現狀與省思：當前我國中等職業學校教育改革中的問題研究

劉 煒 杰，石 偉 平

現狀與省思：當前我國中等職業學校教育改革中的問題研究

劉 煒 杰，石 偉 平

問題研究就是要厘清發展中的問題。現有相關文獻中問題研究的前后比較表明，中等職業學校教育發展中的問題并未在已有的問題研究中表現出來。其原因是對于中等職業學校教育的問題研究存在諸多不足：對中等職業學校教育改革的問題研究不重視；缺少對中等職業學校教育發展中問題性質的認識；問題研究基于宏觀的視角和局外人的立場；已有的問題研究大多缺乏有效的研究方法。

中等職業學校；教育改革；問題研究；狀況；省思

改革是為了解決發展中的問題，那么改革中的問題研究，就是要厘清發展中的問題，把握其中的關鍵問題以及問題的關鍵。問題研究應該是改革的首要程序，如果沒有厘清發展中的問題，改革或存在鐘擺現象。反之，如果改革存在鐘擺現象，則其問題或未被厘清。從當前的中等職業學校教育改革來看，既有地方推進指導性人才培養方案，以統一標準要求來強化學校的辦學規范，也有地方將“選擇性教育思想引入中職課程改革”[1]，以賦權自主選擇來發展學校的辦學特色。當前,中等職業教育學校改革中的這一鐘擺現象，是否表明其發展中的問題未被厘清，其問題研究或存在某些不足？故此，有必要對當前我國中等職業學校教育改革中的問題研究進行研究。

一、問題研究的現狀

當前,中等職業教育的問題研究的現狀如何呢？以“職業教育”和“問題”為主題,在中國期刊全文數據庫（中國知網）上進行檢索，共有521篇文獻資料，而以“中等職業教育”和“問題”為主題則僅有7篇文獻資料。在梳理文獻的過程中，為進一步認識當前中等職業學校教育問題研究，本文對其時隔十年左右的中等職業學校教師論文、研究報告和政府文件進行比較。

（一）教師論文中問題研究的前后比較

選取以下二篇中等職業學校教師論文進行比較：一是2004年羅玲、徐濤的《面向農民的職業教育：問題與對策》。羅玲、徐濤為山東濟寧農業學校的教師，盡管此文有“農民”這一關鍵詞，但是文中對于問題的認識是以農業類中等職業教育為例，依然能夠適用其他非農業類的中等職業教育。如此文認為，中等職業教育的主要問題有“招生數量銳減”、“辦學形式單一，職教資源匱乏”、“投入嚴重不足”、“辦學與市場結合不緊密，就業率不高”和“潛在需求巨大”[2]等方面；二是2014年李妍的《中等職業教育問題分析》。李妍為陜西西飛技師學院的教師，她發文指出，中等職業教育存在的問題有“職教體系不完善”、“得不到社會應有的重視與認可，招生數量不斷下滑”、“辦學條件和基礎普遍不高”、“師資力量不足”、“教育模式單一”和“教學質量不高”[3]等主要問題。

對比前后相隔十年教師論文中的問題研究，其問題均主要指向于招生、資源、形式、質量與聲譽等方面，主要表現為以下三個方面：（1）招生數量減少。如前文的“招生數量銳減”，后文的“招生數量不斷下滑”。（2）資源不足、形式單一。如前文的“職教資源匱乏”、“投入嚴重不足”和“辦學形式單一”，后文的“辦學條件和基礎普遍不高”、“師資力量不足”、“職教體系不完善”和“教育模式單一”。（3）質量、聲譽不高。如前文的“辦學與市場結合不緊密，就業率不高”和“潛在需求巨大”，后文的“教學質量不高”，“得不到社會應有的重視與認可”等。由上可見，盡管二文相距十年，而且前者是以農業類中等職業教育為例的問題研究，但是，二文對于問題的認識并沒有明顯的區分度。

