創新合作模式 促進轉型升級

■文/史中武 咸金君

創新合作模式 促進轉型升級

■文/史中武 咸金君

近年來，山東省青州市按照黨的十八大提出的培育新型農業經營主體、推進現代農業發展的戰略要求，把發展農民合作社作為提高農業市場競爭力、促進農民致富增收的重要手段，狠抓政策推動，注重模式創新，促進規范運作，有效地促進了農民合作社的轉型升級。全市農民合作社呈現出發展快、模式多、涵蓋廣等特點，已成為青州市新的農業經濟增長點。截至2016年底，全市依法登記注冊的合作社2248家，入社成員8萬余戶，農民入社率達40%以上。

一、推進措施

一是鼓勵多主體辦社。依托產業優勢，鼓勵農村專業大戶、經營能人、農技人員、農業龍頭企業、村級組織等主體利用生產、加工、經營、技術、品牌等優勢創辦農民合作社，形成多元化、多渠道、多層次發展合作社的格局。據統計，全市村“兩委”領辦的合作社達356家，基層站所農技人員領辦的160家，農村專業大戶領辦的794家，農村經紀人領辦的657家，農業龍頭企業參與創辦的52家。

二是強化政策扶持。在發展農民合作社的過程中，有關涉農部門發揮職能優勢，在合作社注冊、培訓、用地、用電、稅收、財政扶持等方面提供便利，為合作社發展創造良好的發展環境。2006年，青州市委市政府就下發了《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》，規定市財政每年安排專項資金50萬元，對每年評選出的“十佳農民合作社”采取以獎代補方式給予獎勵。

三是注重規范提升。把合作社規范化建設放在突出位置，指導合作社建立健全規章制度，完善民主管理和盈余分配。持續開展農民合作社示范社建設活動，嚴格把關、寧缺毋濫、加強監測，培育了一大批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的示范社，達到了以示范促規范、以規范促發展的目標。目前，青州市創建國家級示范社7家，省級示范社24家，濰坊市市級示范社78家。

四是開展聯合與重組。引導、鼓勵農民合作社以產品和產業為紐帶開展聯合與合作，發展合作社聯合社。支持區域性同類或相關聯的合作社實施兼并與重組，實現資源的合理配置，使其做大、做強，打造了一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的“金牌”合作社，進一步提高農業生產組織化程度，形成集成優勢，提升競爭力。目前，青州市發展農民合作社聯合社48家，培育入社成員100戶以上，年銷售收入過2000萬元的龍頭型合作社已達64家。

五是促進一二三產業融合發展。積極引導和扶持合作社采取自我資金積累、成員出資入股、爭取政府扶持、適當負債等多種形式興辦加工企業，鼓勵西南山區有條件的村成立鄉村旅游合作社。青州市開展一二三產業融合發展的合作社達90余家，其中，開展農產品深加工的有8家，種植業和鄉村旅游融合發展的36家。

二、主要特點

青州市不斷創新農民合作社經營模式，涌現出多主體、多領域合作經營模式，走出了一條獨特的發展路子。

類型一：基地帶動型。合作社以生產基地為依托，指導農戶生產，為成員提供生產技術服務，統一購置生產資料，降低生產成本，部分或全部銷售成員產品，解決一家一戶銷售難的問題。青州市家家富果蔬種植專業合作社入社成員3000余戶，發展起面積達8000畝的果蔬種植基地，合作社統一為成員提供種苗、肥料、農藥等生產資料，僅肥料一項，每年為成員節約生產成本280萬元。同時積極開展蔬菜加工、農超對接、農社對接、物流配送及資金互助服務。2016年，銷售成員產品4萬噸，為成員增收近400萬元，戶均增收1300元左右。

類型二：訂單合作型。這類合作社充分利用自身優勢，與大公司、大企業對接，簽訂農產品供銷合同。市場需要什么，就組織成員生產什么，讓農民能夠從農產品銷售的市場風險中解脫出來，專心致力于農產品生產。青州市京青農業蔬菜專業合作社，入社成員786戶，與北京物美集團、青島利群集團、上海孫橋農業科技股份有限公司、北京綠色食品實業有限公司等大型超市、企業實現對接，年直供蔬菜1.3萬噸，占成員生產總量的90%以上，銷售收入達到3000萬元，為成員增加收入200多萬元。

