依托農民合作社精準幫扶低收入農戶
——基于北京市469個收入較低村的調查分析

■文/王麗紅

依托農民合作社精準幫扶低收入農戶
——基于北京市469個收入較低村的調查分析

■文/王麗紅

黨的十八大以來，習總書記多次發表重要講話強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”“要把脫貧攻堅作為‘十三五’時期的頭等大事來抓”。北京市委、市政府高度重視推進農村經濟薄弱地區發展和低收入農戶增收工作，提出要因地制宜提出扶貧措施，按照貧困類型、原因對癥下藥，做到精準幫扶消除貧困。為深入調研低收入村增收渠道，北京市農經辦（農研中心）“北京市發展公平貿易促進低收入農戶增收試點研究”課題組于2016年4月下旬至5月依托區、鄉（鎮）、村經管隊伍，在全市開展了469個收入較低村的摸底調查。

本次調查村的抽樣以北京市“三資”監管平臺數據為依據，按照“家庭人均可支配收入低于11160元，且本村低收入農戶數量超過涉農家庭戶總數的50%”的標準，初步篩選出了504個村，并結合各區、鄉（鎮）實際情況，最終確定了10個區86個鄉鎮的469個抽樣調查村。同時，課題組對10個區14個鄉鎮28個村進行了深入走訪和座談。

一、低收入村基本情況

469個收入較低村共有涉農總戶數15.9萬戶，人口37.4萬人。其中，低收入農戶數8萬戶，占15.9萬戶總戶數的比例為50.3%；低收入人口19.4萬人，占總人口37.4萬人的51.9%。

三成以上的北京市低收入村農民收入來源仍以農業收入為主。調研顯示，低收入村農民的主要收入來源占比位居前4項的為：政府補貼，占比為26%；其次，種植業一產收入，占比為18%；再次為外出務工等勞務輸出的工資收入，占比16%；果品種植收入，占比16%。

469個收入較低村的資源呈現出四個特點：一是人均耕地占有量少，不足1畝。二是有可流轉資產的村超過四成（42.6%）。三是有特色旅游資源的村超過四成（40.5%）。四是有特色農副產品的村近六成（58%）。

二、導致收入偏低的原因

（一）缺乏區位優勢、資源匱乏

一方面，低收入村在山區的數量多，且位置偏僻。調查顯示，469個收入較低村中，山區村共261個，主要分布在房山區和密云區。與所屬區政府所在地距離50公里以上的村數共106個，其中有98個村為山區村。另一方面，低收入村可利用資源匱乏。耕地資源匱乏，469個收入較低村人均占有耕地約0.97畝；水資源匱乏，469個收入較低村中有47.5%的村土地灌溉面積不足30%，灌溉條件較差。

（二）產品銷售渠道陳舊

傳統農業產品的銷售渠道陳舊，銷售價格偏低，農戶收入水平很難提高。60%左右的低收入村有優質特色農產品資源，但未與北京高端市場對接，低收入村90%的農產品仍向低端市場銷售或沒有穩定的銷售渠道，大部分農產品都是通過商販收購或由農戶個體零散售賣等，此類傳統銷售方式不僅效益較低，農產品還可能遭受外地同類型的產品沖擊，面臨滯銷的風險，使農戶利益受損。

（三）低收入村自身發展能力弱

一是村內缺乏人力資源。低收入村普遍面臨人口老齡化和勞動力資源匱乏的問題。低收入人口中，年齡在60歲以上的占比達到31%，這部分村民受教育程度不高，導致村中仍以傳統農業經營方式為主。二是集體經濟薄弱。低收入村的共同特點是集體經濟薄弱，大部分缺乏集體資源、集體產業，導致集體經濟組織不能發揮帶動低收入農戶增收的作用。在深入座談的28個村中，只有7個村有較少或曾經有集體經濟收入。

（四）受生態涵養區保護政策影響

近年來，受首都非核心功能疏解、生態保護的影響，低產高耗能產業政策性退出，房山區的建材行業、煤礦產業，平谷區的采礦業，以及門頭溝區的采煤業等相繼叫停。位于生態涵養區內的村民，處于本村舊產業體系已被淘汰，但新的生態產業體系尚未建立完善的空窗期，從而導致整村經濟收入相比其他地區出現落差，村民收入水平偏低。

