管玉婷
國際視野下我國職業技術教育的改革與發展
管玉婷
運用文獻分析法對我國職業技術教育的發展現狀以及出現這些現狀的原因做出分析,又闡述了在國際教育大背景下,其他幾個國家在職業技術教育發展方面的獨到之處,希望以此為借鑒探索出一條具有中國特色的職業技術教育發展道路,這不僅需要國家給予政策上的扶持,還需要職業技術院校本身提高師資隊伍建設,不斷改進教學質量,從自身做起,促進我國職業技術教育的發展。
職業技術教育;教育改革與發展;政策扶持;師資隊伍;教學質量;國際視野
近年來,我國職業技術教育發展取得了不小的成績,職業院校的規模擴大,學生的就業率有所提高,教師的專業性也有所加強。但是在發展過程中出現的一些問題也不容小覷,比如,職業技術教育資源分配不均,職業技術院校管理體系不完善,職業技術院校的學生知識基礎薄弱等。出現這些問題不僅需要從職業技術教育的自身發展來看,同時,也應該看到,國家對職業技術教育發展的投入,以及對職業技術教育的制度保障等方面。在國際教育改革的大背景下,本文主要從英國、美國、日本等國家的職業技術教育發展狀況來觀照。
教育的發展在我國一直是一個飽受爭議的話題,近年來,我國教育學理論研究與教育學學科建設獲得了突破性的進展,雖然收獲頗多,但是在改革開放這個大背景下,教育學領域的發展仍然還是不盡人意。職業技術教育是現代教育的重要組成部分,是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱,研究和開展好職業教育對我國社會經濟的發展和轉型來說有很大的意義。職業技術教育在國家政策的推動下發展速度越來越快,無論是在招生規模還是教學改革上,都取得了突破性的進展。
1.職業院校規模擴大。職業技術教育是大工業生產的產物,它是為了適應社會生產發展應運而生的,由此建立了職業技術學校。伴隨著資本主義萌芽的出現,近代工業和資本主義生產方式隨之產生,這時候開始最早興辦職業技術學校。改革開放以來,我國的綜合國力和國際競爭力不斷提升,職業技術院校的規模在不斷擴大,越來越多的學生和教師投入到職業技術教育領域中來。學校規模的擴大來自很多方面的原因,如國家政策的推動、經濟水平的提高、學生數量的增多、社會認可度提高,等等,職業技術教育與經濟社會發展結合緊密的特性也使接受職業技術學校教育的學生深受各大企業歡迎。隨著市場經濟建設的加快和政府對職業教育的重視,一批真正有實力、有市場需求的職業院校將得到充分的發展機遇,顯示出良好的發展前景。[1]職業技術學校的學生在掌握職業基礎知識的同時,也熟練掌握職業基礎技能,這對于現代化企業大規模生產來說是很重要的,職業院校學生引領了一個全新的工作群體——藍領,這個群體近年來在市場經濟中扮演著非常重要的角色。
2.職校學生就業率提高。為了把職業技術學校的學生培養成為適應社會主義現代化建設需要的新型人才,學校投入了大量的精力,開展教育教學工作,承擔起塑造新型一代技術人才的使命。職教院校大力培養學生的技術技能,為學生未來真正走上工作崗位打下堅實的基礎,這一點順應了市場經濟的要求,越來越多的企業認同職業院校的培養方式,和各大院校合作,為學生提供了更多的就業機會,這無疑在提高我們職校學生的就業率的同時,也會帶動社會主義市場經濟的發展。從1999年到2012年,我國高職教育的規模得到迅速擴大,已經占據我國高等教育的半壁江山。到2012年底,在全國范圍內獨立設置的高職院校數量為1 288所,招生人數為356萬人,超過了當年的普通本科招生人數;高職在校生人數接近普通本科人數為1 000萬人。[2]職教院校學生人數在不斷增加,院校規模也在不斷擴大,這都可以說明,我們的職業技術教育已經取得了一定的成就,職教學生的就業率得到了社會的認可,發展前景不言而喻。