（二）研究報告中問題研究的前后比較

選取以下二篇研究者視角的文獻進行比較：一是浙江省教育科學研究院2001年的調研報告《中等職業教育教學的現狀、問題及對策》。該文認為，中等職業教育問題在于辦學和管理的體制“條塊分割、各自為政、自成體系和封閉辦學”，專業設置“脫節”，培養目標“盲目”和“沒有升學機會”[4]等；二是教育部職業技術教育中心研究所2016年的《中國職業教育2030研究報告》（以下簡稱《報告》）。由于未能查詢到十年后同以中等職業教育為對象的研究報告，本研究則選取以職業教育為對象的《報告》為其比照對象。《報告》認為，當前職業教育的問題在于“社會輕視職業教育和技術技能人才的現象仍然很普遍”、“職業教育管理體制不順”、“行業企業參與職業教育的保障機制不完善”、“大部分職業院校基礎能力相對薄弱”、“人才培養質量不盡適應經濟社會和人的全面發展需要”。[5]

對比前后相隔十五年的研究報告中的問題研究，其問題主要指向于中等職業教育辦學、管理體制和培養質量等方面，主要表現為三個方面：（1）辦學、管理體制不順。如前文認為,中等職業教育辦學和管理的體制“條塊分割、各自為政、自成體系和封閉辦學”，后文認為“職業教育管理體制不順”、“行業企業參與職業教育的保障機制不完善”。（2）培養質量不高。如前文認為專業設置“脫節”，培養目標“盲目”等，后文認為“人才培養質量不盡適應經濟社會和人的全面發展需要”。（3）限于調研對象為“中等職業教育教學”，盡管前文未能指出辦學環境、辦學條件等外在問題，但是這些問題在十五年前客觀存在，甚至更為突出。相比較而言，前文對問題的認識更為具體，其中的問題更為突出，后文較為籠統，狀況有所緩和。因此，盡管前后相距十五年，對于問題的認識卻并沒有本質上的區別。

（三）政府文件中問題研究的前后比較

為了便于進行問題研究的有效比對，本研究選擇出自于國務院的同類文件。但鑒于國務院僅出臺過針對職業教育的文件，故本研究在此以職業教育的問題認識為替代：一是2002年頒布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》。該文件認為，當前的問題有“一些地方對發展職業教育的重要性缺乏足夠的認識；投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差；管理體制、辦學體制、教育教學質量不適應經濟建設和社會發展的需要；就業準入制度沒有得到有效執行，影響了受教育者的積極性；地區之間、城鄉之間發展不平衡”。[6]二是2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》。該文件認為，問題有“當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”。[7]

對比前后相隔十五年的政府文件中的問題研究，其問題主要指向于體制機制、辦學條件和培養質量等方面，主要表現為三個方面：（1）體制機制不暢。如前文認為“管理體制、辦學體制……不適應經濟建設和社會發展的需要”，后文認為“結構不盡合理”、“體制機制不暢”。（2）辦學條件較差。如前文認為“投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差”，后文認為“辦學條件薄弱”。（3）培養質量不高。如前文認為“教育教學質量不適應經濟建設和社會發展的需要”，后文直接指出“質量有待提高”。相比之下，后文中的問題狀況的程度有所緩和。因此，盡管前后文的出臺相距十二年，但是二者對于職業教育問題的認識同樣沒有根本性的區別。

通過前后的比較，我們可以發現，已有的問題研究具有以下三個特征：（1）不同類型的文獻中的問題指向高度重疊。無論是中等職業學校教師論文、相關研究報告，還是政府文件，其問題主要指向于條件、資源、質量、機制體制等方面的內容。（2）問題研究的對象指向于中等職業學校教育。“招生”、“基礎能力”、“辦學條件”、“培養質量”和“辦學體制”等關鍵詞表明，上述文獻的研究對象實際指向于以學校為單位的中等職業教育，故此本文特稱之為中等職業學校教育。（3）近十年，來對于問題的認識幾無改變。最為重要的是，無論是中等職業學校教師論文、相關研究報告，還是政府文件，十多年來，對于中等職業學校教育問題的認識并無根本性的改變。

