試析如何加強國有農場的預算管理

譚厚珍

摘要：農業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，和人們的生活生產(chǎn)有非常緊密的聯(lián)系。也是衡量一個國家發(fā)展水平的主要指標，所以加強國有農村的預算管理受到社會各界人士的廣泛關注。本文就如何加強國有農村的預算管理進行深入分析，并提出相應的整改措施，希望對提高國有農村的經(jīng)濟效益有一定幫助。

關鍵詞：國有農場；預算管理；整改措施

自從進入21世紀以后，我國各行各業(yè)迅速發(fā)展，對農場的發(fā)展越來越重視，預算管理是國有農場財務的管理的主要方式之一。加強對國有農場的預算管理，不但能保證國有農場的資金運行的安全性，提高資金的使用效率有非常重要的意義；還能增強國有農場的市場力，促進國有農場持續(xù)健康的發(fā)展。

一、國有農場落實預算管理的重要性

（一）有利于國有農場制定科學化的經(jīng)營管理策略

國有農場作為我國主要的事業(yè)單位之一，既有國企的優(yōu)勢，還有農業(yè)的不足。在發(fā)展和是運行過程中，需要制定出科學化、合理化、規(guī)范化、經(jīng)濟化的經(jīng)驗戰(zhàn)略目標，才能保證國有農場獲得最大的經(jīng)濟效益。所以，國慶農場的高層管理人員，要根據(jù)農場發(fā)展的前景和未來發(fā)展的方向以及國有企業(yè)具有的資源下，制定出更加符合國有農場實際需要和經(jīng)營利潤的目標，在這樣的基礎上，落實財務預算管理就顯得尤為重要，不但有助于國企農場提高資源的使用效率，在發(fā)展和運行過程中制定出最佳的預算管理方案；還能降農場管理者的決策風險， 保證國有農場的資金能高效安全的使用。

（二）有利于調動各個部門之間的溝通交流

國有農場和普通的商業(yè)企業(yè)有很大不同，需要統(tǒng)一管理各個部門。預算管理可以通過考核績效管理的方式實現(xiàn)對各個部門經(jīng)驗業(yè)務的協(xié)調管理。同時預算管理具有地監(jiān)督的功能，來最大程度上減少國有農場各個部門業(yè)務中存在的矛盾，實現(xiàn)均衡發(fā)展。通常情況下，國有農通過設置預算編制委員會，從全角度多方面審慎國有農場全部的經(jīng)營活動，提高國有農場預算編制的合理性，從而保證預算管理相關的制度和政策得到順利落實[1]。

（三）有利于國有農場完善財務管理功能

在國有農場中落實預算管理政策和制度，使得財務部由傳統(tǒng)的核算職能，轉變?yōu)榫C合財務預算管理的職能，使得財務部門的管理功能更加完善，同時保證國有農場的資金管理公平、公正、公開的進行。加強財務管理的可操作性，把國有農場財務管理的對象延伸到具體的工作業(yè)務流程當中，從而對國有農場實現(xiàn)全局控制。

二、建立完善的財務預算編制方法

在2002年4月10日國家財政部門印發(fā)了《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》其中有明確指出，企業(yè)的財務預算管理指的是，企業(yè)在預測和決策的基礎上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展運行過程中制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，對企業(yè)的運行資金進行科學合理安排，從而提高企業(yè)獲得的經(jīng)濟效益。從中可以看出，國有農場要想建立完善的財務有預算編制，首先要明確經(jīng)營戰(zhàn)略目標，為制定科學有效的預算編制打好基礎。建立完善的財務預算編制方法可以從以下幾個方面進行入手：首先，要成立專門的預算編制部門，對預算管理的目標進行擬定，并監(jiān)控預算管理相關制度和程序執(zhí)行的效果，高層管理管理人員要起到帶頭作用，形成榜樣效應，各個部門上行下效為財務預算管理制度的落實和運行營造良好環(huán)境。其次，預算管理在國有農場的發(fā)展和運行過程中，具有非常重要的意義，在運行過程中，需要相應的預算管理制度進行支持，才能保證相關的程序有條不紊的進行[2]。同時國有農兼具了事業(yè)單位和農業(yè)企業(yè)特征，要根據(jù)實際情況制度預算目標和預算指標，保證預算編制的具有可操作性的特點。最后， 要選擇適合國有農場預算管理編制的方式方法。農村企業(yè)各個部門的支出相對比較小，預算編制的工作量也比較小，通過零基預算的方式就能很好滿足各個部門運行的要求，在實踐的運行過程中選擇從上到下的預算編制，充分調動國有農場人員工作的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人力資源的最大化利用，從根本上提升國有農場資源的最大化利用。總體來講，要想建立完善的財務預算編制方法，預算管理部門要制定出中一個總的方針策略，并細化每個部門的財務支出，確定每個部門使用資源的上限，部門根據(jù)具體的情況，把預算編制上傳給上級部門進行審批，從而得出最佳的預算方案[3]。

