依托央地合作構筑龍江產業高地

◎劉小寧

依托央地合作構筑龍江產業高地

◎劉小寧

黑龍江是我國重要的老工業基地，也是全國央企分布較為集中的地區之一。但直到目前央企投資不足、發展滯后的問題仍十分突出。為此黑龍江省應加強與央企合作，共同構筑石化、食品、裝備工業、高速鐵路和清潔能源等產業高地，推動黑龍江經濟在更高層次上的轉型升級。

黑龍江；央地合作；產業高地

黑龍江省是我國重要的老工業基地，也是央企分布較為集中的地區之一。目前按工業口徑統計，央企占黑龍江省工業增加值30%、占工業利稅68%，占地區生產總值超過20%。盡管多年來央企與黑龍江省的戰略合作不斷深化，形成了相互依托、互利共贏的良好局面，成為帶動黑龍江經濟快速發展的重要力量，但直到目前，央企在黑龍江省投資不足、發展滯后的問題仍然十分突出。為此，黑龍江省亟待搶抓國家支持東北老工業基地振興新政策出臺，以及央企自身需要加快改革發展等重大戰略機遇，充分利用黑龍江省獨特的資源、產業、區位和環境等優勢，加強與央企合作，共同構筑石化、食品、裝備工業、高速鐵路和清潔能源等產業高地，推動黑龍江經濟在更高層次上轉型升級。

構筑石化產業高地

經過多年發展，黑龍江省石化產業已經形成了以原油加工、精細化工等為主要支撐的工業體系。截至2015年，黑龍江省工業總產值達11470.8億元，占全省地區生產總值的76%。其中，石化、食品、裝備和能源四大主導產業實現增加值2634.7億元，占規模以上工業總產值的81.6%。然而，作為黑龍江省原料供給相對充足，位居國民經濟基礎和支柱產業地位，且產品市場需求持續旺盛的石化產業卻只占其中的16%左右。究其根源，主要是多年來黑龍江省石化產業一直存在著加工過少、受益不多的問題。以石油為例，2013年黑龍江省原油加工量為1645.4萬噸，僅占當年原油產量的41%，如再加上途經黑龍江省大慶的俄油進口1500萬噸，加工比率不足30%。2016年前三季度黑龍江經濟增速為6%，低于全國6.7%的水平。大慶油田從2015年開始連續每年調減產量150萬噸，導致石油和天然氣開采業增加值連續負增長，再加之國際原油價格持續下跌，導致稅收大幅減少，對黑龍江經濟形成負向拉動。

鑒此，建議黑龍江積極向國家爭取擴大石油產地加工規模，特別是與中石油、中石化共同謀劃在黑龍江省擴大俄油就地加工份額，爭取引進央企年產上千萬噸石油煉化一體化項目，依托大慶石化、大慶煉化及哈爾濱石化，加快建設至少3個千萬噸級以上的石油加工產業基地，力爭盡快形成4000萬噸以上的原油加工和煉化一體化發展的完整產業鏈條，打破石油央企在黑龍江省獲利較多，卻未能帶動地方經濟更好更快發展的狀況。力爭未來五年，黑龍江省石油加工比率在目前不足30%的基礎上實現翻番，建成位居全國前列的石化產業高地。

構筑食品工業高地

近些年，黑龍江省綠色食品產業發展迅速，年均增長20%以上，成為市場需求潛力巨大的朝陽產業。截至2015年，在黑龍江省四大主導產業中，綠色食品產業產值占比達到30%。然而，目前黑龍江省食品工業增加值不到全國的4%，而山東、河南兩省則分別占1/5和1/10；食品工業利潤分別是江蘇省和山東省的1/3和1/6。這些都與黑龍江省作為全國第一產糧大省的地位極不相稱。

鑒此，建議黑龍江省抓住國家鼓勵大型農產品加工企業在東北布局生產基地的機遇，依托豐富的農牧業資源和突出的產業優勢，引進中糧和中儲糧食品加工、倉儲物流、營銷網絡和技術裝備等相關重大項目，發揮央企在食品生產、加工和物流領域構建全產業鏈的技術優勢，以建設我國東北地區最大的糧油綜合加工基地為目標，依托北大荒集團加強與央企合作，共同培育能夠進入世界500強的食品企業“航母”，建設一批具有較強競爭力的國家級食品加工基地和產業集聚區，打造一批科技含量高、綜合利用全、產業鏈條長以及帶動能力強的食品加工園區，形成集生產、收儲、加工、運銷和配送一體化的現代食品產業集群，輻射帶動全省現代化大農業的發展。力爭使黑龍江省食品工業增加值在不足700億元的基礎上，年均增長率達20%-30%，使食品工業成長為助推黑龍江經濟騰飛的萬億元產值大產業。

構筑裝備工業高地

近年來，黑龍江省裝備工業發展速度明顯低于全國平均水平，裝備工業的總產值、增加值、資產總額和利稅總額等指標均排在全國中下游水平。目前黑龍江裝備工業增加值僅占全省規模以上工業增加值的10%左右，利潤總額不足20億元，排在食品工業、能源工業、石化工業之后，位列黑龍江省食品、能源、石化、裝備等四大主導產業的末位。高端制造產品少、附加值低是黑龍江省裝備工業落后的重要原因，其高端制造產品僅占裝備工業產品的1/3。通過工業結構優化升級，黑龍江省一般產品中約有1/4能夠上升為高端裝備制造產品。