3.職校教師專業性加強。職業技術學校的教師承擔著培養新一代職業技術大軍的使命,他們不僅要傳授給學生們普通專業理論知識,還要傳授專門的操作技能知識,教育任務重大。近年來,國家對職業技術學校教師隊伍給予了高度的重視,在國家的重大發展綱要中指出,要提高教師地位,改善教師的工作和生活環境,以提高教師的積極性,。同時,也多次在人大會議上提出要大力發展職業技術教育。在2016年的全國兩會中,關于如何突破“中國制造2025”等話題展開了熱議。“中國制造2025”是我國制造業一個綱領性的文件,提出了我國要從制造業大國邁向制造業強國的目標。然而,目前,我國制造業生產一線高技能人才的短缺,是實現“中國制造2025”的瓶頸。在國家加強對職業技術教育關注的大背景下,對職業技術院校的師資水平也提出了更高的要求。從目前已有的師資水平狀況來看,高等職業院校碩士以上學歷教師占30.9%,中等職業學校、中等技術學校、中等專業學校的碩士學歷教師約占4%~5%;各類學校中高級職稱教師比例約為20%;“雙師型”教師比例則均在30%以上。職業技術院校的教師學歷水平呈現出上升的趨勢,“雙師型”教師的比例也在不斷加強,教師本身的專業技能提高對于教學能力高低有很大影響。教師只有不斷加強專業水平,才能夠更好的促進我們職業技術院校的發展。
1.職業技術教育資源分配不均。中國教育目前遇到的最突出的問題就是教育資源分配問題。我國土地面積廣闊,資源豐富,但各地域之間發展很不均衡,城鄉差距大,東部地區經濟發達,人口流動性大,大學畢業生更愿意留在大城市,優秀的教師層出不窮。而在中西部地區,教育資源貧乏,無法吸引優秀的教師,再加上經濟發展水平較差,無法配備先進的教學設備,拉大了各個職業技術院校之間的差距。城鄉之間的差距亦是如此,無論是從師資力量上來看,還是從教學設備上看,城市都要比農村先進很多,學生們的學習質量受到了很大的干擾,甚至形成了二元分割的教學制度。雙重的二元教育制度其表現形式是,在城市和農村之間進行整體分割形成“農村教育”和“城市教育”的天墩之別;在從幼兒園到大學的各教育階段實行內部分割,形成“重點”學校和普通學校的兩個世界。[3]二元制教育制度是典型的教育資源分配不平等現象的代表,在職業技術教育領域當然也存在這樣的問題。相關的職業技術學校建設和分布缺乏長遠發展戰略。從整體來看,我國的高校一般會分布在該省市經濟發達的城市或者是省會城市,技術教育資源分布不合理。前面已經提到,經濟發展速度較快、經濟實力比較強的地區擁有的教育資源比較完善,國家的相關法律規范也比較支持和傾向于其進一步發展。[4]在我國東部,大部分地區的職業技術院校都會配備像3D打印機這樣的新穎的教學設備,而在中西部地區,很多學生可能連3D打印這個概念都還不清楚,更別談如何在頭腦中構想。
2.職業技術院校管理體系不完善。隨著現代科學技術的迅猛發展,產品的生產周期大大縮短,更新換代的速度已經讓我們難以想象,為了適應市場經濟的需要,職業技術教育的運行體制也需要跟得上時代的步伐,如何完善教育管理體系是促進職業技術教育發展的關鍵。目前,我國職業技術院校的管理體制并不算健全,1988年機構改革后,國家教育行政部門對職業教育按層次實施管理,高等職業教育由高等教育部門管理,中等及以下職業教育由職業教育部門管理,地方也基本上采用了這一管理體制。一些行業和地方反映,這種按層次管理的體制不利于職業教育體系的建設,不利于中等職業教育與高等職業教育的溝通與銜接,不利于辦出職業教育的特色。[5]分層次管理看上去似乎是權責明確,分工合理,給人明了清晰的感覺,實際上,深入去研究就很容易能夠看到其中的弊病。中等職業技術院校和高等職業技術院校之間一定要存在相互銜接的局面,不能將這兩個教育階段分成兩個層級來管理,不僅不利于于職業技術教育體系的未來發展,而且對于職業技術院校的學生來說也是不利于其職業生涯的規劃發展。除此以外,分頭管理,容易造成教學資源浪費,課程重復設置,學生對于中職和高職的教學體制無法形成連貫的學習體系,學校辦學效益差,學生學習效果也差。
