淺談人民法院往來賬款管理

郭智鑫

摘要：加強對人民法院往來賬款的管理，有利于促進法院財務管理規范，提升內部控制水平，進一步保障案件當事人合法權益。本文就目前人民法院往來賬款管理中存在的一些問題以及解決措施進行探討。

關鍵詞：人民法院；往來賬款；管理

隨著我國經濟社會不斷發展，近年來人民法院受理案件數量持續增長，各級法院在日常業務活動中涉及的各類往來賬款也在逐年增加，對法院財務管理和往來賬款核算也提出了更高的要求。

根據形成原因不同，法院的往來賬款可以分為兩類：

一是法院在日常的經濟業務活動中形成的，與本院或其他單位、個人發生的臨時性待結算的款項，其主要包括應收賬款、預付賬款等。在法院日常往來賬款中，以法院內部干警借款和其他單位的預付款形成的應收款項所占比例較高，且形成原因較為復雜，管理難度相對較大。

二是法院在受理案件過程中形成的由人民法院經管的各類案件款，包括執行款，罰沒款、案件受理過程中需由法院暫收的調解款等。法院的案件款具有來往數量多、收支頻繁、收結款時間較長等特點。由于法院的案款管理事關當事人利益、司法公正和廉政建設，一直以來是法院管理的重點和難點之一。

一、存在問題及原因分析

（一）單位內控建設薄弱，資金管控不足

目前一些法院內部控制建設不完善，相關領導與財務人員對內部控制的方法和必要性缺乏全面的認識，導致管理人員職責不明確、崗位設置不合理、內控制度不健全，缺乏對各項往來賬款的有效監督，進而影響了往來款工作的日常管理。

因為長期養成的資金使用習慣與公務卡使用效率較低等原因，一些法院在日常財務活動中依舊采用“借款支出”模式。干警先向單位借款，在發生公務支出后憑票據到財務部門辦理報銷手續，財務部門根據發票金額和借款額的差額，分別進行多余借款交回或續付支出超過借款部分的業務處理。這樣不僅增加財務核算工作量，也加大了財政資金管控的風險。個別干警在借款金額大于實際支出金額的情況下，容易缺乏按時報銷的積極性，造成往來賬款不能及時清理。

（二）往來款清理壓力大，賬目管理欠妥

由于工作性質較為特殊和各類歷史原因，法院干警和相關單位以前年度因公發生的各類往來款累計金額較大，經辦人如不及時核銷容易形成大量的往來賬款沉積。由于該類賬款時間久、涉及人數多，部分賬款存在賬目信息不詳細、憑證保存不完整等情況，如不及時清理，以后再進行核銷時難度較大，很可能形成呆賬壞賬。此外，部分法院財務人員業務不夠精通，往來賬款的明細科目設置隨意性較強，不細致不規范，易出現重復設立科目，多頭掛賬，串戶核算等現象。

（三）案款信息溝通不暢，賬戶監管落后

案件審理形成的各類未付案款累計余額較大，財務部門與業務庭室信息不對稱，缺乏有效溝通。案款匯入法院賬戶時財務部門不能及時獲得款項的來源和案件號等核心信息，案件承辦部門對于案件的進展情況也無法及時跟進，易出現賬目不清，案款滯留等情況。個別法院案件款賬戶余額較大且沒有明確具體的使用范圍，資金管理風險較高。對于案款收支未制定單獨的審批流程或者現有流程設置不完善，存在大額案款現金支付甚至是案件承辦人帶領現金的情況。業務庭室沒有固定人員負責本庭室案款管理工作，導致具體案件的案件款往來情況只有案件承辦人掌握，案款違規收支風險較大。

二、相關對策及建議

（一）建立健全財務規章，完善內部控制制度

由于單位內部的往來賬款管理不僅涉及流動資金的管控，也是對法院從事財務報銷業務的干警勤政廉政的一種再監督。法院領導及財務人員應提高對往來賬款管理的重視程度，深刻認識往來賬款在法院財務管理中的重要地位，根據相關規定結合法院內部財務管理具體特點，明確往來賬款的審批和報銷手續，完善本單位的財務規章和內部控制方案，健全內部約束機制。相關領導應意識到往來賬款的管理不僅是財務部門的工作，還應同全院各項工作相結合。法院干警在離職、退休、調動時，人事部門應主動與財務部門溝通，確認該名干警是否存在未核銷的往來賬款，并可將干警個人往來賬款核銷進度作為干警個人績效指標進行考核，增強干警的積極性和責任感。此外，還應加強對財務人員的定期業務培訓，保證其知識的不斷更新，從而確保會計信息的真實、準確、合規。

