多中心治理框架下職業教育精準就業路徑探析

武玲婷

多中心治理框架下職業教育精準就業路徑探析

武玲婷

職業教育是國家經濟發展與社會穩定的重要支柱，但近年來我國職業教育的發展進程受治理體系的影響，在人才培養水平、就業競爭力等方面依然面臨很多困局。因此，以提升精準就業為突破口，從治理視角切入，分割職業教育中存在的多中心治理主體，明晰各利益中心的就業服務供給，以共享協同的形式建構政府主導、學校負責、社會協同和公眾參與的職業教育治理體系。

職業教育；精準就業；多中心治理；公共服務

一、問題的提出

近年來，我國職業教育①正經歷著一場圍繞實現“人生出彩”和“人才紅利”的教育改革。然而，職業教育的學歷層次、社會認知、生源質量等關鍵因素都成為體現職業教育價值，提高就業質量的痛點。多中心治理作為一種新的管理范式，能充分挖據職業教育與精準就業各利益主體的關聯結點，確認各治理主體的身份與權責，最大限度地導向公共利益最大化。[1]

我國職業院校數量大、分布廣、差異大，在改善我國人力資源市場的資源供給方面一直發揮著重要作用。職業院校所培養的人才在就業情況上相較普通高校而言甚至有一定優勢，學生就業率與企業滿意度一直居高不下。這歸因于職業教育的特點是緊緊圍繞職業崗位而設置的人才培養標準，以“零距離”就業為人才培養首要目標，打造技能型、應用型的專門人才。但隨著中國經濟新常態趨勢的進一步確認，職業教育也面臨著提質增效的全新挑戰。“互聯網+”產生的新業態帶來了企業組織形式、商業模式的創新，這一快速變化要求職業教育在人力資源供給的質量與數量上予以回應。其次，在就業服務方面，職業教育面臨的是如何化解學生個人價值實現、職業生涯延續等一直被忽視、壓抑但卻越來越被學生所重視的困境。為滿足社會與個人對就業的精準需求，職業教育在人才培養標準、教學理念、課程開發以及就業幫扶等各項重要維度上都應隨之產生顛覆、快速、迭代性的變革。職業教育的成敗，就業滿意度的提升，不僅需要職業院校這一治理主體提供高效精準的公共服務，還應結合政府各相關職能部門的決策導向，以及行業協會、企業、公民社會等非行政體系內的治理主體參與到職業教育的建設中來，引導不同的治理主體在合法合理的行動框架內發揮各自的重要價值。

二、基于精準就業的職業教育現實困境

隨著職業教育的經年發展，中職層次、高職層次的職業院校已提供了大規模、大體量的招生、教育與就業等公共服務產品，極大地改善了我國勞動力市場對人力資源的需求升級。但是，職業教育中的學生就業狀況一直處于高就業率和低就業力的困局。職業院校畢業生所求職業崗位往往就業門檻低、總量大、需求旺、流動高，偏重體力和技能等工作要素，工作安全感匱乏，升職空間有限，個人滿意度不高，個人價值更無法有效實現。因此，職業教育模式培養的人才在就業過程的前、中、后期都面臨著多重的現實困境。

（一）人-職匹配度不高，專業對口率仍有缺口

職業教育中的專業設置目的性極強，緊緊圍繞人力資源市場的崗位需求、職業發展而設立人才培養方案。但由于各專業在錄取時分數差異大，學生初次選擇專業時的盲目性，導致一部分學生即使完成了該專業的所有培養環節，依然不會選擇與專業對口的職業。學生對所學專業缺乏興趣，不夠重視，甚至不認同所學專業，主要歸因于職業院校培養方式單一，政府職能部門決策信息滯后，家庭組織的野蠻干預等多方主體交叉影響，精準就業很難完成。

（二）就業心理不良，個人就業需求被忽視

職業院校的學生在初次接觸就業這一重大事件時，都面臨孤立無援，信息匱乏的局面。由于學歷層次較低，選擇余地小，即使有一定的心理準備，學生在求職過程中也常常受到心理層面的沖擊，加深了其對所學專業的不自信、不認可。在現今95后成為就業主力軍的大環境下，個人對就業需求已不僅僅停留在薪資、工作環境等客觀條件上，而更多聚焦在職業興趣、職業發展等主觀意識層面。然而，職業院校的就業服務部門、企業人力資源部門、政府人力資源服務中心等各治理主體顯然還沒有足夠有效手段的來滿足和引導學生就業需求。

（三）治理意識不強，精準就業服務缺失

在提供職業教育的“精準就業”這一公共服務過程中，有多個行政部門參與負責其中的部分治理職能。如就業創業方面的政策制定、各種大小型招聘會的組織、就業前期心理與技能輔導等都存在不同職能部門交叉管理，相互影響的現象。多個治理主體很難形成契約式的協同關系，反而容易分散學生的就業服務需求供給，如就業力弱的學生群體被忽視，家庭因素在就業過程中的引導不作為，就業創業幫扶政策的混亂交疊，造成了公共治理缺位，服務不能精準傳達等低效率、差供給的局面。

三、職業教育中“精準就業”的治理主體解構

多中心治理的主體是復合主體，包括政府、企業、非營利組織、公民社會、國際組織和社會組織等。[2]在提供精準就業這一公共服務中，參與的治理主體主要有兩部分組成，分別為行政主體與非行政主體。其中，行政主體由政府（人力資源和社會保障部門、教育部門、共青團委等）、非營利組織（公辦職業院校）兩類組成；企業（用人單位、職業培訓機構）、公民社會（學生所在家庭、學生群體自身）和營利性組織（民辦職業院校）等則構成非行政主體這部分。