鑒此，建議黑龍江省把發展高端裝備制造業作為調整經濟結構的重點領域和強大引擎，將其擺在優先發展的戰略位置，依托哈電集團、一重集團、哈飛集團和中國北車齊齊哈爾軌道交通裝備公司等行業龍頭企業，發揮央企在高端裝備制造業領域雄厚的產業化積累等優勢，借鑒央企長客股份與長春市共同建設“長客+軌道園”的成功經驗及模式，圍繞發電設備、重型機械、鐵路車輛、航空航天和農機裝備等領域，重點引進央企重大項目、成套設備和先進技術，在哈大齊工業走廊核心區辟建從多個高端裝備制造產業園區，鼓勵支持大量掌握核心制造技術和關鍵零部件企業入駐，促進配套企業逐漸集聚，大幅度提高本地配套率，形成在國際上有較強競爭力的大型骨干企業和眾多強、精、專、特的中小企業集群。力爭到2020年，黑龍江省在一重的1.5萬噸水壓機、超大型鍛件操作機，哈電的大型水力、火力發電設備制造，哈飛的直升機，齊一、二機床的25米數控車銑床、6.3米數控臥車、重型曲軸車床等重型高檔數控機床，哈量的大型齒輪測量中心，齊軌的鐵路貨車等高端裝備制造等領域，建成具有較強核心技術研發能力、特色產業突出、產品技術先進且綜合實力較強的全國裝備工業高地。

構筑高速鐵路高地

經過多年穩健發展，我國鐵路于2016年進入新一輪建設高潮，全國鐵路固定資產投資目標為8000億元，前8個月已經完成投資4050億元，比2015年同期增長近20%。按照鐵道部相關規劃，到2020年，加上新建鐵路和既有線路提速，我國高鐵長度將達到5萬公里以上。目前，繼黑龍江省哈齊客專2015年通車運行外，哈佳高鐵、哈牡高鐵已經開始建設，這標志著未來五年將形成兩小時高鐵經濟圈。屆時黑龍江省除哈爾濱外，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和大慶等城市也將融入全國高速鐵路系統。近期，俄羅斯也表示將發展高鐵作為一項重要的經濟發展戰略，未來，如果黑龍江省高鐵與全國高鐵乃至俄羅斯高鐵互聯互通，再與亞洲其他國家的高鐵連為一體，不僅對促進地方經濟發展，同時對推動東北老工業基地振興，乃至全國和東北亞地區的經濟繁榮都具有重大意義。

■花灼草茸 蘇雨新/攝

鑒此，建議黑龍江省針對近些年鐵路建設投入不多、發展不快、等級偏低、設備老化和運力不足等問題，以全國鐵路建設大提速和鐵路投融資體制改革為契機，積極向國家爭取并配合中國鐵路總公司等央企，將已經建成通車的哈爾濱-齊齊哈爾和正在建設的哈爾濱-佳木斯、哈爾濱-牡丹江等高鐵線路，分別向黑河、撫遠、綏芬河及東寧方向延伸，同時規劃建設沿中俄邊境線并與東邊道相銜接的環狀鐵路，形成以哈爾濱為核心，以齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江為支撐，以沿邊特色開放口岸為前沿的“三軸一環”高鐵網絡體系，為黑龍江省謀劃建設“東部陸海絲綢之路經濟帶”奠定基礎。借鑒長三角、珠三角等省區以政策、資源、股權、市場、運能和合作等方式換取投資的做法，鼓勵、支持包括民資在內的各類社會資本參與央企鐵路建設與運營。力爭到2020年使黑龍江省鐵路建設投資在現有規劃2500億元的基礎上增加一倍，使黑龍江省高鐵營運里程由目前不足60公里，延長到3000公里以上，最大限度地緩解黑龍江省鐵路建設滯后對經濟社會發展的瓶頸制約。

構筑清潔能源高地

作為國家大型能源基地，截至2014年6月底，黑龍江省共運行風電場60多座，裝機容量超過400萬千瓦；生物質電廠25座，裝機容量50.1萬千瓦；垃圾電站4座，裝機容量為2.49萬千瓦；光伏電站7座，裝機容量1.0742萬千瓦。另外，價格相對低廉的俄電、俄氣進口也將對黑龍江省的能源結構產生影響。

鑒此，建議黑龍江省發揮毗鄰俄羅斯的地緣優勢，依托國家電網公司在先進裝備、智能電網建設、特高壓技術和資金等方面的優勢，聯合央企積極參與俄羅斯電網建設和現代化改造升級，借力大唐集團公司等央企共同開發俄羅斯風電、水電、光電和核電資源，合作建立電廠，變一般買家為參與者和合作方；同時，積極向國家申請建設新的輸電項目，并與央企合作加快電力外輸通道建設，突破黑龍江省電能過剩而輸出能力相對不足影響經濟發展的瓶頸，支撐黑龍江省電力裝機規模持續“擴張”，構筑全國清潔能源高地。

（作者單位：黑龍江省社會科學院應用經濟研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.006 ■ 編輯：張涵