關于深化政府預算績效管理的思考

陳齊

摘要：長期以來，財政工作中存在重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕效益現象，財政運行中存在政府財力與事權不匹配的問題。如何推進政府預算管理制度改革和創新，促進財政管理的科學化、規范化與精細化，提高財政資金使用效益，是我們亟待解決的課題。通過引入績效理念，建立健全貫穿預算編制、審查、執行、監督、評價全過程的績效管理制度，實施一系列以結果為導向、以績效提高為目標的管理手段和措施，強化部門支出責任和財政部門監管作用，促進財政資金使用效益和政府運行效率提高。本文對政府預算管理制度改革和創新的過程中發現的問題進行分析并提出一些建議。

關鍵詞：預算績效管理；財政管理；公共財政

政府預算績效管理是一種全新的預算管理模式。通過建立科學的績效評價指標體系，對上一年度的財政支出進行績效考核、評價，為下一年度合理安排預算提供依據。通過建立績效導向的預算管理制度，提高部門責任意識，優化公共資源配置。

一、政府預算績效管理中發現的問題

（一）對政府預算績效管理的重要性認識不夠

長期以來政府預算一直是“重投入，輕產出，重預算，輕決算”的思想，對財政資金支出的效果很少加以分析、研究和利用，造成一些部門和單位編制預算時產生急功近利的思想，只關注眼前利益，而忽視長期效果。還有一些部門和單位認為資金已經支出，事后考慮結果也沒有多大用處，下一年度這些項目少編制或不編制預算還會造成經費緊張，不如多編制預算。這樣就形成一些項目的財政資金處于低效和無效運轉，造成財政資金重復支出，超規模支出，挪作他用，甚至形成小金庫，而一些見效慢或效益不明顯的民生工程和社會保障事業因缺少資金而無法開展。

（二）政府預算績效管理的指標體系不完善

由于政府預算績效管理在我國處于初期階段，尚無成熟成功經驗，通過照搬一些先進國家的管理模式、評價方法和指標體系，部分工作流程、評價指標由于環境不同，和實際工作脫節，缺少實際應用價值，仍需進一步完善。實際工作中發現一些問題，一是個別指標口徑不匹配。二是個別指標需進一步細化。三是部分指標評價標準缺失。

（三）政府預算績效管理缺少反饋機制

政府預算績效管理重績效評價過程，輕績效評價結果。財政部門和預算單位以及財政部門相關業務科室之間缺乏有效的溝通渠道，指標評價中反映出的預算編制、執行、財務管理等方面的問題不能及時反饋。評價結果不能被充分利用，難以實現改進財政財務管理，提高資金使用效益的目標。

（四）政府預算績效管理缺少高素質專業人才

政府預算績效管理在我國屬于起步階段，專業技術含量高，需要明白并會運用的專業人才來管理才能發揮更大的效用。現階段由于缺少這類人才，政府預算績效管理不能在預算編制、審查、執行、監督和評價的全過程中很好地執行。

二、深化政府預算績效管理的建議

（一）提高對政府預算績效管理的重要性認識，樹立績效導向的預算管理理念

按照加強政府績效管理的要求，樹立和強化“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念；建立以結果為導向，以績效管理為核心，以戰略規劃編制、預期績效審核評估、績效預算編制、績效執行監控、績效評價和評價結果應用為手段，以制度和機制建設為保障，以預算部門為責任主體，以財政部門為監管主體，以改善管理、優化資源配置及提高公共服務水平為目標，運轉高效的全過程預算績效管理制度體系；使財政資金使用更加有效，財政資源配置更加優化。

（二）完善政府預算績效管理指標體系

只有建立系統、科學的指標體系，才能對財政資金的使用進行客觀衡量評判。一是對部分指標口徑進行修訂，使其能夠全面反映部門的實際情況，以保障評價的客觀性。二是明確單位分類標準。對部門按照一定標準（如預算定額等）進行科學合理分類，提高部門間的可比性，使得標準相同的部門間指標對比評價有據可依，有據可查。三是對支出項目按類別設置分類標準，通過對相同類別項目的支出結構進行評價，對比消耗性支出和產出性支出，以量化指標強化績效管理。四是對各項評價指標設置合理性區間，并對應分值，以實現對所有部門按照得分情況進行總體評價。

（三）建立部門決算指標評價反饋機制

國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》提出“將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據”。應結合部門預算執行進度考核、部門決算編審、決算賬表一致性核查等決算管理工作進行評價，并盡快建立將部門決算指標評價結果運用于預算管理的機制，明確將評價結果與年度預算安排掛鉤，以充分發揮評價結果對預算的反映和促進作用。

（四）提高政府預算績效管理崗位人才素質

政府預算績效管理要求相應崗位的管理人員不僅要熟悉預算編制、審查、執行、監督、評價全過程的績效管理制度、工作流程、指標評價，還要熟練應用政府預算績效管理信息系統。通過定期進行人員崗位培訓，一方面使操作層面的改革者在履行日常職責中建立績效意識以改變組織的文化；另一方面使操作層面的改革者具備運用績效預算的能力。通過信息管理系統，為預算編制、執行、監督、評價提供支持，從而使預算分配決策更加合理，財政資金支出更加有效。

參考文獻：

[1]國發[2014]45號.關于深化預算管理制度改革的決定[R].國務院，2014，9，26.

[2]《加強部門決算指標評價工作，提升部門支出績效水平》.

（作者單位：河北省唐山市豐潤區財政局）