三、加強國有農場預算管理的具體措施

（一）建立完善的國有農場預算管理機制

完善的國有農場預算管理機制是保證國有農場預算管理工作能順利高效進行關鍵，從而提高國有農場的經(jīng)濟效益。首先，國有農場內部要成立專門的預算管理部門，負責對國有農場的預算管理的編制、目標以及運行政策，協(xié)調國有農場各個部門之間預算平衡，考核執(zhí)行情況，保證預算管理的目標能順利完成。其次，建立一套科學、合理、有效的預算管理機制，促進各個部門在預算編制執(zhí)行過程中有章可循，保證國有農場的預算管理制度能順利進行。最后，在預算管理部門下，設立預算管理審核、評價組織結構、負責預算編制的審查和分析工作，對預算編制進行精細化管理，提高預資金的使用效率，減少不必要的浪費。

（二）加強各部門之間的溝通聯(lián)系

國有農場預算管理不但只是財務部門的工作，也需要各個部門的支持，才能發(fā)揮應有的價值和作用，我國預算管理起步比較晚，和很多發(fā)達國家相比還存在很大差距，在實際運行過程中仍然存在很多問題，所以要強化各個部門之間的溝通和交流，相互促進相互交流，才能預算管理工作落實的更加徹底。在國有農場中經(jīng)常存在一個人擔任數(shù)職的現(xiàn)象，使得預算管理的效率比較低。所以要合理分配崗位責任，對預算管理進行精細化管理，從根本上提高國有農場預算管理效率和質量[4]。

（三）堅持以人為本，提高預算管理人員的綜合素質

自從進入21世紀以后，各行各業(yè)之間的競爭越來越激烈，國有農場要想在激烈的市場競爭中占得一席之地，就必須重視人才的培養(yǎng)。當?shù)氐呢斦块T要定期對國有農場的高級管理者進行資產(chǎn)方面政策法規(guī)的培訓，同時加強對崗位人員的管理，比如：財務預算管理人員必須有會計證才能上崗，杜絕關系上崗、人情上崗的事情發(fā)生。財務部門要不斷完善考核制度，并建立相應的獎罰制度。對預算管理做到好員工進行資金上的獎勵，對沒有完成任務，或者因為個人玩忽職守造成損失的人員，要進行相應的懲罰，對國有農場造成經(jīng)濟損失比較巨大的員工，可以依法追究其刑事責任。也可以派遣優(yōu)秀的員工到國內外預算管理制度比較完善的企業(yè)中進修學習，然后結合自己單位的實際情況，逐步完善預算管理的制度和政策。才能從根本提高國有農場預算管理效率和準確性[5]。

四、結束語

綜上所述，國有農場中建立完善預算管理，不但能提高資金利用的安全性和高效性，還能提高國有農場的市場競爭力，促進國有農場健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。本文結合理論和實踐，首先分析了國有農場落實預算管理的重要性，其次，分析了建立完善的財務預算編制方法，最后提出通過建立完善的國有農場預算管理機制、加強各部門之間的溝通聯(lián)系、堅持以人為本，提高預算管理人員的綜合素質來提高國有農場預算管理工作的效率和質量。

參考文獻：

[1]倪軍. 國有農場如何加強預算管理[J]. 財經(jīng)界（學術版），2013，20：83+91.

[2]呂海東.關于加強國有農場預算管理的幾點思考[J].中國農墾，2016，09：58-60.

[3]李延紅.關于加強國有農場財務管理問題探討[J]. 科技創(chuàng)新與應用，2012，07：220.

[4]農墾國有農場社會管理及基層群眾自治組織建設調查[J]. 中國農墾，2012，07：36-41.

[5]牛天羽. 黑龍江國有農場專項資金管理問題及對策[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2015，07：226-227.

（作者單位：廣西農墾國有陽圩農場）