小議強化基層黨風廉政建設與邊疆治理

王樹暉?オ?

“西安則天下安、西寧則天下寧”。作為我國西北的戰略屏障，新疆的發展和穩定，關系全國的改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全。習近平總書記強調，在新疆看干部，首先看維護祖國統一、反對民族分裂的思想的認識和實際表現，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。自治區各級紀檢監察機關按照中央和自治區黨委的要求，堅持把對黨員干部遵守政治紀律情況的監督作為第一位的監督，進一步加大對違反政治紀律案件的查處力度。

一、加強廉政建設對邊疆治理的意義

跨入21世紀以來，中國面臨著前所未有的發展環境，國家的邊疆形勢也發生了重大改變。經過由改革開放推動的現代化30多年的快速發展，中國的國家形勢和外部環境都發生了根本性改變，從而將中國的邊疆形勢凸顯在一種新的環境之中。

一方面，中國在經過30多年的改革開放和快速發展之后，國家領土范圍內不同區域之間的聯系進一步加強，國家政治地理空間的整體性進一步凸顯。與此同時，隨著經濟實力的增強和人民生活水平的提高，國家已經由全面建設時期轉變為全面發展時期。在這樣的情況下，將不同區域結合起來謀劃，已成為國家整體發展的迫切要求。今天的中國不僅有必要也有可能和能力，將領土的核心區與邊緣區、陸地邊疆與海洋邊疆、平面邊疆與立體邊疆、領土邊疆與新形態邊疆結合，進行全面的審視、謀劃和統籌。

另一方面，邊疆已成為國家發展的戰略短板。受制于各種主客觀因素，邊疆治理總體上處于滯后狀態。因此，從國家總體發展來看，邊疆的薄弱明顯存在。尤其在改革開放以來，隨著經濟建設取得了偉大成就，基層黨組織、基層領導干部作風等方面出現了一些損害干群關系的問題。這樣的狀況，不僅制約了國家整體實力的提升，而且還會引發更多的問題：多發的社會矛盾與民族矛盾糾纏在一起，邊疆日漸增多的矛盾和沖突已經影響著國家的整體穩定，進而影響了國家地緣政治戰略的實施，因此，從國家發展總體戰略的角度來看，邊疆基層黨風廉政建設已經成為影響國家發展的戰略短板。

二、新時期邊疆地區黨風廉政建設方面存在的主要問題

我國自秦漢以來進入大一統時期以來，歷朝歷代都重視對邊疆地區的治理，尤其注重對邊疆地區官吏的選拔和任用。邊疆地區官吏選用，直接關系到中央政府治邊策略實施的成敗。中國共產黨更是強調邊疆地區黨員干部廉潔自律。尤其在2014年12月29日習近平主持召開的中央政治局黨風廉政建設和反腐工作會議以來，各級黨委帶頭開展群眾路線工作、糾正四風，取得了巨大的成績，為穩定邊疆、推進邊疆治理做出了應有的貢獻。然而依然存在諸多問題。

1、大量惠民資金的誘惑與基層干部低收入、高工作量的現實對比，成為了基層干部腐敗的重要原因。隨著市場經濟的建設和改革的推進，基層干部的待遇收入不斷提升，但與其他行業相比，仍然較低。嚴重挫傷了其工作熱情與積極性，收入低、高工作量、高素質要求，在面對經濟利益誘惑時，腐敗成了一種可行的選擇。隨著第二次中央新疆工作座談會的召開，全國各地援疆省市企業的入駐，各大項目和各類優惠政策資金的流入，巨大的差異激發了對財富的欲望。由于這種這種經基金收入與消費支出形成的強烈反差，面對各種誘惑時，基層干部產生不平衡心態，在思想上萌生錢權交易的念頭，進而通過種種不正當手段謀取利益。

2、基層組織軟弱渙散，農村黨風廉政建設亟待加強。基層干部粗語國家政權的最基層。全面管理農村村民的事務，但部分基層黨組織軟弱渙散，基層干部素質普遍比較低，成為影響農村穩定的一大隱患。由于基層黨風不正和腐敗現象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農民面對面溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會，以及參與政治的渠道日益窄化，民主自理流于形式，村務公開內容不實、不詳、假公開，流于形式，群眾對干部多心、有意見，這就造成了農民不尋求正規的渠道和手段解決問題，而是采取群訪、越級上訪、進京上訪等方式來表達訴求，造成基層的不穩定因素增加。有些地方村委和黨委權力不分，相互插手；有的地方村長或者支書一人說了算。還有的地方，村干部法律意識淡薄，隨意變更或者終止生效的合同；在機動地發包上以權謀私、偏向親友、專制橫行。