職業教育中的就業工作服務對象是應屆大專畢業生這一個公眾群體，屬于社會經驗匱乏、求職需求旺盛、選擇崗位被動的就業群體，完成精準就業這一服務目標難度較大。因此，從職業教育體系內外利益平衡考慮，各級領導部門應規避職能交叉、權威分散、重復管理的管理黑洞，明確各利益主體的責任劃分與行政行為，統籌協調各行政主體的利益關系，引導權力在多元主體間的轉移。其次，非行政主體參與職業教育的行為應得到更多的關注與放權，重視企業、營利性組織、公民社會等治理主體在精準就業服務中的公民力量，促進職業教育中介組織（第三方人力資源服務機構）的發展，協同市場調節與政策引導來疏通精準就業對接的雙向平臺，把學生的個人需求差異，家庭環境因素，職校辦學特色、行業發展前景等影響精準就業的重要因素作為多方主體合作治理的抓手，共建一個合法規范、職責明晰、利益共享、活力創新的多中心治理體系。

四、基于多中心治理框架下的精準就業路徑探析

隨著我國經濟發展放緩，人力資源市場變化加快，新生就業群體的差異化放大，職業院校數量眾多導致的競爭壓力，都促使各職業院校所面臨的就業形勢更加嚴峻。基于多中心治理框架下來研究精準就業的解決辦法，能從更高的角度介入該項公共服務的內核，充分調動各利益主體的能動作用，有機地推動職業教育健康有序發展。

（一）多元發力，聚焦“協同發展”的公共目標

為了達成學歷層次較低，職業教育背景的學生精準就業這一公共目的，政府、院校、企業和公民群體等多個治理中心都需要付出精準資源。學生精準就業的提升，不僅能解決學生的就業需求、家庭和諧等微觀問題，更重要的效力是體現在社會有序發展，經濟平穩轉型，政府公共服務能力增強，院校教育改革升級，社會組織新興發展等宏觀層面。因此，聚焦“協同發展”的這一公共目標，能充分調動各治理主體的積極性，減少多維治理時的矛盾與摩擦，打通多中心治理的聯動路徑。

1.政府從政策角度以財稅扶持、教育補貼、專項資金供給等手段，引領院校、社會組織、企業、公民群體自身等主動參與到精準就業的這一治理環境中。

2.職業院校在執行具體的就業工作時，要精準切入學生就業的痛點，不能只重視學校特色、王牌系部的就業完成情況，更不能為了體現校企合作的成功，簡單粗暴地以訂單班的形式完成學生的就業分配。精準就業惠及的應該是所有在校的畢業學生，在就業扶持資金足夠的前提下，合理分配就業資源，重點幫扶弱勢專業的學生群體，了解學生的真實需求和期望，為企業順利招攬人才提供高效暢通的對接平臺。

3.每一個企業都需要精準的人才引進，因此企業參與該治理活動是有原生動力的，那么企業參與的重點就在于如何用有限的精力和資金獲得政府的扶持，學校的配合，有的放矢地開展自己的招聘工作。

4.公民自身也就是有就業需求的學生群體也必須喚醒自己的擇業意識，不能單純被動地接受學校或家庭的安排，找準自身的興趣、特長、期望，在配合學校和企業精準就業的過程中積極的反饋意見，主動提供本人的精準信息，參與到各項針對性較強的招聘活動中去。

（二）喚醒意識，培育合作共治的管理主體

近兩年，教育部不斷出臺文件，對畢業生就業工作提出了精準就業的新要求，職業院校作為核心的治理主體應不斷提升自身的治理意識，充分挖掘各相關主體的治理能力，建構高效共治的制度框架。

基于大數據、微時代的背景下，精準就業的一項重要治理手段是利用微信公眾號、APP等各信息平臺精準對接企業與學生的雙向信息溝通。[3]但存在的問題是各項數據的收集出現既斷層又重疊的現象。政府部門主導下的人力資源服務中心從省級、地級、縣市級都擁有大量的企業資源信息，教育系統內上至“大中專學校學生信息咨詢與就業指導中心”，下至各職業院校就業處也儲備了一定的企業招聘信息，還有部分針對性更強的招聘信息被第三方的各職業培訓機構、勞務派遣機構所掌握。如此大體量又交叉重疊的海量信息，不但不能更好地給學生帶來更多的擇業機會，反而加大了學生篩選有效就業信息的難度。那么，整合三大治理主體所擁有的信息資源，建立一個信息資源共享化、分類信息清晰化、就業服務立體化的信息資源中心就需要安排一個合理的制度框架，使得政府的人力資源部門和教育部門能合并信息資源，各職業院校獲得大數據庫的有效供給，保證第三方人力資源服務機構的特色輸出，為畢業的學生群體提供全方位、高效率的精準就業服務。其次，就業學生的個人信息應由所屬學校安排專人負責收集統計，并且聯合如社團、團委等學生自組織群體以微信群、QQ群等社群形式來分享人-職匹配程度較高的就業信息與就業心得，組織學生從下至上地反饋精確的就業需求及興趣，設計精準匹配的智能推送功能，提升學生在就業時的自主意識與長遠觀念，確認其治理主體的身份。

注釋：

①本文中所提到的“職業教育”限定為學歷類的職業教育范疇。

[1]陳潭.尋求公共事務的治理邏輯[M].北京：中國政法大學出版社，2017.

[2]王志剛.多中心治理理論的起源、發展與演變[J].常熟理工學院學報，2010（3）：33-35.

[3]呂媛.高校畢業生精準就業服務的理論內涵與實踐探析[J].中國大學生就業，2017（13）：40-44.

武玲婷，女，湖南工業職業技術學院講師，主要研究方向為營銷與策劃、人力資源管理。

G710

A

1674-7747（2017）26-0039-03

[責任編輯秦濤]