社區教育支持聯盟聯動機制研究
——以常州社區大學分校“一校（院）一品”社區教育項目為例

仲紅俐

社區教育支持聯盟聯動機制研究
——以常州社區大學分校“一校（院）一品”社區教育項目為例

仲紅俐

社區教育支持聯盟聯動機制是為實現社區教育信息互通、資源共享、協同推進而探索和推動的一種社區教育運行方式。常州社區大學分校“一校（院）一品”社區教育項目建設是促進社區教育支持聯盟聯動機制建設的重要平臺與抓手。該系列項目在前期設計開發與探索實施的過程中，凸顯出了一些問題。要緊緊圍繞動力機制、保障機制、共享機制，具有針對性地解決這些問題，進一步強化運行機制的建設，從而為當地社區居民的終身學習提供更多、更好的資源和條件。

社區教育；支持聯盟；聯動機制；一校（院）一品；運行機制

一、研究背景

聯合國教科文組織闡釋社區教育定義時指出：“基于所有教育起始于社區，且并不是以獲取社區的利益為目標，而是以提高社區住民生活質量為目的的原理，因此，實現這一原理的活動即為社區教育。”著名學者吳遵民認為，中國社區教育是由地區住民自發產生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動，其宗旨是提高地區住民的精神與文化素養，滿足其自我完善的要求，切實保障地區居民的自主學習權利。[1]社區教育在20世紀70年代傳入中國，在逐漸發展的過程中，結合中國的實際情況，經歷了一個本土化的演變過程，得到了顯著的發展。調研結果顯示，目前，國內社區教育研究成果主要集中在社區教育的制度建設與模式探索等方面，而關于社區教育平臺建設與橫向資源整合方面的研究成果較少。

社區教育支持聯盟聯動機制是指為實現社區教育信息互通、資源共享、協同推進而探索和推動的一種社區教育運行方式，它隨著社會政治、經濟、文化發展的變化及市民學習需求的變化而變化、不斷完善，并與社區教育四級縱向運行系統共同構成社區教育網絡體系，旨在更好地整合教育資源、聚通社會教育力，發揮各相關單位、機構、部門推進社區教育、服務社區居民終身學習的作用與職責。常州社區教育四級縱向運行系統是“常州社區大學——轄（市）區社區學院——街道（鄉鎮）社區教育中心——居（村）民學校”。目前，常州有7所社區學院、61所社區教育中心、943所居（村）民學校。

常州社區大學自2009年成立以來，整合常州的高校、高職校的力量，通過政府的正式批文，成立了社區大學八大分校，這八大分校是常州社區教育支持聯盟的主體。常州社區教育支持聯盟是指在常州市推進終身教育工作領導小組的統籌協調下，以常州社區大學及其八所分校為主體、社會各界、各研究領域的優秀專業人士積極參與而組成的團體。它是一個橫向的、比較松散的組織結構。聯盟內的各成員單位是在自覺遵循一種平等協商、自由守信的原則下，相互合作、資源共享、共同推進社區教育，以期達到促進社區教育和諧發展的目標。常州市社區教育的推展取得了較為扎實的成績與豐碩的成果，有力地推動了常州市終身教育體系的構建與學習型城市的建設，其中社區教育支持聯盟發揮了重要的作用。

二、“一校（院）一品”社區教育項目推進現狀與問題分析

（一）現狀分析

常州社區大學分校“一校（院）一品”社區教育項目是指在常州社區大學的管理服務、指導評價下，整合由常州八所高校、高職校組成的常州社區大學分校和三個常州社區大學二級學院的優質社區教育資源，開發出具有各分校、各學院專業優勢與區域特色的、滿足社區居民各類不同學習需求的社區教育項目，并進行科學有效地策劃、組織與實施而取得的教育成果。推進常州社區大學分校“一校（院）一品”社區教育項目的開發設計與運行實施，是加強社區教育支持聯盟聯動機制建設，整合社區教育支持聯盟成員單位的合力，培養更多的優秀社區教育教師，開發出更多的優質社區教育資源的重要平臺與抓手。簡單來說，它的價值主要體現在三個方面：（1）從社區教育的角度講，加強了社區教育體制機制建設，提升了社區教育的理論研究與實踐探索的能力；（2）從高校本身來講，為高校提供了服務社會的機會與平臺；（3）從當地居民的角度來講，促進了當地居民精神文化層次的提升與生活品質的提高。