二、問題研究的省思

葉瀾認為，每當社會發生重大轉型時，人們對教育批判，往往是從價值批判始，從重新認識教育的價值和目的始，并且以此為依據和出發點，再對現實的教育活動作出更具體的評析，提出新的原則、方案乃至方式方法。[8]也就是說，社會轉型必然導致教育自價值、目的至原則、方案乃至方式方法等的不適應，而這便是教育發展中的問題。中等職業學校教育同樣也不例外。但當前，中等職業學校教育改革中的問題研究的最大問題是，十多年來的經濟社會轉型所產生的影響并沒有在其問題研究中呈現出來，何以如此？

（一）對中等職業學校教育改革的問題研究不重視

中國期刊全文數據庫以“中等職業教育”和“問題”為主題的文獻僅有7篇的現象，實際上反映出當前對中等職業學校教育改革中的問題研究不重視。對中等職業學校教育改革的問題研究不重視表現為三個方面。

1.忽視了對于中等職業教育這一領域的問題研究。盡管中等職業教育已經被視為“基礎性作用”[7]，但是實際在問題研究中，中等職業教育并沒有成為專門的領域。從已有的問題研究來看，中等職業教育特征并沒有很好地表現出來。

2.忽視了對于中等職業學校教育的問題研究。學校是“人類進行自覺的教育活動，傳遞社會知識文化，有目的、有計劃、有組織地為一定社會培養所需人才的機構”[9]，從已有的問題研究來看，其問題指向更趨向于普適性的職業教育的問題，更勿論以具體辦學機構為載體的中等職業學校教育了。

3.實踐中的中等職業學校教育改革的問題研究更為缺失。從現有的中等職業學校教育改革的許多舉措來看，其實并沒有真正進行過問題研究，其問題往往是現象化的問題，并不是深層次的根本性問題，其改革并沒有抓住關鍵的問題和問題的關鍵，這便是其改革舉措往往存在自相矛盾的根源。

（二）缺少對中等職業學校教育發展中問題性質的認識

十多年來，對于中等職業教育問題的認識并無根本性的改變，實際上反映了現有的研究缺少對中等職業學校教育發展中問題性質的認識。所謂中等職業學校教育發展中的問題，應當具有以下兩個基本性質。

1.發展中的問題是經濟社會轉型下的適應性問題。所謂適應性問題，是“經濟社會的變化使得中等職業學校與經濟社會之間既有的穩定聯系發生失衡”所產生的問題，是隨著經濟社會轉型而產生、更新的問題。但是，從已有的研究來看，并沒有關注到經濟社會轉型所產生的深刻的影響，其關注的問題與經濟社會轉型并沒有關鍵性的聯系，故此其研究的問題往往是一成不變的問題。

2.發展中的問題是中等職業學校教育發展中的個適性問題。所謂個適性問題，“由于不同區域的經濟社會發展的狀況不一，其失衡的程度不一”[10]，因此，中等職業學校教育在經濟社會轉型下所產生的適應性問題，并非千校一面，而是因地而異，因校而異。但是，從已有的研究來看，并沒有關注到區域經濟社會轉型程度不一所產生的影響，其關注的問題缺失與具體的區域經濟社會及其中等職業學校的關聯，故此，其研究的問題往往如出一轍。

（三）問題研究基于宏觀的視角和局外人的立場

之所以問題研究所研究的問題并沒有聚焦中等職業學校教育發展中的問題，其原因之一是，已有的問題研究大抵是基于宏觀視角和局外人立場的研究。中等職業學校教育發展中的問題不只是適應性問題，更是個適性問題，是因地而異、因校而異的問題，是基于不同區域經濟社會轉型實際的具體問題，是基于不同學校發展實際的具體問題，需要研究者深入區域經濟社會和學校進行研究。以“國家中等職業教育改革發展示范學校”和非“國家中等職業教育改革發展示范”學校為例，非“國家中等職業教育改革發展示范”學校和“國家中等職業教育改革發展示范學校”在當前的發展中遇到的實際問題是否相同？或者，非“國家中等職業教育改革發展示范”學校是否能夠以“國家中等職業教育改革發展示范學校”為范，解決發展中的實際問題？這顯然是不可能的。基礎條件薄弱、外在投入匱乏的非“國家中等職業教育改革發展示范”學校所遇到的發展中的問題，怎么可能與基礎條件原本扎實、又有公共資源集中支持的“國家中等職業教育改革發展示范學校”如出一轍？很多“國家中等職業教育改革發展示范學校”已經是“咱不差錢”，或建門樓或修廣場，而某些非“國家中等職業教育改革發展示范”學校甚至連必要的實訓項目難以開足開齊。這些很明顯的問題何以未能在問題研究中顯現出來，是因為這些的問題研究是基于宏觀視角和局外人立場的研究。