3.職業技術院校學生知識基礎薄弱。職業技術學校的學生大多處于青少年時期,這個時期的孩子正處于青春期叛逆的階段,所以,職業技術院校的教育方向也應根據這個時期學生的身心發展特點來制定。無論是中等職業技術院校的學生還是高等職業技術院校的學生,目前存在一個很大的問題,就是基礎知識薄弱。職業技術院校的學生本身在招生過程中就存在一定的缺陷,目前,人們對職業技術院校還是存在著一定的偏見,成績好的學生一般中考過后都會選擇直接進入高中階段學生,而成績落后的學生又因為年紀太小不好直接就業,這時候才會選擇進入職業技術院校繼續學習,他們的基礎知識本身就比較薄弱,再加上中等職業技術院校在課程設置和管理體系上的缺陷,忽視或者說是輕視基礎知識的學習,結果造成了惡性循環,長時間不接觸,成績越來越差,與普通中學的學生相比成績相差甚遠,這也給社會留下了刻板印象。
一直以來,國家頒布的文件中一直在強調增加教育經費的問題,近年來,也確實在實施,但是從中國的實情來看,我國地大物博,人口資源豐富,國家投入的教育資金遠遠不及實際教育所需的資金,總體來說,我國教育事業發展投入的經費還是不夠的。2005年2月28日,教育部在《關于加快發展中等職業教育的意見》中特別強調:“要根據當地實際,調整教育經費投入結構,提高中等職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例,保證中等職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長”。但是實際情況并不樂觀,重點加強職業技術教育的戰略地位與實際教育經費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。[6]職業技術教育的發展與經濟是有直接聯系的,職業技術教育結構與經濟結構相適應能夠推動經濟建設的發展,所以,加大對職業技術教育的經費投入從某種程度上也可以促進社會經濟的發展。國家還需要加大對教育事業的投資,“孩子是祖國的未來,明天的希望。”只有保障好充足的教育經費投入,才能夠促進職業技術教育長遠的發展。
國家的制度保障也是職業技術發展的一個關鍵因素,我國在教育立法方面做得并不到位,一個制度的實施缺少法律保障,不具備一定的強制效果,實施起來就很困難,根本起不到上傳下達的效果,這也是我國職業技術教育發展始終發展不上去的關鍵。我國職業技術教育發展正處于重要時期,如何提升制度保障還需要我們深入思考,國家中長期發展規劃需要從長遠的角度考慮,不能只顧眼前利益,貫徹落實科學發展觀,走可持續發展道路,要從長遠的角度來考慮學生的可持續發展,不僅要注重學生職業技術實踐方面的知識,還要注重提高學生的職業技術素養和基礎知識,這一切都需要國家頒布切實可行的文件,保障職業技術教育的發展。
1.“雙元制”學習模式。德國的職業技術教育在全世界范圍內都一直作為典型的范例,特別是德國的“雙元制”,已經被世界上很多國家所借鑒,我國也在積極推行“雙元制”。“雙元制”中,一元是指學生在職業技術院校進行學習;另一元是學生在企業以學徒身份學習操作技術。德國的“雙元制”要求學生在學校學習理論知識的同時,還要求學生在企業實踐操作,培養自己的動手操作能力,只有這兩樣都合格的學生,才能順利畢業,符合國家對職業技術教育學生的需求。把學校學習和實踐學習結合起來,有利于學生全面發展,促進其對理論知識和技術知識的共同進步。德國一直是工業強國,德國職業技術教育致力于培養高、中級專門人才,與普通教育處于同樣的地位,在他們看來,職業技術教育是“強國的秘密武器”。
