新形勢下農民專業合作社發展與減負問題研究

■ 文 / 馬俊哲 劉 樹

本文為“《農民專業合作社法》頒布10 周年征文活動”二等獎作品

新形勢下農民專業合作社發展與減負問題研究

■ 文 / 馬俊哲 劉 樹

目前，我國農民專業合作社發展取得了一定成績，但農民專業合作社的負擔問題影響著其持續健康發展。

一、農民專業合作社負擔問題的表現

（一）在注冊登記方面

據調查，在農民專業合作社的工商登記工作中，各地區的要求不完全一致，手續繁瑣與隨意簡化的現象同時存在。一方面，《農民專業合作社登記管理條例》對一些登記注冊手續并沒有做詳盡的規范，比如對于前置審批等是否需要，條例留有較大空間，實踐中做法不一，有些地方對有些項目（如畜牧業項目的環評等）要求繁雜，復雜的登記手續增加了農民的辦社負擔。而另一方面，《農民專業合作社登記管理條例》對于合作社登記實行的是備案制，而不是審批制，這就給一些不符合農民專業合作社標準的企業按農民專業合作社進行登記提供了可乘之機。由于登記機關只是形式審核，從而出現了租借農民身份證辦理農民專業合作社注冊登記手續的現象。

（二）在稅收方面

調查中，一些農民專業合作社反映，現行增值稅政策規定，批發和零售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅，是不分銷售對象的；而財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）規定，農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅。很明顯，在免稅前提方面規定了銷售對象。此外，在農產品銷售方面，規定農民專業合作社銷售本社成員農產品免征增值稅，經營所得免征所得稅；但對于社外購進農產品銷售，不能享受這些稅收優惠政策。這些對于農民專業合作社的稅收優惠政策規定，一方面在執行過程甄別社內社外上十分困難；另一方面，也對農民專業合作社廣泛帶動農民增收十分不利。也有合作社反映，國家對農民專業合作社稅收優惠政策，社內的企業成員不能享受，其經營行為仍然要照章征稅。這在一定程度上挫傷了社內企業在農民專業合作社內發揮龍頭帶動作用的積極性。也有一些農民專業合作社反映，由于目前國家對農民專業合作社基礎設施建設還沒有具體的免稅政策，依然參照基本建設，征繳相應5%—6%的稅收，使農民專業合作社不堪負重。

（三）在“農超對接”方面

在政府部門的協調推動下，一些地區的“農超對接”在推進農產品銷售和滿足市場供應等方面發揮了積極作用。很多農民專業合作社也加入了“農超對接”的行列，促進了農民專業合作社的發展。但是，農民專業合作社生產的農產品在進入超市銷售時，不僅需要創造條件達到進入超市的流通要求，而且還要向超市繳納一定的費用。如農民專業合作社生產的農產品在超市銷售，需要辦理商品條碼系統，這不僅要繳納辦理費，而且以后每兩年還要繳費；另外，農民專業合作社進入超市還要繳納開戶費（進店費）、生鮮農產品損耗費、品牌入駐費等。此外，遇到節慶超市搞特價，還要從貨款里扣除促銷福利等。一些農民專業合作社負責人說，“‘農超對接’雖好，可是我們進不起！”

（四）在農業綜合開發項目扶持方面

一些農民專業合作社反映，目前的農民專業合作社多數還處在起步階段，規模比較小、管理不夠規范。但農業綜合開發項目申報要求有硬性規定，使得大量的農民專業合作社得不到扶持，尤其是一些成長性的合作社，由于門檻較高被拒之門外。這一方面限制了農民專業合作社在農業綜合開發方面的作用發揮，同時也制約了農民專業合作社的成長與發展。

（五）在用人與用工方面

首先，絕大多數農民專業合作社的從業人員都是農民，沒有經過專門培訓，對市場經濟、農業科技、法律法規、市場營銷、現代管理等知識知之甚少，不能有效把握農業生產所需的現代技術，撰寫合同、設計發展項目困難，法律意識、市場意識不強，習慣于按照傳統的生產、經營、營銷方式進行，不利于農民專業合作社的自主運行與發展。其次，農民專業合作社的產品進入市場時，不善于甚至不會及時利用有效信息進行市場分析，加上其對于市場信息的捕獲利用能力較低，這就使得農民專業合作社的產品在銷售過程中大多依賴中間商。以農民為主體的合作社人員受其傳統觀念及社會關系欠缺的影響，不善于科學地選擇扁平化銷售渠道，銷售成本較高，形成沉重的負擔。