目前，該系列項目一共有十一個，分別為：常州工學院開發的《常州文化傳播工程系列一——常州名人和方言的魅力》；常州機電職業技術學院開發的《機電技術應用》；江蘇城鄉建設職業學院開發的《美化、安全、環保——健康居住生活系列知識》；常州衛生高等職業技術學校開發的《常州老年市民健康教育與促進工程》；常州藝術高等職業學校開發的《藝術與生活》；常州鐵道高等職業技術學校開發的《新市民技能提升工程》；常州劉國鈞高等職業技術學校開發的《智慧消費》；常州旅游商貿高等職業技術學校開發的《飲食營養與保健》；常州社區大學財經學院開發的《常州中小企業會計從業人員素能提升培訓工程》；常州社區大學文法學院開發的《社區工作者人文素養提升工程》等；常州開放大學財經學院開發的《常州中小企業會計從業人員素能提升培訓工程》。這十一個社區教育項目的實施充分體現了常州社區大學各分校的專業特色與資源優勢，給常州市民傳播了大量內涵豐富、類別多樣、切近生活的社區教育知識，極大地豐富了常州市民的精神文化生活。根據不同項目的特點與社區居民的實際需求，“一校（院）一品”社區教育項目實施的形式主要包括開發項目課程、實施課程教學、開展各類知識文化展、科技實訓、實踐體驗、宣傳活動和文藝展演等。比如，在課程開發與實施方面，已開發出的“一校（院）一品”社區教育項目課程有86門，據不完全統計，課程實施次數近300次，近兩萬市民受益。目前，這十一個社區教育項目均在精心開發與探索實施后，進入深化推廣階段。常州社區大學已組織多次會議，召集各項目負責人與各分校社區教育分管領導，共同商討項目的設計與推廣，解決實際運行中遇到的問題，協同推進項目建設，使各項目建設得到不斷的深化。

（二）主要問題分析

1.與社區溝通交流的渠道暢通度不夠。發展社區教育，通俗點理解，就是教育與社區雙向互動，相互促進。而我國的教育管理體制基本上是垂直的，分割的，很容易造成教育與社會的分離，體現在社區教育上就是教育與社區的分離。“一校（院）一品”社區教育項目是為了滿足社區教育的精神文化需求，豐富社區居民的生活而打造的項目品牌，因此，項目的內容比較豐富、實施形式多樣，需要穩定的、足夠的社區作為依托和平臺。但是在現實中，由于各種主客觀原因，各分校與社區溝通交流的渠道暢通度不夠，而且有的社區居民未能理解社區教育的價值和重要性，對社區教育的參與意識不強，從而使項目工作計劃和授課計劃實施受阻，或者達不到預期的實施效果。

2.網絡平臺尚未得到推廣和充分利用。隨著現代化技術手段的發展，“互聯網+”模式、移動終端技術在教育上的廣泛應用，網絡學習已經成為市民學習的重要途徑。但是，在“一校（院）一品”社區教育項目實施過程中，網絡平臺的應用并未得到推廣，網絡資源尚未得到充分的利用，項目開發的專門網站與課件互動性不強。而且，在加強微課程建設、探索現代化的授課方式等方面，尚需進一步的努力。