2.“訂單式”人才培養。德國的職業技術院校采取“訂單式”人才培養模式。所謂“訂單式”人才培養模式,是指學校在招生前即與相關企業簽訂人才供需合同,然后學校在教育過程中按照企業的具體要求因材施教,為企業定制培養人才。這是一種在我國校企合作機制缺失條件下深化學校和企業密切合作,體現“雙元”的模式。其以企業需求為利益機制,吸引企業參與高職人才的培養,是“雙元制”合同培養形式的主要體現。但訂單培養完全按照企業的定制要求,培養目標單一,專一性太強,導致學生勝任訂單企業的崗位能力強,但學生的可持續發展能力較弱。而且企業對學生的培養要求比較純粹,在一定程度上,需要遏制學生綜合能力和可持續發展能力的培養,這是“訂單式”培養的主要缺陷所在。“雙元制”的培養是面向職業,而不是面向具體企業的具體崗位,其“雙元制”培訓大綱是按照職業工種設置的,是標準化的教學指導文件,這與訂單式的雙元培養有本質區別。[7]“訂單式”的人才培養模式,將學生的培養基本上局限于定向培養,是為了適應企業的發展,并沒有考慮到學生其他方面的需求,不利于學生的終身發展。德國的“雙元制”培養模式很值得我們借鑒,但是“訂單式”人才培養模式的弊大于利,我國的職業技術教育應該吸取教訓。
1.學籍管理制度。英國的職業技術教育發展也算是很有特色,英國的教育系統中,學籍管理制度做得比較好。在英國,學生進入職業培訓學習階段,立即就會建立個人學習檔案,記錄學生學習過程。學習檔案非常完整,即使外部評估教師也能非常清楚了解到學生的學習情況。[8]建立個人學籍檔案對學生個人成長來說是十分重要的,對于個人而言,學生通過個人學籍檔案可以判斷自己的學習狀態,從而進行自我學習管理,提升自己學習成績,對于職業技術院校的學生來說,個人檔案還可以幫助學生記錄實踐活動,記錄實踐操作的要領,既能夠幫助自己,也可以知道他人。對于學校來說,建立學生學習檔案有助于研究教學課程的設計、教學管理、教學反思,等等。
2.職業資格證書制度。英國高職的證書體系是英國高等職業教育的主要特色。證書主要是國家資格框架內的國家職業資格證書和普通國家職業資格證書,其好處是,證書主要由行業參與主導開發。職業資格的標準是由全國不同行業的專家和企業家共同制定的,職業資格的標準是對不同行為不同崗位知識和技能的綜合要求,與學歷文憑證書的要求不同,它與不同的職業對勞動者技術的具體要求密切結合,反映特定職業的實際工作標準和規范以及勞動者從事這種職業所應達到的實際能力水平。職業資格證書作為一種資格認定的形式發放給學員是對學生成績的一種肯定,同時,也是企業招聘員工的一種資格考核與能力評定。目前為止,我們國家也在嘗試這種方法,給經過一定考試合格的學生發放相應的等級證書,在鼓勵學生追求更高層次學習的同時,也是在給企業招聘定制一定的條件。
1.提高全民基礎教育。日本歷來重視教育,當然職業技術教育也不例外,日本的孩子在接受教育方面,似乎要比我們國家的學生更主動,可能是政府推崇的原因,也可能是歷來家長思想教育的原因等。二戰后,日本作為戰敗國,積極推行各種改革想來挽救因戰爭衰頹的國家,于是大力發展教育改革,為教育投入大量的資金,現在看來,這個方法確實卓有成效,日本的經濟正在迅猛發展,這與其重視職業技術教育不無關系。日本在教育政策上實行較為開放的形式,吸收大量國外先進的教育技術經驗。日本在戰后為了恢復經濟,大力發展技術工業,過分地急于求成造成國民基本的知識素養發展欠缺。在這種形勢下,日本教育界提出:“不能再像以前一樣,只是學習特定領域的知識技能,而應重視在廣泛的一般素養中去掌握特殊知識技能,尤其是對作為一個普通人應具備的一般教育素養應做重新評價。”[9]國家整體素質的提升還是需要依靠整體國民素質的提高,日本很快就意識到這一點,并在基礎教育方面做出重大改革,提倡回歸一般素養,在一般素養中去掌握知識技能,提高全民基本的知識素養。