（二）提升核算分析水平，加大舊賬清理力度

由于法院日常業務報銷數量較多，不同類型往來賬款發生較為頻繁，有條件的法院可設立專門的財務人員負責往來賬款的管理工作。財務部門應對法院的各項往來賬款實施動態監控，定期制定往來賬款分析表進行賬齡分析，對往來賬款存在的風險和問題進行預警，及時通知經辦人查明原因并拿出解決方案，避免出現新的呆賬壞賬。

單位以前年度形成的長期掛賬往來款，由于該類賬款內容構成復雜、清理難度較大，應對這些往來款的原始憑證進行認真核對，明確這些款項發生的事由、時間、經手人等相關情況并制成往來賬款核對表，針對往來賬款的類型和成因制定相應的清理解決方案。因法院干警借款形成的應收款項，可采用發放催款通知單等方式進行督促報銷還款，必要時可經審批后從其工資中扣除。對于清查出的各項壞賬，應進一步分析其形成原因，對有合法證據證明確實不能收回的往來款，可按照同級財政部門的相關規定，以單位提供專項說明、社會中介機構出具鑒證證明等方式認定為損失，報同級財政部門審批后進行賬務處理。

（三）加強資金支付管理，進一步推行公務卡結算

公務卡制度改革是加強公共財政管理，進一步深化國庫集中支付改革的需要，也是推進政府管理科學化、精細化的必然要求。法院干警在日常公務活動中應盡量使用公務卡進行結算，這樣不僅可以避免因公務支出而向單位借款的現象，省去了借款、還款等手續上的麻煩，而且提高了工作效率，法院內部的往來賬款也得以相應減少。由于公務卡每筆還款支出都是直接從財政國庫收付中心支付到授信的發卡行，減少了干警個人接觸現金的機會，在很大程度上避免了現金結算方式存在的諸多弊端，且公務卡還款支出的審核流程較為嚴格，可以進一步規范法院內部財務管理，強化財政財務監控，提高法院各類公務支出的透明度。

（四）完善內部溝通機制，規范案款收支流程

根據最高院規定，財務部門應對執行款的收付進行逐案登記并建立明細賬，執行機構應指定專人負責對執行款的收付情況設立臺賬，對每個案件實行明細記賬。因此法院內部應建立完善的案件款管理機制，規范案件款收付的審批流程，明確案件款收支過程中財務部門與業務庭室的責任和義務。

業務庭室應保證案件款在進入賬戶后，財務部門能在第一時間獲得該款項的核心信息，并指定專人與財務部門定期對賬，保證案件款賬目清晰可查。案件款到賬后，案件承辦人應在規定期限內核算案件費用和案件款，并及時通知案件當事人辦理取款手續，案件款項支付時需嚴格履行審批手續，案件承辦人應當填報案款支付單并按程序完成審批后，交由財務部門辦理支付手續。財務部門需定期對超過規定期限的未付案件款進行統計并通知業務庭室，并可通過設立賬戶短信提醒，開放網銀查看權限等措施加強各部門間的信息共享，避免“一邊業務庭室在找錢，另一邊財務部門在找案”的情況。

（五）加強案款賬戶管理，推進案款管理信息化

首先應保證案款賬戶由法院財務部門統一管理，賬戶資金的收支管理符合財務內控規定，避免出現大額現金支付的情況，保證賬戶資金流向清晰可查，杜絕案件承辦人接觸現金、私自辦理案款收支現象。

其次要利用先進的信息化技術，對案件款流轉過程中的各環節進行優化，提升法院案件款的管理水平。可參考浙江、北京等地法院的案件款管理模式，依托信息化手段組織開發新案款管理系統，實現“一人一案一賬號”，有關案款可通過專屬賬戶進入法院案款專戶并自動對應到案件，保證各項案款精準分離。案件管理的信息化使得執行工作更加高效，也能夠進一步提升執行公信，有效避免不作為、慢作為、亂作為、執行不公、執行不廉等問題。

參考文獻：

[1]最高人民法院. 關于執行款物管理工作的規定（試行）[S].2006.

[2]徐耀兵. 淺談如何加強行政事業單位往來資金管理[J].會計師，2014，21（1）：31-32.

[3]張嘉琛、張毅. “互聯網+”背景下法院案款管理探究[J].預算管理與會計，2016，2：14-15.

（作者單位：內蒙古自治區錫林郭勒盟中級人民法院）