軍民融合產業集群發展路徑研究

◎王建青

軍民融合產業集群發展路徑研究

◎王建青

在軍工產業領域形成先發優勢和非對稱制衡能力，對于統籌國家發展和安全意義重大。本文深入分析了軍民融合產業集群發展已具備的現實基礎及存在的動力，提出要提升軍工產業集群競爭力，需要從發揮市場與政策的共同引領作用、構建可持續發展的產融互動機制及有機運轉的信息化組織體系等六個方面入手。

經濟轉型 ；軍民融合 ；產融互動 ；產業孵化

在軍民融合的大背景下，堅持“軍民融合的宏觀產業級孵化”，抓好“軍民融合的微觀企業級孵化”，推動主體軍工產業的商業化，實現民營科技企業進入軍工產業鏈的便利化，開創軍民產業、技術與資本的融合式發展，對推動我國經濟結構轉型升級，更好地維護和平崛起具有重大意義。

戰略意義

1.基本認知

產業集群是指以市場規律為指導，以市場需求為核心，以對企業節點的生產經營提供高效服務為保障，以信息化為連結紐帶，以高技術為產業支撐，通過全產業鏈條的縱向、橫向和立體交叉互通，形成實體與虛體的量化、質化集聚，而構建成的體系化大生產形態。軍民融合產業集群的作用是發揮軍工、民營各自的產業、技術和資本優勢，通過技術、人力資源、能源和一般生產資料等生產要素的集聚性共享與高效化配置，通過產業與金融互動性配合，有效提升對軍用、民用和軍民通用需求的供給質量，產生對我國經濟發展的倍增放大效應，助推我國經濟轉型升級。

2.全方位認識

推進軍民融合產業集群發展，實現經濟轉型升級，是軍民融合互動發展的需要。 一方面，以軍工技術先進性為引領，以主體軍工企業的研發實力為基礎，向民營企業輻射先進技術，實現對我國產業經濟的轉型升級。另一方面，發揮中小創新型科技企業的活力和研發力，對軍工產業進行有效推動，使二者形成科技研發與產業互動。

軍民融合產業集群發展呈互動效應

1.軍工技術向民用經濟領域進行了部分擴散

軍工企業依托其技術、組織和產業優勢，在與民營企業的產業合作中，對民營企業的技術進步起到了一定促進作用，如在“大型民用航空器零部件、航天運載、衛星零部件制造，光學成像、合成孔徑雷達成像元器件、衛星遙感系統，通用航空器系統、無人機系統制造，衛星導航、自動駕駛應用，偵察機用的大離軸角的寬幅相機，對地光學觀察衛星用的高解析度相機，洲際導彈用的星光導航系統，對外空觀察的可見光譜系的望遠鏡相機，軍用光學偵察衛星上的鏡頭和感光芯片的高科技”等領域，軍工技術向民營經濟領域進行了一定程度擴散，對推動我國經濟轉型升級發揮了一定作用。

2.民營科技企業對軍工企業的發展起到促進作用

我國一些民營高科技企業，在無人機、通信技術、信息技術、人工智能、智能制造、3D打印技術、柔性智能化高精密加工、大型器件成型加工和新材料等方面有了一定的技術和產業儲備，對軍工企業的技術成熟起到了助力作用。一些普通民營企業也成為軍工產業鏈條中的組成部分，參與到航空座椅、航空航天器內部空間裝飾器件、駕駛員裝備、食品和生活用品等產品的分包中，為軍工企業采購通用技術零部件降低了成本，在技術能力、產業能力、管理和金融上提供了一定的要素供給。

3.形成核心企業引領的產業集群

我國一些大型軍工企業，以高端軍品為核心業務，以通用民品為外圍業務，在產業的配套發展中，集聚了許多配套民營企業，如國字頭的大型軍工聯合體，通過零部件采購、業務協作、服務外包、與地方成立合資公司以及入駐產業園區等途徑，形成了軍民融合產業集群的初步模式。

存在的問題

1.軍民融合產業集群的業態整體上層級不高

在要素配置上，人才、資本和技術的集聚不高，影響了人才、技術、資本和物資的配置效率，交易的機會和效率不高；對降成本、技術傳導、研發和創新形成阻滯。在結構上，許多軍民融合產業集群以軍工產業行政化為主導，沒有實現商業化主導，仍然主要是高新技術由軍工向民用單向傳導多、雙向傳導少，其載體仍然是較為簡單的單一功能園區，沒有形成系統化產業城。軍民融合產業集群仍然是以內向型發展為主導，沒有實現軍民融合產業集群國際化主導。在整體上，對經濟轉型升級的貢獻率還不高，與其對科技、產業資源的占有比例不相稱。

2.受到壟斷與同質化競爭的雙重影響

囿于行業、地域及行政化壟斷等影響，軍民融合產業集群發展被壓縮在狹小的空間和市場領域。幾大軍工集團與民營企業的產業融合還是初級的，與大多民營企業的合作仍相對松散，產業集群中的民營企業獲取技術水平不高，處于從屬地位。全國各地在軍民融合產業發展上，存在人才、技術和市場的同質化競爭，致使產業分布呈現點狀特征，產業集聚效應不強。

