)政策要求效果明顯，如“三公經(jīng)費”2013年決算數(shù)比上年下降19個百分點，2014年決算數(shù)比上年又下降46個百分點。各單位根據(jù)政策要求厲行節(jié)約、規(guī)范管理，相關(guān)監(jiān)管部門多措并舉、抓好政策落實。

（一）源頭控制、壓縮經(jīng)費

區(qū)財政部門在部門預(yù)算編制中，從源頭上壓縮了部門的公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費各5個百分點，壓縮部門專項10個百分點，此項措施共計節(jié)約財政資金5000余萬元。

（二）出臺制度、統(tǒng)一標準

2012年下半年，出臺了《關(guān)于印發(fā)XX市行政事業(yè)單位綜合性開支標準的通知》，2014年7月重新修訂明確并統(tǒng)一了會議費、培訓(xùn)費、差旅費和臨時出國人員費用四項綜合性開支標準，9月印發(fā)《XX市黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則》，進一步從源頭上規(guī)范各單位經(jīng)費開支行為，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步控制行政成本。

（三）推行月報、強化監(jiān)控

2013年4月份，紀委、財政聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于要求報送“三公經(jīng)費”支出的通知》，實行“三公經(jīng)費”月、季報表制，及時掌控各單位“三公經(jīng)費”開支情況。同時會同區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)財政局和區(qū)審計局等部門，對全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和國有投融資平臺公司開展了規(guī)范津補貼情況在內(nèi)的公務(wù)支出監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)做出通報，嚴格正風(fēng)肅紀。

（四）各施奇招、規(guī)范管理

部分單位在規(guī)范公務(wù)消費行為上措施有力、成效不錯。如區(qū)市場監(jiān)管局在公車管理上，專門出臺了使用管理辦法，日常車輛使用實行專人管理、專人審批出車、修理，督查室不定期抽查車輛的定點停放情況，并定期通報，嚴格落實責(zé)任制，全年只使用了車輛預(yù)算經(jīng)費的69.93%；區(qū)住建設(shè)局建立了公務(wù)接待登記制度和接待費用每月公開公示制度，規(guī)定本單位當月發(fā)生的公務(wù)接待情況要在次月10日前以公示形式向全體干部職工公開，將公務(wù)接待透明化；區(qū)老干部局在精簡會議上，以分片召開會議替代原有的局層面部署會議，同時自行消減了會議標準。

三、公務(wù)支出公款消費審計思考和建議

（一）規(guī)范預(yù)算管理

一是全面實行預(yù)（決）算公開。按照黨的十八屆四中、五中全會的要求，實施全面規(guī)范、公開透明的公共財政預(yù)算制度，將各種公務(wù)接待費、車輛購置及運行費、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)會議費、培訓(xùn)費全部納入預(yù)算當中，并細化預(yù)算，分項列出明細，確保不重不漏。全面實施預(yù)（決）算公開，既充分聽取社會各界意見，又主動接受監(jiān)督。

二是全面推進零基預(yù)算。“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費建立按年度實際需要安排預(yù)算，堅持預(yù)算的剛性原則，發(fā)揮預(yù)算約束力的功能，通過細化預(yù)算，規(guī)范“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，防止支出的隨意性，同時，建立健全跨年度預(yù)算平衡機制。

三是加大“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。通過人大、紀委、財政、審計等多部門多途徑多手段監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，同時對無預(yù)算、超預(yù)算列支“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費和擠占、挪用其他預(yù)算支出“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費的行為，加大懲處力度，堅決打擊鉆預(yù)算空子套取資金、撈取好處的行徑。

（二）健全規(guī)章制度

一方面要嚴格執(zhí)行中央及各級關(guān)于“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理各項規(guī)定制度，同時加強頂層設(shè)計，對現(xiàn)行的、分散在各類法規(guī)、文件中的“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理規(guī)定整理、匯總，理順關(guān)系，解決沖突，彌補漏洞，修訂出臺統(tǒng)一的“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費控制規(guī)范性文件，明確公務(wù)接待費的范圍、標準及因公出國（境）、推進全面公車改革的原則和框架。另一方面是“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理控制辦法具體化，按照中央統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實際，制定適用的“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理具體實施細則，同時，針對在執(zhí)行規(guī)定過程中遇到的新問題、新情況，適時做出修訂完善，保證規(guī)章制度的實效性。最后，要明確“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理職責(zé)，在各類規(guī)章制度中明確各級各類責(zé)任人的管理控制義務(wù)，以及他們管理失控應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，增強制度的嚴肅性。

（三）做好“公務(wù)支出公款消費”公開

各級政府及其部門、各財政預(yù)算單位，在公共財政公開的基礎(chǔ)上，認真做好“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費公開工作，做到“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費的規(guī)模、使用及限額全面公開，主動接受多層面的監(jiān)督，增強公開實效，同時對公開指標要規(guī)范、明確，對重要事項要做出詳細說明，對質(zhì)疑和質(zhì)詢要有專人負責(zé)。利用人大、政協(xié)等機關(guān)職能，匯集民意，通過提案、議案、視察、審議等方式，利用人民群眾和社會各界對“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理的意見，積極推動政府改善“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理控制工作。

（四）強化審計監(jiān)督

審計部門作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，在履行財政審計法定職能時，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)，全面介入“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費審計，要依據(jù)形勢對三公經(jīng)費審計形成常態(tài)化。從預(yù)算編制、追加、執(zhí)行及績效實行全過程監(jiān)督，把編制的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性；追加理由、規(guī)模、途徑、程序等全部納入審計；審查預(yù)算執(zhí)行有否偏差、有無浪費現(xiàn)象；開展財政資金績效評價，對“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費支出效果進行追蹤問責(zé)。注重揭示深層次、系統(tǒng)性、趨勢性的問題，幫助政府和各預(yù)算單位改善“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理。審計中，要與紀檢監(jiān)察、政府督查、糾風(fēng)等部門加強配合，形成監(jiān)督合力。

（五）從嚴問責(zé)追責(zé)

“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費涉及廣大人民群眾的利益，必須從嚴管理、從嚴問責(zé)、從嚴追責(zé)。審計要發(fā)揮好自身職能，敢于為中央八項規(guī)定及“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理規(guī)定執(zhí)行“保駕護航”，對違反中央八項規(guī)定和“公務(wù)支出公款消費”經(jīng)費管理規(guī)定的行為，與紀檢、檢察等部門合力形成高壓態(tài)勢，嚴格依據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等法律法規(guī)，根據(jù)情節(jié)輕重做出嚴肅處理，該通報的通報，該罰款的罰款。對于情節(jié)特別嚴重，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)，對造成的經(jīng)濟損失，要依法追償。同時，對監(jiān)督部門瀆職失職的，要從嚴查辦。并使這種“高壓”成為常態(tài)，促使“不能為”成為自覺行為。

（作者單位：富陽區(qū)審計局）