3、社會深刻變革和利益再調整，亟待加快依法治國、依法行政的工作步伐。社會控制弱化和監督管理制度的缺陷。當前，我國正處于社會轉型期，政治經濟改革極大地沖擊了農村社會結構。社會各階層利益分配格局發生了重大變化和調整，各個結構要素之間之前恒定的關系不復存在，分化與整合之際難免出現失衡與失調，從而導致基層穩定難以為繼。大量非穩定因素的滋長蔓延，法律法規不完善，執法不力，監管不嚴，為濫用公權，腐敗違紀、貪腐受賄提供了可乘之機，因此導致沖突摩擦的不可避免，極易誘發不穩定因素滋生蔓延，影響農村社區的穩定。在農村社區的很多地方，還存在如下問題：由于宗派家族勢力的存在，只是一些人員強行進入村委會會，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉制度嚴重被扭曲；而死村干部管理農村事務的方式簡單粗暴，獨斷專行一言堂，民主管理缺位。三是村干部在本村成為不能管，鄉政府不會管的現象，導致監督失去了應有的作用，有的村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。

4、鄉村財務制度不健全，監管形同虛設，直接造成基層干部腐敗問題屢禁不止。鄉鎮機構以及財務制度不規范，基層干部、村干部之間分工不明確，會計出納是同一個人，錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效監督和制約，財務從不向群眾公開，沒有建立以及實施一整套的財務收支審批和經辦制度；雖然實行了鄉鎮統籌管理制度和村帳站管，但由于鄉鎮財政要求各個鄉鎮機構、各個村報賬要使用正規發票，就出現了先用正規發票套出資金，再用白條支出，監督和使用資金出現脫節，使得各鄉鎮機構、各個村依舊將套出的資金作為自己的私房錢，個別的甚至直接中飽私囊。已經查出的鄉村干部損害群眾利益的案件，均不同程度的村子啊財務制度不健全、監管形同虛設的情況。

5、部分干部對作風建設的認識有誤區，認為八項規定是一陣風，在貫徹執行時存在觀望等待現象，有的認為自己行為隱蔽、手段高明，存在只要不撞到槍口上就沒事的僥幸心理，有的認為八項規定規定的都是小事，落實與否都一樣，依舊我行我素，有的認為作風問題積習難改、積重難返，因而缺乏信心。所有這些認識上的誤區都是思想上出現了問題，對存在的四風問題認識不到位，對中央抓作風建設的信心和決心認識不徹底。還有的單位和干部對八項規定精神落實存在偏差。有的只盯住八項規定提到的內容，在執行時重遵守、輕理解，沒有吧精神實質滲透到改進作風的方方面面，有的面上遵守規定，背地里打擦邊球，借各種名義做選擇、打折扣。有的甚至做表面文章，敷衍應付，上有政策下有對策。所有的這些落實中的偏差，主觀上歸結為人上的誤區導致了行動中的問題，客觀上對黨員干部的教育引導不到位，對貫徹落實情況的檢查力度不夠，懲戒追究還失之于“寬”與“軟”。

三、加強黨風廉政建設，推進邊疆治理

習近平總書記在十八屆中央紀委第五次會議上強電指出：要嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置上，守紀律和講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員干部忠誠度的重要檢驗，紀律建設是治本之策，必須堅持從嚴治黨依規治黨，把紀律規矩演起來立起來，守紀律，首先是守政治紀律。這些論述深刻闡明了黨的紀律建設的重大理論和實踐問題，抓住了從嚴治黨的關鍵，為全面加強紀律建設提供了根本遵循依據。就邊疆而言，嚴明政治紀律和政治規矩，對于是想維護社會穩定和長治久安總目標具有特殊的重要意義和作用。

1.制度建設是前提：進一步完善廉政建設的法律制度。

廉政建設必須在法制的軌道上進行，必須以科學合理的制度為前提。加強制度建設包含三方面含義：其一，要樹立起制度意識。要意識到制度在廉政建設中的重要地位，樹立起制度的權威，把制度作為制約權力和廉政建設的基礎載體。在新的歷史條件下，黨風廉政建設更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科學合理的廉政制度。當前要進一步建立和完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，完善輿論監督制度，健全公務員責任制和領導問責制。其三，要嚴格執行制度。制度得不到執行，其效力將化為虛有。特別要注重加強對法律和制度執行情況的監督檢查，堅持法律和制度面前人人平等

