PPP模式下的財務(wù)監(jiān)管問題分析與研究

吳小洋

摘要：如今在PPP模式之下，政府和企業(yè)的相關(guān)職責(zé)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，所以如果沒有其他的特殊情況基本上不會有職責(zé)不明的問題出現(xiàn)。政府部門和企業(yè)之間共同承擔(dān)風(fēng)險問題，并且共同享受利益收入，在很大的程度上提高了技術(shù)水平，也促進了資金配置效率的提高，優(yōu)化了資金的使用，企業(yè)對資金的運作靈活性也有了極大的提高，PPP模式的順利運行與企業(yè)的財務(wù)運作情況直接相關(guān)，所以，在PPP模式下必須要對企業(yè)的財務(wù)進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控和管理。

關(guān)鍵詞：財務(wù)監(jiān)管問題；PPP模式

一、財務(wù)監(jiān)管在PPP模式下遇到的問題

（一）缺乏高效的企業(yè)監(jiān)督制度

PPP模式得以順利運行的最主要支撐就是促進企業(yè)和政府機關(guān)之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)和政府之間能夠共同承擔(dān)風(fēng)險問題，也能夠進行利益共享，當(dāng)然，建立合作關(guān)系的前提是二者之間要互相信任，二者都需要對自身的經(jīng)濟活動進行有效的監(jiān)督和管理，促進整體財務(wù)活動的順利進行。目前在PPP模式下，由于企業(yè)的管理經(jīng)驗不足，所以相關(guān)的監(jiān)督管理制度也并不完善。

（二）經(jīng)濟效益不理想

企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時都想以最低的投入換取最高的收益，在PPP模式下，企業(yè)除了要將所追求的目標(biāo)放在經(jīng)濟利益上面之外，還需要實現(xiàn)生態(tài)效益，社會效益，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機結(jié)合，企業(yè)實施建設(shè)所需要的資金來源除了有政府的財政支持之外，同時還有一些私人的資本投入。盡管通過私人資本的投入能夠增加企業(yè)建設(shè)項目的資金，緩解資金壓力，不過也遇到了很多問題，比如說投資關(guān)系越來越復(fù)雜，所以企業(yè)應(yīng)該對投入資金進行有效的控制，合理的利用資金，做好資金投入使用規(guī)劃管理工作，這樣才能夠使得經(jīng)濟效益更加明顯。盡管政府部門出臺的關(guān)于采購的條款和規(guī)定對于私人資本投資和私營企業(yè)投資管控并不明顯，私營企業(yè)能夠?qū)⒊杀窘档阶畹停畲蟪潭壬咸岣咂浣?jīng)濟效益，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和很多利益關(guān)系主體都有聯(lián)系，由于投資主體數(shù)量較多，而且不同的企業(yè)發(fā)展情況以及運作方式都不同，這使得在投資的過程當(dāng)中遇到了很多的問題，在對成本進行控制時也有很多阻礙，難以提高經(jīng)濟效益。

（三）對資金的使用不夠合理

企業(yè)在進行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織運營時，企業(yè)資金運作的整體過程都有財務(wù)管理活動的參與，資金的支付和具體使用情況是否合理關(guān)乎到企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)在進行建設(shè)時由于貪污受賄和拖欠公款的問題對工程的順利健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約和影響。實施PPP模式，企業(yè)可以承擔(dān)政府部門的某些責(zé)任和工作，不過問題在于這些企業(yè)之前沒有處理過相關(guān)的事物，根本沒有足夠的經(jīng)驗，所以容易出現(xiàn)利益問題，甚至出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，還有可能會造成違規(guī)操作的問題，在這種情況下，必須要對財務(wù)進行有效的監(jiān)管，促進資金的合理使用，同時規(guī)范資金的使用情況，保證財務(wù)工作在陽光下開展，這樣才能夠真正地促進基礎(chǔ)設(shè)施的順利發(fā)展。

二、對于財務(wù)監(jiān)管問題的具體方法

（一）對資金進行合理的使用

企業(yè)在PPP模式之下在一定程度上其實是擔(dān)任了政府的某些角色，也做了政府該做的某些事情，但是有的企業(yè)根本就沒有相關(guān)的經(jīng)驗，所以在進行操作的過程當(dāng)中經(jīng)常會遇到某些問題，企業(yè)在進行項目建設(shè)時需要時刻檢查自身的問題，提高自身的管理能力，促進項目建設(shè)的順利進行與持續(xù)發(fā)展。為了保證資金的合理利用，企業(yè)應(yīng)該對資金財務(wù)情況有一定的了解和掌握，加強對企業(yè)資金財政的監(jiān)管，明確企業(yè)資金的投入方向，這樣既可以保證企業(yè)資金的安全，同時還能夠防止企業(yè)財務(wù)人員貪污，資金的利用更加規(guī)范有序。

（二）促進項目經(jīng)濟效益的提高

企業(yè)在進行項目建設(shè)發(fā)展時，將經(jīng)濟利益作為最主要的追求目標(biāo)，通過PPP模式，企業(yè)的融資渠道越來越多，所以企業(yè)在進行經(jīng)濟建設(shè)時，所獲得的經(jīng)濟效益將會得到明顯的提高，但是由于項目投入資金渠道較多，所以融資關(guān)系錯綜復(fù)雜，因此首先要明確責(zé)任，在進行投資建設(shè)時應(yīng)該對建設(shè)項目有明確的掌握，同時需要對建設(shè)項目進行必要的監(jiān)督管理，將企業(yè)建設(shè)項目的投入成本降到最低，提升資金的利用率，為企業(yè)建設(shè)項目的正常開展奠定良好的基礎(chǔ)。企業(yè)必須要對資金的使用情況進行適當(dāng)?shù)目刂疲@樣才能夠保證企業(yè)的資金得到合理的運用，防止資金成本的浪費，最終提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的利益最大化。

（三）建立起全面的財務(wù)管理制度

為了能夠有效的從根本上解決財務(wù)監(jiān)管方面的問題和弊病，也需要找到最根本的原因，所以必須要建立起全面的財務(wù)管理制度。眾所周知，企業(yè)的資產(chǎn)并不是一成不變的，無論是資產(chǎn)數(shù)量還是價值總量都是處于不斷的變化過程中，所以企業(yè)的財務(wù)管理制度也應(yīng)該適應(yīng)這種變化情況，對企業(yè)財務(wù)進行動態(tài)化的管理。每隔一段時間都需要對企業(yè)的財務(wù)活動進行特定的檢查，包括財務(wù)支出、收入和預(yù)算情況等，保證企業(yè)的實際財務(wù)情況和企業(yè)的實際業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)情況相一致。

三、結(jié)語

綜上所述，PPP模式所發(fā)揮的作用是非常大的，在PPP模式下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益得到了很大的提高，而且其服務(wù)質(zhì)量也有了明顯的改善，盡管PPP模式發(fā)揮的作用非常大，但PPP模式發(fā)展情況并不樂觀，在以后的發(fā)展過程當(dāng)中，要采取措施保證PPP模式的順利運行，所以應(yīng)該完善與財務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，為PPP模式的順利進行奠定相關(guān)的法律基礎(chǔ)。

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（作者單位：麗水市財務(wù)總監(jiān)管理中心（PPP指導(dǎo)服務(wù)中心））