加快統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)

李淑萍

摘要：在新時(shí)期，加快統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化，對(duì)于推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家以及統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的發(fā)展都有著至關(guān)重要的意義。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的一些問題，今后要從建立健全統(tǒng)戰(zhàn)政策法律體系、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的整體法治素質(zhì)、建立健全暢通高效的利益表達(dá)與政治參與機(jī)制的法治渠道等幾個(gè)方面加快統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，以推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；法治化；社會(huì)主義法治國家

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會(huì)政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標(biāo)而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，它團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，成為中國共產(chǎn)黨的重要法寶之一。在推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一新背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)積極適應(yīng)這一新形勢(shì)，加快推進(jìn)法治化。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》已于2015年5月18日正式施行，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作走向法治化的重要標(biāo)志。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)以《條例》的頒步為契機(jī)，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

一、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的必要性

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義法治國家是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線人士在內(nèi)的全國各族人民的共同目標(biāo)。只有堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，才能實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，這必然要求統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化并有所作為。

首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作為法治國家建設(shè)凝聚思想共識(shí)。在推進(jìn)法治國家建設(shè)中，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素”，發(fā)揮其在凝聚人心、匯聚力量方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員各司其責(zé)、各盡其能，把思想統(tǒng)一到推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的決策部署上來，把力量凝聚到建設(shè)法治建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)上來，夯實(shí)法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作為法治國家建設(shè)提供力量支持。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，通過開展的參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商，能夠有效地促進(jìn)黨和政府民主決策、科學(xué)決策和依法決策，彰顯和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)化執(zhí)政地位的合法性，有力推動(dòng)法治政府建設(shè)；通過反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。第三，統(tǒng)戰(zhàn)工作為法治國家建設(shè)提供智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集、人才薈萃的巨大優(yōu)勢(shì)，匯聚了大批的高級(jí)知識(shí)分子、專家學(xué)者和管理人才，特別是各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層中具有代表性的專家、學(xué)者，他們的意見建議具有廣泛的代表性，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性、客觀性、科學(xué)性和可操作性，為法治國家建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的必然要求

目前法治成為國家治理的核心，統(tǒng)戰(zhàn)工作也正在進(jìn)入新常態(tài)，必須實(shí)現(xiàn)法治化轉(zhuǎn)型。但一些統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)法治思維和法治方式的理解和認(rèn)識(shí)還不夠深刻，運(yùn)用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識(shí)還不強(qiáng)，在處理相關(guān)問題時(shí)的政治思維慣性較大，集中表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)理念和方式運(yùn)用得多，法治理念和方式運(yùn)用得少；一些統(tǒng)戰(zhàn)干部法律意識(shí)淡漠，對(duì)國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，不能做到知法、懂法、守法，不能依法辦事，有的甚至無視法律的存在，極大的影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。同時(shí)，隨著統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量的增加、分布的多層次、多領(lǐng)域和多樣化，統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想觀念、價(jià)值取向、行為模式等存在顯著的多樣性和差異性。特別是人們民主意識(shí)、法治意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政強(qiáng)制手段的功能越來越弱化，人們?cè)絹碓街匾暦ㄖ卧诙娭範(fàn)幹械淖饔谩＜訌?qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)，對(duì)提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的公信力意義重大。

二、新時(shí)期加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的建議

（一）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)政策法律體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域政策法律體系作為整個(gè)法制體系的重要構(gòu)成，其健全完善程度和落實(shí)程度，決定了依法治國進(jìn)程的全面推進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)體系建設(shè)的起步較晚，表現(xiàn)出零散性的總體特征。除《條例》外，一些與統(tǒng)戰(zhàn)有關(guān)的核心法規(guī)尚未出臺(tái)，如沒有專門保障政治協(xié)商權(quán)利、民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)治理的法律。現(xiàn)有與統(tǒng)戰(zhàn)有關(guān)的法律法規(guī)存在表述模糊的現(xiàn)象。如憲法雖然明確規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位，但沒有明確統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的形式。因此要以《條例》頒布為契機(jī)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)體系，與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接；要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)條款；要以憲法為依據(jù)，以部門法為骨干，加強(qiáng)對(duì)已成熟定型的統(tǒng)戰(zhàn)政策的研究，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化；要把統(tǒng)戰(zhàn)政策、黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)的內(nèi)容和精神融入有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中，新增、修訂一批與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)。

（二）提高統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的整體法治素質(zhì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要成為法治社會(huì)建設(shè)的支持者和推動(dòng)者，更要成為法治社會(huì)建設(shè)的示范帶動(dòng)者，帶頭尊法、守法、護(hù)法。一要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)一戰(zhàn)線成員法治思維和法治意識(shí)的培養(yǎng)教育，形成法治共識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)干部要深入學(xué)習(xí)憲法以及相關(guān)法律知識(shí)，深化對(duì)全面推進(jìn)依法治國重大意義和依法治國基本方略的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的把握，不斷增強(qiáng)自身法律意識(shí)，提高自身法治素養(yǎng)和運(yùn)用法思維、法治方式解決問題、推動(dòng)工作的能力，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀，堅(jiān)守法律底線。二要適時(shí)調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成要素，積極吸納具有法治知識(shí)和法治能力的成員加入到統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍中來，打造一支學(xué)法、懂法、守法、用法，能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，只有這樣，才能真正做到圍繞大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)。

（三）建立健全暢通高效的利益表達(dá)與政治參與機(jī)制的法治渠道

統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)和職責(zé)之一就是為統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)階層和群體搭建一個(gè)實(shí)現(xiàn)政治參與的平臺(tái)，構(gòu)筑一條實(shí)現(xiàn)政治參與的渠道。但現(xiàn)行人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)作主要是一種單向的方式，即主要是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命和社會(huì)主義建設(shè)中，團(tuán)結(jié)各民主黨派和全國人民的形式，而民主黨派如何在統(tǒng)一戰(zhàn)線中充分發(fā)揮作用，防止和糾正執(zhí)政黨執(zhí)政的失誤，卻并未能有效地發(fā)揮作來。習(xí)近平指出，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。可見健全暢通而有效的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制是充分發(fā)揚(yáng)民主的重要舉措，也是增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)黨和政府的認(rèn)同感和信任度的有力保障，還是人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到落實(shí)的具體體現(xiàn)。可以利用統(tǒng)一戰(zhàn)線包容性強(qiáng)和覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，通過人大、政協(xié)以及各種社團(tuán)和民間組織，團(tuán)結(jié)新的利益群體，廣泛加強(qiáng)同社會(huì)各階層的聯(lián)系，并將其吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，使他們能夠在統(tǒng)一戰(zhàn)線中找到應(yīng)有的民主訴求的渠道，擴(kuò)大社會(huì)民主的范圍。

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