2.高等職業教育的改革。日本在高等職業教育方面的改革也有自己獨到的見解,在經歷戰敗之后,日本深知教育對于一個國家的重要性,國民素質提高才能夠帶動國家經濟的發展。日本在教育中一貫提倡尊重個性的原則,給學生寬松的教育環境,重視學生的獨立思考能力,提倡培養學生的創造力和想象力。在職業技術教育方面,順應國家經濟發展的形式,改變過去偏重家政、教育、醫療等領域的專業結構,積極培養社會急需的情報處理技術人才、能參與國際交流的外語人才、高水平的社會保健醫療人才,并及時改變教養型的學科設置,增設了信息、醫療技術、秘書及外語等職業型的學科。在課程設置上,允許學校或學科為達成教育的目的,開設必要的授課科目,編制自成體系的教育課程,對學生畢業的必要條件,只規定了所須取得的最低學分數。[10]日本積極培養能夠與國際交流的外語人才,是想要走國際化道路,拓寬國際市場,幫助本國經濟發展,以教育帶動經濟。
“學校到生涯”(STC)理念是當今美國職業教育的主導思想。其思想內涵最早可以追溯到20世紀初杜威的“民主主義”職業教育思想,經歷了20世紀70年代的“生涯教育”運動和20世紀90年代“學校到工作”(STW)的職業教育改革,最終STC理念形成于21世紀初。美國的STC職業教育理念是與學生的職業生涯規劃緊密相關的,在研究美國的STC職業教育理念時,我們更應該找到其發展的源頭。
追本溯源,我們可以發現,杜威的“民主主義”教育中就包含著職業教育的相關內容,杜威在其著作《民主主義與教育》中就有所體現出,杜威的教育思想主要有學校及社會、教育即生活,等等。在職業教育方面,杜威認為,職業教育的設置應該適應社會化大生產的需要,這樣不僅人能夠得到一份工作,獲得應有的報酬,而且社會也會從中受益。杜威還認為,不能僅僅把職業教育與金錢劃等號,完全脫離了文化因素,職業教育需要體現其必要的內在文化修養。正因為職業教育往往和經濟發展是有必然聯系的,所以職業教育中肯定也是存在著一定弊端的,杜威認為,當時的職業教育是以工業和商業為標準的,往往把職業教育看作為“僅僅屬于金錢性質”、具有狹隘的實用性質的“工藝教育”、“商業教育”。[11]杜威在看待職業教育的時候,還是更偏向于文化層面,他不希望世人僅僅將職業教育看作是“商業教育”的一種手段和工具,更看重的是職業教育給學生、人民大眾、以及整個社會所帶來的益處,這一點是值得我們當代的職業教育從業者所重視的。
美國的STC教育理念關注學生的終生職業教育和全民職業教育,STC理念致力于改變職業技術教育的社會認同度,強調職業技術教育項目是面向所有學生,致力于學生個人職業生涯的發展,擴大職業技術教育的生源群體范圍。[12]美國的職業技術教育發展理念在制定的過程中就充分考慮了美國當局社會職業的走向,需要充分考慮國家的需要,適時地調整發展戰略。在眾多的資本主義國家中,美國是一個民眾工作較為跳躍的典型的代表,美國公民在面對工作時的態度跟我們中國人是有一定差別的,這跟民族文化差異有很大的關系。中國人向來懷抱“中庸思想”,認為一份穩定的工作很重要,當然工作環境也追求國家公職或是在編教師等。而美國人向來富有挑戰精神,想要尋求一些帶有挑戰性的工作,于是在不斷提升自我的同時,也在不停地換工作,這種現象有利有弊,它影響了個人工作以及企業發展情況等等,甚至間接地造成了社會動蕩現象。所以,美國在此基礎上提出了STC教育理念,關注終生教育和全民教育。