3.分校教師參與社區教育工作的積極性有待進一步提高。目前，參與“一校（院）一品”社區教育項目建設的教師團隊力量不足。主要原因在于，許多分校的社區教育師資隊伍整合存在問題，尚未形成教師“團隊作戰、分工協作”的模式，有的教師對社區教育的認識不夠，因此，學校專業教師參與社區教育工作的積極性有待進一步提高；在學校層面，鼓勵學校專業教師利用專業特長積極開發優質社區教育課程和實施社區教育課程的激勵機制有待進一步完善。

4.對項目實施的檢查評估與反思不夠深入全面。主要體現在兩個方面：（1）針對社區居民這一獨特的受眾群體，教學研究還未形成常態化；（2）項目的實施前期對市場的調研尚不夠充分，未能真正從百姓的需要出發，而是從“我能給與什么”出發，課程模式、教學手段沒有脫離學校課堂教育的框架，急需更新和完善。

三、完善社區教育支持聯盟聯動機制的運行機制

社區教育運行機制是指組成社區教育的各要素之間相互依賴、相互制約、相互促進、相互作用的方式。社區教育運行機制應包括以下兩個方面：社區教育運行機制的組成部分，即各要素；各要素在運行過程中的相互作用及作用方式。“一校（院）一品”社區教育項目建設作為社區教育支持聯盟聯動機制建設重要的平臺與抓手，重點需要緊緊圍繞動力機制、保障機制、共享機制這三個著眼點，進一步強化機制的運行。

（一）動力機制方面

1.打造項目特色品牌。社區教育項目是指在社區教育發展的過程中，依據對社區教育內涵的價值判斷，對某一項特定的任務，進行策劃、組織實施，所取得的教育成果。[2]針對各“一校（院）一品”社區教育項目建設的實際情況，對項目推進的現狀進行調研與反思，進一步找準切入點與結合點，調整、優化項目內容，爭取凸顯出各項目的特色與文化，努力打造項目特色品牌。

2.加強網絡平臺建設。充分發揮現代信息化手段，通過開發項目微課程與建立網上學習社區等措施進一步提升項目的內涵；在項目開發的專門網站建設上，需要投入更多精力與經費做好網絡平臺建設。

3.強化宣傳。加大宣傳力度，強化宣傳報道，擴大社區教育的社會影響力，努力覆蓋更多社區人群，全力滿足社區居民的學習需求。

4.加強社區與教育的雙向互動。所謂社會教育化，意味著社會要為一切社會成員提供多種多樣可供選擇的學習機會。[3]常州社區大學及其分校要主動與政府部門、企事業單位、街道、社區等單位或組織建立關系，與其形成社區教育合力，不斷豐富社區教育支持聯盟聯動機制的內涵。社區教育促進社區發展，社區發展推動社區教育，實現教育與社會的結合，這是社區與教育雙向互動的目標，也是社區教育的本質之一。因此，社區教育支持聯盟成員單位尤其要加強社區與教育的雙向互動，促進教育與社區的融合，為社區教育工作的繼續推進提供更多的條件與資源，從而推動社區教育的深入內涵發展和社會的可持續發展。

（二）保障機制方面

1.多渠道籌措經費。要利用各種平臺與渠道，大力尋求與企事業單位、社會組織、社會團體的教育合作，爭取更多的政府與非政府的支持與資助，大力提升社會教育力，為社區教育的發展提供基礎的經費保障，推進社區教育的深入內涵與持續創新發展。