三、依托合作社搭建精準幫扶平臺

從調研數據來看，當前35%的低收入村的主要收入來源于農業收入，60%的低收入村有特色農產品，而近90%的低收入村農產品缺乏穩定的銷售渠道，且主要是面向低端市場。在469個收入較低的村自身發展計劃中，發展種植業項目涉及250個村，約占53%；農產品銷售項目涉及116個村，占比達到27%。可見，轉變傳統銷售渠道，促進農產品市場化對低收入村可持續增收具有非常重要的意義。2016年，試點工作組以北京市農民專業合作社聯合會為主體，聯合北京市符合條件的農民專業合作社、相關商超、互聯網技術公司等多層面主體，開展合作社優質農產品進社區活動，試點工作取得了初步的成效。

（一）搭建公平貿易平臺

一是搭建網絡平臺。對“京合農品”平臺進行升級，增加公平貿易模塊。在已有“京合農品”平臺的基礎上，提出了公平貿易模塊的增設方案，并與專業技術服務公司合作，完成“京合農品”網頁改版，形成生產者與消費者直對、縮短農產品銷售渠道、宣傳公平貿易理念的互聯網平臺。并將試點合作社的信息、合作社生產者信息以及產品信息搜集整理，錄入到網絡平臺。

二是籌劃公平貿易聯盟。2017年1月13日由北京市農民專業合作社聯合會會長馮樂平發起了《京合公平貿易聯盟倡議書》，并發布了京合公平貿易聯盟標識。會上，北京綠純金蜜蜂養殖專業合作社、北京老栗樹聚源德種植專業合作社、北京四海種植專業合作社、北京布韻傳奇手工編織專業合作社、北京凱達宏業果蔬脆生產合作社等農民專業合作社作為生產者組織申請入會，北京市供銷社、首農集團、京農集團、北京農投、北京新農創、北京康依家商業連鎖有限公司等作為渠道商加入京合公平貿易聯盟，京東云、奧科美、北京第一時間網絡科技有限公司作為技術服務支持商入會，初步形成了京合公平貿易聯盟的核心成員。

（二）走進社區宣傳產品和公平貿易理念

1.公益市集進社區。2016年9月，試點工作組以北京市農民專業合作社聯合會為平臺，與新農創24集聯合開展了優質農產品進社區的公益市集活動，通過多種方式的宣傳，拓寬農民專業合作社產品的宣傳、銷售途徑，推廣公平貿易理念，取得了明顯的效果。一是通過公益市集進社區活動，北京布韻傳奇手工編織專業合作社產品銷量比2015年增加了20%以上。截至2016年底，該農民專業合作社通過培訓帶動彈性就業人數增加到了396人，就業農民年人均收入能達到5000元至9000元。二是通過在公益市集中設立公平貿易專區，擴大了公平貿易理念的宣傳渠道，公平貿易理念得到了北京電視臺、《北京日報》等媒體的報道。

2.門頭溝區優質農產品進社區。試點工作組以北京康依家商業連鎖有限公司為渠道商主體，組織門頭溝區名優特產品進社區活動900余場。結合公司開展的門頭溝區優質農產品進社區活動，在每次的促銷活動中予以大力宣傳和推廣公平貿易理念和試點合作社產品，讓更多消費者認知并購買。

（三）走進實體店

一是試點工作組與北京康依家商業連鎖有限公司合作，在門頭溝區3家實體店開設了公平貿易專區，并推動北京康依家商業連鎖有限公司與試點專業合作社達成流通合作協議。通過渠道商與合作社對接，探索公平貿易平臺建設中渠道商對合作社的產品利潤返還機制。

二是以產品為主線，建立了北京郊區農民專業合作社優質農產品目錄，為試點公平貿易產品進入實體店打下基礎。調查了山區優質農民專業合作社的產品生產和銷售情況，為產品進店提供基礎數據。

（四）加強政策研究

圍繞北京市低收入農戶情況和公平貿易平臺的職能、主體、標準、政策等開展試點研究，并初步形成能夠推廣應用的研究成果。一是對全市10個區86個鄉鎮的469個抽樣調查村進行了摸底調查，并對10個區14個鄉鎮28個村進行了深入走訪和座談，形成了《北京市較低收入村抽樣調研報告》。二是開展了公平貿易農產品標準體系和認證體系研究，形成了《北京市農民合作組織公平貿易綜合標準》，并根據公平貿易的理念，結合“京合農品”平臺的相關基礎，將北京市發展公平貿易取名為“京合公平貿易”，并設計了“京合公平貿易”的標識。三是開展國際經驗及案例研究，翻譯國外已有的公平貿易相關法律法規，研究并形成了北京、上海、江西、河南、印度、泰國等典型案例。

（本文為“北京市發展公平貿易促進低收入農戶增收試點研究”的階段性成果）

（作者單位：北京市農村經濟研究中心）