3.融資模式落后

產業集群間的融合度不高，供應鏈金融對產業集群的貼近服務性不強，導致軍工企業與民營企業在融資渠道上處于分層狀態。雖然大型軍工聯合體能夠得到大型金融企業的融資，但民營企業仍然存在融資難、融資貴和融資渠道單一等問題，這影響了民營企業融入產業集群的深度和廣度，從整體上延緩了軍民融合發展的速度。

對策

1.發揮“市場與政策”的共同引領作用

要把軍民融合產業集群的發展置于經濟轉型升級的大背景下推進，在遵守市場規律的前提下，充分發揮市場的配置和調控機能，界定好市場機制和軍民融合產業政策的“邊際”，轉變軍民融合產業集群發展的行政主導模式，建立商業主導模式，加速高新技術由軍工企業向民營經濟的擴散，打破行業、地域和行政區化壟斷，讓軍民融合產業集群發展的經濟要素可以自由充分地調動起來，為我國經濟的可持續發展創造更加廣闊的戰略空間。

2.構建可持續發展的“產融互動”體制

既注重企業的孵化，又注重產業集群的孵化，深化“產融互動”，營造有利于軍民融合產業集群發展的金融資本生態，確保軍民融合產業集群得到優質金融服務，使金融資本流與產業經濟流得到有效配置。要引進風險資本、新金融資本和國家主體金融資本，引入PPP、銀團等模式，從而滿足有前途的重大項目的成長需求，助推其成長壯大；要真正在市場上創造更大的價值空間，真正創造出被市場認可的利潤空間；要得到資本市場的估值與定價，做大產業集群中節點企業在資本市場的市值，實現產業集群的幾何級成長，從而占據國家乃至世界產業升級浪潮的有利位置，形成國有控股型、公私合營型和民營創新型多元化發展的產業集群。

3.構建有機運轉的信息化組織體系

■青山在樵 關鵬/攝

在保密體系上，實行全息化保密管理，將保密工作滲透到生產、供應、銷售和物流的全產業鏈上；在硬件、軟件兩個層面，通過人防、物防和技術防范等手段，防范發生失密事件和侵權事件。在生產體系上，以CPS信息物理系統為基礎，構建“工業4.0+工業互聯網模式+智能物流”的產業集群，集群內獨立企業采用工業4.0管理方式，推行MES、ERP和PLM等管理模式，各節點企業之間以互聯網為紐帶，采用工業互聯網模式。在物流體系上，構建企業內外一體化的智能化物流網絡，通過自動化、智能化的物流系統，降低產業物流成本，從而為軍民融合產業集群的可持續發展提供物流保障。

4.構建高效運轉的現代化商業模式

要把“產業互聯網和供應鏈金融”有機結合起來，產業集群中的各制造單元，要以解決產業集群中單元的“市場需求”為根本，以“供求信息”為紐帶，在進行硬件銷售的同時，提供售后服務和其他后續服務，以獲取更多的附加價值，形成柔性制造優勢；產業集群中的金融單元，要緊緊伴隨物流、數據流、財務信息流，迅速提供金融資本流，形成金融服務優勢；產業集群的智力單元，要超前研究、系統集成，在產業發展的各個時期提供智力支持和技術引領，形成系統性智能服務優勢。

5.抓好載體的營建

要把軍民融合產業集群發展放在產業生態的大平臺上加以推進，從建設單一化功能園區，到構建多元化園區，再到形成系統化園區，實施梯次型、擴展型和體系化培養，從而建成軍民融合產業集群可持續發展的生態體系。一是樹立“政府引導、市場支持、企業化運作三位一體孵化”的園區發展理念。園區建設應保持集成性、系統性與引領性，包容與集成自動化、信息化、數字化和智能化等技術手段，實現智能化與互聯化。要把園區發展為產業聚合、融合和升級的平臺，做成產業互聯的大生態圈。二是建立園區產業研究院。在園區內設立軍民融合技術研發、推廣和應用產業基金，用于引進中科院院士、工程院院士、國內外拔尖人才、行業精英、智庫人才和高級技工人才；組建專業化研究機構，用于鼓勵園區內企業群團創新研發，以及創新技術的推廣和應用，為園區發展提供智力支持。

6.促進產業集群的孵化成長

產業集群發展，要秉持多元性、開放性、實效性與市場化原則，向入孵企業提供配套齊全的硬件設施，提供良好的軟件制度，引入風投、雙創和產學研基地，為入孵企業提供金融、資本和技術等一體化服務。要在智庫、融資和法律等方面，向園區內具有勞動效應的大企業提供系統性服務，鼓勵其對外開展產業收購，不斷吸納海外智力和技術，以達到軍民融合產業集群發展的多元化、國際化。要把握相應模塊化功能園區的建設節奏，在總結經驗的基礎上，適時根據產業集群構建需要，插建新的功能園區模塊，使產業集群功能不斷豐富，進一步形成系統化產業城鎮，從而營建軍民融合產業大生態。

（作者單位：河北省隆堯監獄）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.021 ■ 編輯：張涵