2.完善師資保障。（1）建立并完善高校教師建設社區教育課程的長效激勵機制。制度不僅是經濟發展與經濟增長的決定因素，同樣是使教育獲得良性發展的決定因素。[4]由上述問題分析可知，許多分校的社區教育師資隊伍整合存在問題，很多專業教師參與社區教育工作的積極性不高。教師資源是推展社區教育的基本保障，社區教育師資隊伍的不穩定將直接影響社區教育的發展。因此，還需要吸引更多的教師參與社區教育，讓前期項目研究的投入產生更大的社會效益。就目前實際情況而言，建立并完善高校教師建設社區教育課程的長效激勵機制是加強社區教育師資隊伍建設的首要任務，重點是要把社區教育課程的開發與實施納入教師的日常績效考核中，并制定具體規范的細則、要求，進行切實有效的評價考核與獎勵懲罰工作。（2）打造教師團隊，創新社區教育發展平臺。社區教育的深入內涵發展，需要不斷創新社區教育支持聯盟聯動機制，尋找推展社區教育更好的平臺與抓手。結合常州的情況，目前需要努力地著眼點在于充分發揮常州社區大學八所分校的師資優勢，以常州市社區教育名師工作室為新的發展平臺，在社區教育名師的示范引領下，重點以社區教育教師團隊建設的形式進行社區教育課程開發、教學實踐、項目實驗、網站開發、理論研究和宣傳引導，爭取以點帶面、引領示范、輻射推廣，加強社區教育師資的培養與社區教育資源的開發，打造社區教育的特色與成果。

3.加強各分校間的溝通協作。由于社區教育支持聯盟是一個比較松散的組織結構，不存在行政之間的隸屬與管理關系，因此，各聯盟成員單位之間的溝通協作非常重要。常州社區大學八所分校作為常州市社區教育支持聯盟的主體，承擔著推進當地社區教育發展的重要職責。因此，一方面，要在實踐經驗的基礎上，制定社區大學分校共同推進社區教育的章程與規范，發揮契約對行動的制約與要求，完善政策保障；另一方面，各分校要清晰、正確地認識到發展社區教育對學校自身和社會發展的價值，能夠自發地產生推展社區教育的積極性和驅動力。

4.積極開展科學研究。常州社區大學要充分發揮其重要的指導職能，重視社區教育理論研究對社區教育支持聯盟聯動機制建設的引領作用，尤其要加強對社區教育功能、價值上的系統認識，以及在社區教育實施途徑方面深刻的認識和研究，針對社區居民這一獨特的受眾群體，開展常態化教學研究，并為社區教育理論研究創造更完備的條件，從而更好地理論指導實踐，提升社區教育的功效，真正實現惠教于民。

（三）共享機制方面

1.加強分校間的資源共享。具體來說，要采取多種途徑，利用各種形式和平臺，擴大信息渠道，多方溝通合作，不斷加強各分校之間的互動協作與資源整合，讓更多的社區居民受益。

2.進一步吸納社會多方資源。社區教育支持聯盟，是終身教育共同體的重要組成部分，是一個較為龐大的組織系統。加強社區教育支持聯盟聯動機制建設，要進一步吸納社會多方資源，不斷壯大社區教育支持聯盟的隊伍，追求整體高效發展，尤其是要較好地整合當地中小學教育資源，實現教育資源共享互惠，進一步發揮社區教育支持聯盟對構建學習型社會、服務社區居民終身學習的重要作用。

[1]吳遵民.當代社區教育新視野[M].上海：上海教育出版社，2003：8.

[2]陳乃林.關于社區教育項目的概念及其本質特征的思考[J].成人教育，2009(9):16-19.

[3]厲以賢.教育·社會·人[M].北京：人民教育出版社，2010:278.

[4]刁仁德.教育的經濟學批判[M].福州：福建教育出版社，2013:4.

江蘇開放大學(江蘇城市職業學院“)十二五”規劃2015年度課題重點課題“社區教育支持聯盟聯動機制研究——以常州社區大學分校“一校（院）一品”項目建設為視角”（項目編號：15SEW-Z-016）；2015年度江蘇省社會教育規劃課題重點課題“社會教育力提升研究——以常州終身教育共同體為視角”（項目編號：JSS-B-2015004）

仲紅俐，女，常州開放大學講師，主要研究方向為教育管理、終身教育。

G720

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1674-7747（2017）25-0043-04

[責任編輯 徐 晶]