類型三：土地入股型。農民以土地承包經營權作價入股合作社，取得股權，由合作社統一組織生產經營活動，成員可到合作社打工，也可從事其他二三產業，合作社年底根據經營狀況，按股分紅。青州市晟豐土地股份合作社，入社農民580余戶，入股土地面積1850畝。農戶除每年從合作社分得每畝926斤小麥的固定收益外，年底還可獲得分紅，2016年度每畝分紅達2500元?，F在該村除30余人在合作社打工外，其余勞動力大都從事二三產業，促進了農村勞動力轉移。

類型四：一二三產業融合型。這類合作社一般規模比較大，由合作社獨資或參股開辦農產品加工企業，提高農產品附加值，讓成員享受到農產品深加工帶來的紅利。青州市清風寨山楂發展專業合作社，聘請上海復旦大學專家研發了山楂釀造干紅，填補了國內山楂干紅的空白，現合作社與濰坊教育學院合作，多方籌資2000萬元，籌建山楂干紅生產線，年可生產中高檔干紅4000余噸，利稅可達800萬元，為合作社帶來直接收入200多萬元。

類型五：旅游帶動型。青州市西南山區旅游資源豐富，成立旅游合作社，由合作社對旅游資源進行整合、開發，景區農戶全部入股合作社，讓農民也能得到旅游產業發展帶來的實惠。青州市柿子溝旅游合作社，由上白羊村兩委組織成立，全體村民入股，入股資金20余萬元，合作社利用農戶閑散院子，開發了多家農家樂，由合作社統一經營，發展勢頭良好。

類型六：資金互助型。青州市是開展農民合作社信用互助業務試點單位，已有5家合作社取得試點資格。青州市家家富果蔬專業合作社，是第一批農民合作社信用互助試點業務單位，參與信用互助的成員為1219戶，資金限額1000萬元。開展信用互助試點業務以來，累計發放互助金151筆，互助金額514萬元，業務規模居全省第一。

三、幾點啟示

一要堅持農民自愿。要擺正農民群眾的主體地位，農民合作社的參與主體是農民，在實施過程中，必須要充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。通過廣泛的宣傳發動以及算賬對比、利益分析等措施，使廣大農民了解合作社，支持合作社，加入合作社。

二要堅持政府引導。扶持發展農民合作社，是轉變政府職能、服務農村經濟的客觀要求。農民合作社是群眾性自治組織，受政策水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅僅靠群眾自身力量探索發展，極易出現“先天發育不良”的現象。政府聯合相關部門專業力量，在合作社建章立制、人員選拔、市場開拓、品牌創建等方面給予大力支持，按照“指導不干預、服務不添亂”的原則，加強對農民合作社發展指導和支持，確保其健康有序發展、充分發揮作用。

三要能人帶動。農民合作社帶頭人的能力、素質和水平，很大程度上決定著農民合作社的組建、發展水平，是合作社能否保持持久生命力、實現可持續發展的關鍵因素。牢固樹立能人帶動意識，通過加強政策引導宣傳、典型現身說法等措施，充分調動他們的積極性、能動性，使其更多地參與合作社的創辦和發展，成為組織農民、富裕農民的骨干力量。

四要利益共享、風險共擔。農民加入合作社，最想要得到的是獲利，最擔心的是“失利”，只有真正結成風險共擔、利益共享的利益共同體，才能贏得群眾的信任和支持，保障合作社的健康發展。必須引導合作社牢固樹立長遠發展意識，建立健全權責對等、風險共擔的激勵約束機制，嚴格按照法律和章程等有關規定及要求辦事，切實增強合作社的凝聚力、吸引力。

（作者單位：史中武，山東省青州市農村經濟管理局；咸金君，山東省濰坊市農村經濟管理處）

欄目編輯：劉華彬