2.發展是根本：在改革和發展中推動廉政建設。

發展是社會進步的根本要求，改革是發展的動力。廉政建設的目的是為了求得發展，廉政建設的許多問題只有在發展的過程中才能得以解決。廉政建設中出現的一些深層次問題大多是長期以來制度和機制不健全的結果，解決這些問題必須首先通過改革和創新來解決制度本身的問題。同時，制度又是動態的、開放的、發展的，這也要求重視制度的修訂和完善，重視制度本身的改革與發展。《實施綱要》明確提出要用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，黨的十六屆六中全會提出堅持用發展的觀點解決問題，這些既是對我國反腐敗歷史經驗的根本性總結，也是當前和未來深入推進廉政建設的根本思路和辦法。總之，我們要注重制度創新，使之與完善社會主義市場經濟體制相適應；要使制度科學有效、行得通、做得到；要注意借鑒國外經驗，在改革和發展中解決廉政建設的制度性和源頭性問題。

3.權力監督是關鍵：健全權力配置、制約與監督機制。

廉政的直接客觀現實目標就是遏制腐敗，而"腐敗的核心問題無疑是一個政治權力的基礎和運作問題"。廉政建設必須抓住正確行使權力這個關鍵，而權力得以正確行使的前提是權力的合理配置。我國《憲法》規定了基本的國家制度，為權力的配置提供了總體的原則和程序。據此，實踐中要根據客觀實際和權力運行的規律，進一步理順具體權力之間的關系。同時，要理順決策權、執行權和監督權之間相互制約、相互協調的關系，把對權力的科學配置和對領導干部的有效監督結合起來。在權力運行過程當中，既要高度重視自上而下的組織監督，又要高度重視自下而上的民主監督；既要高度重視黨內監督，又要高度重視黨外監督，把黨和政府的內部監督與來自人大、政協、司法機關、新聞輿論、人民群眾等的外部監督有機地結合起來，形成對權力運行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監督制。

4、加強教育引導，增強作風建設的自覺性、堅定性。

一要加強思想教育。通過理論學習、專家輔導、座談討論、現場教育等方式，加強理想信念、宗旨教育、優良作風教育，破除少數干部村扎起的習以為常、不以為然、等待觀望、消極應付等錯誤認知。增強改進作風的思想自覺和行動自覺。二要加強實踐鍛煉。結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過建立基層聯系點，直接聯系和服務群眾、推行一線工作方法等形式，聚焦四風問題，加大對照和檢查以及整改落實力度，促進黨員干部作風的全面轉變。三藥加強宣傳引導。通過報刊、網絡、戶外廣告、手機登媒體，宣傳加強作風建設的重要意義、改進作風的先進典型、發揮示范作用的先進事跡、搭理傳播改進作風的好聲音，用正能量引導人、教育人、激勵人、塑造人，努力做到抓黨風、帶民風、促社風。

5、暢通信訪渠道，積極回應群眾訴求，注重完善措施抓整改，切實委會群眾合法利益。

一是各職能部門不斷暢通群眾訴求表達渠道，從服務意識。工作機制、職能范圍。涉農項目資金等方面，制定和完善各項規章制度，推進政風行風民主評議活動的縱深開展。二是及時制定鄉、村公開承諾制度，接受社會監督，對審批的項目、程序進行明確的規范，簡化辦事程序，提高行政效率，設立政務公開欄、政風、行風評議意見箱，實行陽光作業和一站式服務。三是狠抓依法行政。借助公共媒體，圍繞侵害群眾利益方面存在的問題，深入推進三資清理工作，加大對鄉村財務監管力度，進一步接受群眾監督。

6、發揮懲處震懾作用，堅決查處黨員干部違反政治紀律行為。

嚴明黨的紀律，一靠教育，二靠監督。懲處是最好的教育，也是最嚴格的監督。嚴肅懲處違法違紀的行為既是對違法違紀分子的有力震懾，也是警示教育黨員干部最直接的形式。嚴肅查處共產黨員、黨組織違反黨的政治紀律案件，對于維護邊疆社會穩定，推進邊疆治理進程都有著十分重要的意義。各級黨委、紀委把嚴明的黨紀落實在行動上，對違反黨的政治紀律的黨員、黨組織敢于動真碰硬，做到不放任、不手軟、不姑息。既應用反面典型強化了對黨員干部的警示和教育，又向群眾表明了黨的政治態度，動員群眾積極參與監督，打撈維護社會穩定和長治久安的思想基礎，

綜上所述，治邊先治吏，黨員干部廉潔自律，黨的政策就能造福邊疆百姓，凝聚民心、穩定邊疆。反之，則侵害百姓利益、破壞民族團結和黨群關系，禍亂邊疆，危機便將社會的安定。強化基層黨風廉政建設，是我黨加強邊疆地區建設的重中之重。

（作者單位：新疆社會科學院中研中心，新疆 烏魯木齊 830000）