高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的制約因素及應(yīng)對(duì)策略

楊飛云

摘要：高校財(cái)務(wù)是高校發(fā)展的重要保障，也是判斷高校實(shí)際發(fā)展情況的重要依據(jù)。高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)具有獨(dú)特的復(fù)雜性，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是高校進(jìn)行資源再分配的重要參考依據(jù)，重要性不言而喻。基于此，本文主要對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的制約因素和應(yīng)對(duì)策略作出討論，以期對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況有所助益。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)；制約因素；應(yīng)對(duì)策略

自高校擴(kuò)招開始，高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了一定的變化，高校的教學(xué)職能更加多樣化，辦學(xué)活力大大增強(qiáng)，使得高校的籌資渠道逐漸多元化，高校財(cái)務(wù)收支急速增長(zhǎng)，會(huì)計(jì)計(jì)量日益復(fù)雜。因此，對(duì)包括高校資金在內(nèi)的各種資源進(jìn)行合理有效的分配成為高校管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，高校是非盈利組織，產(chǎn)出測(cè)算困難，成本估計(jì)困難，這也要求高校引入財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主要制約因素

高校進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)目的在于科學(xué)準(zhǔn)確地揭示高校的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)狀況，為管理決策提供依據(jù)。制約高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要因素有以下方面：

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系因素

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括多個(gè)指標(biāo)。我國(guó)設(shè)計(jì)了包括高校財(cái)務(wù)績(jī)效、財(cái)務(wù)潛力、高校綜合潛力等38個(gè)指標(biāo)的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并被教育部用于對(duì)直屬高校進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。也有高校設(shè)計(jì)了不同的評(píng)價(jià)體系，不同的體系研究方法與側(cè)重點(diǎn)不盡相同，因而也會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)差異。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素

不同高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)不同，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。同一所高校采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)得出不同的結(jié)果。如有的高校重視非財(cái)務(wù)信息在整個(gè)體系中的作用，引入平衡計(jì)分法，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程等多方面進(jìn)行同等考量。有的高校重業(yè)績(jī)，采用模糊數(shù)學(xué)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，將教學(xué)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、科研績(jī)效作為第一階梯，其他條件作為第二階梯。總之，不同的標(biāo)準(zhǔn)所能得到的結(jié)果不同。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的完善策略

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

高校要想進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要構(gòu)建符合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的多個(gè)指標(biāo)相互作用，得到最終結(jié)果，每個(gè)指標(biāo)都具有特定的功能。構(gòu)建該體系第一要遵循科學(xué)性原則，科學(xué)性體現(xiàn)在指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建兩方面。指標(biāo)的選擇要有理論依據(jù)，符合高校實(shí)際，不遺漏也不重復(fù)，各個(gè)指標(biāo)既能共同發(fā)揮作用，又能保持相互獨(dú)立。構(gòu)建出的評(píng)價(jià)模型體系要具備層次性、整體性，具備一個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)擁有的一般特性。

第二要符合相關(guān)性原則。當(dāng)前，高校的資金來源非常多元化，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目增多，不僅有教育部門與政府，還有其他人員或集團(tuán)。因此，高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建要符合相關(guān)性。相關(guān)性一方面體現(xiàn)在指標(biāo)的選取需與高校財(cái)務(wù)績(jī)效相關(guān)，另一方面體現(xiàn)在構(gòu)建出的體系所得出的結(jié)果應(yīng)關(guān)聯(lián)所有利益相關(guān)者，起到為相關(guān)者提供決策依據(jù)的作用。

第三要符合可比性原則。沒有比較就難以發(fā)現(xiàn)不足，可比性原則既包括不同高校財(cái)務(wù)績(jī)效結(jié)果的對(duì)比，又包括高校在不同時(shí)間段的財(cái)務(wù)績(jī)效結(jié)果的對(duì)比。基于以上原因，可比性是構(gòu)建該體系時(shí)所必須考慮的因素。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可比性主要側(cè)重評(píng)價(jià)結(jié)果的可比，要能夠?qū)υu(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)性調(diào)整，使評(píng)價(jià)結(jié)果具備可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比性主要是指指標(biāo)的通用性與適用性，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在應(yīng)盡量避免采取只適合于少數(shù)高校甚至是個(gè)別高校的指標(biāo)。

第四要重視可操作性。可操作原則是構(gòu)建體系的必要條件。高校資金復(fù)雜，產(chǎn)出衡量困難，故而財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)難度大。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響的因素除了評(píng)價(jià)指數(shù)模型、指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重外，還有數(shù)據(jù)的可獲得性。縱然有些評(píng)價(jià)指標(biāo)非常適用于高校財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，但數(shù)據(jù)獲取困難或者獲取數(shù)據(jù)的精確度低，在選擇時(shí)也要慎重考慮。

（二）評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用

高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間，但評(píng)價(jià)的方式和內(nèi)容還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即便如此，有一點(diǎn)是毋庸置疑的：高校財(cái)務(wù)的績(jī)效都是指投入的教育資源、資金所產(chǎn)生的能夠用數(shù)量結(jié)果進(jìn)行顯示的最大效益、最高效率、最大效果。因此，在構(gòu)建該體系的過程中，財(cái)務(wù)效益、財(cái)務(wù)效果、財(cái)務(wù)效率是每所高校都要考慮的三方面。此外，高校具有特殊的學(xué)術(shù)性，部分高校會(huì)有優(yōu)秀論文、國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)甚至是三大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)生。雖然這些情況不適合于所有高校，但卻是很重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，高校在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)至少需包含高校財(cái)務(wù)績(jī)效基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)兩部分，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際選擇適合自己的評(píng)價(jià)方法。選擇評(píng)價(jià)方法后，在應(yīng)用中要對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要明細(xì)指標(biāo)進(jìn)行闡述，如資產(chǎn)負(fù)債率、到期債務(wù)償還率、凈收益和報(bào)酬率等、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、教育資金投入率等。同時(shí)，也要對(duì)師生狀況如師生比例這些內(nèi)容也有所體現(xiàn)。

三、結(jié)語

科學(xué)合理的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)高校資源的合理配置、提高辦學(xué)效益，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)高校的監(jiān)督管理，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要助力，因此要重視并發(fā)展高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

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（作者單位：浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）