（四）已有的問題研究大多缺乏有效的研究方法

之所以問題研究所研究的問題并沒有聚焦中等職業學校教育發展中的問題，其原因之二是，已有的問題研究大多缺乏有效的研究方法。中等職業學校教育發展中的問題，不僅是經濟社會轉型下的適應性問題，而且是中等職業學校教育發展中的個適性問題，既因為經濟社會轉型而產生、更新，又因為區域經濟社會轉型的實際和學校發展的實際而不同，需要研究者進入中等職業學校教育的現場進行研究，通過參與觀察、深度訪談收集對于當前我國中等職業學校教育發展中問題的具體表現，并在這些具體表現的基礎上尋找反映當前我國中等職業學校教育發展中問題的核心概念，然后通過這些核心概念之間的聯系尋找其中的本質規律，由此認識問題的本質。但是，從已有研究的結論來看，如教師所關注的是“職教體系”、“招生數量”、“辦學條件和基礎”、“師資力量”、“教育模式”和“教學質量”等問題，如研究者、政府所關注的“管理體制、機制”、“辦學條件”和“培養質量”等問題，這些問題的內容指向高度重合，主要來自于普適性的調查研究。這顯然難以把握中等職業學校教育發展中的個適性問題。

三、結語

處于經濟社會之中的中等職業學校教育必然因為經濟社會的轉型而存在適應性問題，而之所以這些適應性問題未能在當前的問題研究中呈現出來，在于我們并沒有真正意識到這些問題其實是一個動態發展的過程，即使是同樣表現形式的問題，在不同的時代背景下，其實質已悄然發生變化。馬克·吐溫曾經指出，讓我們陷入困境的，不是無知，而是真相不是我們以為的那樣。因此，破解當前中等職業學校教育中的問題，需要我們進入中等職業學校教育的現場進行深入的研究，重新審視其發展過程中的問題的性質。作為研究者，需要直面中等職業學校教育改革中問題研究的缺失，以“在場者”的態度，去挖掘和發現這個“場域”中的問題真相。只有這樣，才可能撥開遮掩在我們面前的迷霧，認識當前中等職業學校教育發展困境的真相。

[1]中國教育新聞網.浙江省正式啟動全面深化中等職業教育課程改革[DB/OL].[2014-11-13].http://news.ycnews.cn/2015/0129/2298086.shtml.

[2]羅玲，徐濤.面向農民的職業教育：問題與對策[J].中國職業技術教育，2004（6）.

[3]李妍.中等職業教育問題分析[J].現代商貿工業，2014（13）.

[4]郭耀邦.中等職業教育培養目標的時代調整[J].教育與職業，2001（2）：11-13.

[5]教育部職業技術教育中心研究所.中國職業教育2030研究報告——發展目標、主要問題、重點任務及推進策略[J].中國職業技術教育，2016（25）：11-23.

[6]國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定[EB/OL].[2002-08-24].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.

[7]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].[2014-05-02].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

[8]葉瀾.重建課堂教學價值觀[J].教育研究，2002（5）:3-7.

[9]顧明遠主編.教育大辭典(增訂合編本下)[M].上海:上海教育出版社，1998:1814.

[10]劉煒杰.從單一走向多元:當前我國中等職業學校教育改革的方向與路徑[D].上海:華東師范大學,2017.

教育部哲學社會科學研究重大改革項目“職業教育辦學模式改革研究”（項目編號：103DZ0040）

劉煒杰，男，江蘇省宜興丁蜀中等專業學校副校長，博士，正高級講師，主要研究方向為職業技術教育課程與教學；石偉平，男，華東師范大學教育學部職業教育與成人教育研究所所長，終身教授，博士生導師，主要研究方向為職業技術教育。

G710

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1674－7747（2017）25-0001-04

[責任編輯 曹 穩]