二、減輕農民專業合作社負擔的思路與對策

（一）切實減輕廣大農民在合作社注冊登記中的心理負擔和經濟負擔

針對在農民專業合作社工商登記工作中存在的問題，有必要首先對是否符合農民專業合作社設立資格進行嚴格的實質性審核，特別是對于發起人是當地有市場影響力的龍頭企業或社會團體等的農民專業合作社的注冊登記，工商部門應主動與當地負責合作社事業的政府部門合作，進行必要的材料審核，以剔除那些假借農民專業合作社套取政府扶持而沒有實質性帶動廣大農民增收致富意愿和業績的所謂“農民專業合作社”。對甄別出來的真正為農民利益服務的農民專業合作社，應開辟“綠色通道”，簡化辦事手續，降低評估等費用，盡可能地降低其進入注冊登記程序的門檻。要按照“既促進發展又適度規范，既依法登記又簡便易行”的原則，合理降低門檻，切實減輕農民在合作社注冊登記中的心理負擔和經濟負擔，以有效促進農民專業合作社的健康發展。

（二）對農民專業合作社的稅收優惠應一視同仁

為調動農民專業合作社在更大范圍帶動廣大農民發展農業生產的積極性，應該對農民專業合作社批發和零售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥和農機等農用物資，不分銷售對象屬于社內還是社外，同等享受免征增值稅的優惠；在農產品銷售方面，也應該不區分是銷售本社成員的農產品還是社外農民的農產品，都一律免征增值稅和經營所得稅。此外，由于農民專業合作社中的企業成員，往往在帶動農民成員發展農業產業化經營中發揮著龍頭作用，為了使之在合作社發展農業產業化經營中、在農民成員分享產業鏈上平均利潤時有積極性，建議國家對農民專業合作社的稅收優惠政策，無論是農民成員還是企業成員，都一視同仁、同等享受。這樣既會促進農民專業合作社的發展，又會減輕稅務部門對農民專業合作社稅收管理的難度。

（三）政府在“農超對接”方面應讓農民專業合作社“零門檻”進入

政府推動“農超對接”無論是對于城市居民，還是對于廣大農民，都是一件十分利好的大事，帶有公益的性質。因此，對于“農超對接”中超市設置的必要的收費門檻，政府應該予以“埋單”，讓包括農民專業合作社在內的農產品低負擔進入超市，既滿足城鄉供應、穩定農產品購銷價格，又保障農民收入、促進農業生產。當然，為了減輕政府在此過程中的不合理負擔，可對超市采取招標進入和明確負面清單的形式予以控制，以避免超市借“農超對接”之機“敲詐”政府。

（四）克服不利因素，大力引進人才，提升合作社發展水平

為解決高層次人才不愿意下基層的矛盾和減輕農民專業合作社的用人負擔，各級政府應創造寬松的條件支持農民專業合作社按照總部農業的模式進行建設和發展，即支持有一定規模的農民專業合作社在城鄉結合部以至在城區設立包括市場開發、科技開發、管理運營的總部或者辦公點，這樣既可以作為合作社銷售業務、科技研發、經營決策的橋頭堡，又可以利用地理優勢吸引更多有志于合作社事業的人才加入，從而建立起完善的管理體制和運行體制，破解人才瓶頸。當然，這需要政府有關部門在租房和業務開展上給予扶持，以使農民專業合作社輕裝發展。此外，農民專業合作社在當前還要充分利用大學生“社官”政策和新型職業農民培育的大好時機，以切實解決自身“缺人才”問題。

〔本文為北京市教育委員會2012年度社會科學計劃面上項目（SM201212448001）的部分研究成果〕

（作者單位：馬俊哲，北京農業職業學院；劉樹，北京市農村經濟研究中心）