改革開放之后,我國職業技術教育受到了國家以及廣大學者的重視,無論是在國家的法律法規、方針政策、高職院校師資還是今年來的學術研究成果上都有所體現。國家在財政上加大對職業技術教育的扶持力度,在地方建設各種職業技術院校,從實際行動上來支持職業技術教育的發展。借鑒上述幾個國家的案例,我國應該有適合本國國情的職業技術教育發展路徑。
“雙師型”師資隊伍建設是我國現在的高職高專師資隊伍建設的主要發展方向,這就對從事職業技術教育的教師提出了更高得要求。在高職院校,提倡聘用更多的“雙師型”教師,實際上起源于改革開放以來的校企合作,學校和工廠企業共同培養符合我國經濟發展規律的職業技能型人才。現如今,傳統的校企合作,即高職院校學生或者教師到工廠企業接受一些簡單的技能培訓已經不能滿足市場的需求,而是提出了教師應該同時具備教育教學能力資格和專業技能實踐資格這兩面的完備。
在這樣的背景基礎下,高職院校應該吸引更多的“雙師型”人才,充實教師隊伍建設。提高教師待遇,為“雙師型”教師提供更優良的工作科研環境、加大科研經費投資等都是吸引人才的有效手段。當然,在引進優秀的“雙師型”教師之前,高職院校也應該需要擦亮雙眼,建立專門的入職標準,衡量聘用教師是否符合“雙師型”教師的資格,而不僅僅只是從學歷或是證書等層面來思考。為此,學者賈文勝提出了“雙師型”教師的入職標準應圍繞技能考核、實踐動手能力、實踐教學能力三個維度來建立認定標準體系[13],堅持全方位考核“雙師型”教師,從理論和實踐兩方面入手,提升高職院校的師資水平,建設更強大的高職師資隊伍。
質量是評定一件物品或是一件事情好壞的一種標準,人們在做出選擇的時候往往依據的是別人做出的評價,這些評價中就包含著人們對事物質量的看法。在教育領域當中,也存在著“質量”這一說法,于是就衍生成了“教育質量”。關于“教育質量”,人們是這樣界定的,是對教育水平高低和效果優劣的評價。很顯然,教育質量評定的標準是根據受教者的水平高低來體現的,雖然這往往是一個漫長的過程,但是確實體現辦學水平的關鍵。
高職院校雖然在近幾年有了很快的發展,但并沒有完全得到民眾的認可,廣大人民群眾并不相信職業技術教育,追本溯源,還是因為教育質量沒有達到要求,所以,我國高職院校要想長遠的發展好,還是需要從根本上來提升其教育質量的問題。美國曾經提出過一個“拒絕平庸”的命題,就是要求學校要提高教學質量,改變教育的平庸問題。2002年,聯合國教科文組織指出:向所有人提供受教育的機會是一個“勝利”,但如果不能向他們提供有質量的教育,那只不過是一種“空洞的勝利”。由此,可見人們對于教育質量的重視程度,認為沒有教育質量的受教育機會對人類來說是空洞、無用的,這對于高職院校的發展是一個重要的啟示。
我國中高等職業技術院校雖然都屬于職業技術院校,但是中等職業技術院校和高等職業技術院校之間似乎很少有直接的連接,中等職業技術院校的學生畢業之后很少能夠直接進入高等職業技術院校學習,大都選擇直接進入社會工作,這就使中高等職業及技術院校之間出現了割裂。我國高等職業技術院校要有長遠發展,必須要與中等職業技術院校建立必要的聯系,鼓勵中等職業技術院校的學生畢業后繼續進入高等職業技術院校深造,為社會經濟發展培養更多的人才。
綜上所述,我國高等職業技術院校雖然已經取得了一些進步,但是要想長遠發展,還需要建設好師資隊伍,加強教育投資,爭取做到教育資源分配公平,管理好職教發展體系。在借鑒別國優秀經驗的基礎上,結合本國國情,提高教育教學質量,發展具有本國特色的職業技術教育發展道路。
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管玉婷,女,南京師范大學教育科學學院2016級碩士研究生,主要研究方向為職業技術教育。
G710
A
1674-7747(2017)25-0005-06
[責任編輯 曹 穩]