高職院校學生管理工作實行二級管理體制研究

史云國

高職院校學生管理工作實行二級管理體制研究

史云國

學生管理方面是人才培養過程中非常重要的一環，在高職學校實施學生工作二級管理是學校二級管理體制的要求，是新形勢下全面開創學生管理工作新局面的需求，不但適應學校規模的擴張，還可以發揮各系在人才培養模式探索中的主體作用。闡述了校系二級管理的內涵、實施校系二級學生管理的必要性，并以淮安生物工程高等職業學校為例從實施校系二級學生管理工作的現狀、存在的問題方面作出分析，探究了解決問題的策略。

高職院校；學生管理；校系二級管理；隸屬關系；權限劃分；重心下移

隨著高等職業教育的發展，高職院校的辦學規模不斷擴大，辦學層次逐步提高，高職院校原有的一級管理模式已經不能適應高等教育改革的要求，為此許多中高職院校積極探索符合自身實際的體制機制，推行新的管理模式——校、系二級管理機制。所謂二級管理體制是指在校、院（系）二級建制的基礎上，賦予院系部一定的責任，根據職責的需要賦予一定的權力，使院（系）部在學校總體目標、原則的指導下發揮管理主體的作用。[1]簡言之，二級管理體制就是學校與院（系）之間的隸屬關系和權限劃分等組織制度的體系化。筆者以本校為例，探討學生工作實行二級管理體制的現狀、存在的問題和對策，以期為學生二級管理工作的創新提供參考依據。

一、學生工作實施二級管理的必要性

校級一級管理體現的是校內集權管理模式，而實施二級管理則體現出分權管理模式，使系部成為學生管理的主體和責任中心，充分發揮系在學生管理工作中的重要作用，一定程度上解決了校級學生工作處因管理幅度過大而導致管理事務過于繁重的問題，使校級層面將精力主要放在學校學生工作總體發展的遠期規劃、近期計劃的制定、頒布、執行等方面，強化了學校對學生工作的宏觀調控，提高管理效率，確保學校管理的有效性。

二、學生管理工作的現狀

江蘇聯合職業技術學院的《學生工作校系二級管理實施辦法》是根據《中國普通高等學校德育大綱》、《江蘇聯合職業技術學院關于進一步加強分院二級管理的意見》（蘇聯院〔2011〕10號）等有關文件精神，結合學校的實際情況制定。全校學生工作是一個大的系統，具有整體性和層次性，學生工作按照黨政統一領導，校、系二級管理，學生工作處計劃安排、檢查指導，以系為主體，各系具體實施的工作思路,實行“重心下移，以系為主”的管理運行模式。

學生工作處是學生管理一級機構的執行部門，代表學校對學生工作進行統一規劃，在學生思想教育、素質教育、日常管理等方面履行指導、監督、管理、考核和評價等方面的職責、職權，做好協調、服務和支持工作。系是學生管理的二級機構，是學生工作的具體實施單位，根據學校學生工作的總體安排，全面負責本系的學生工作，并結合本系實際制定各自的學生管理實施細則。

2015年5月，學校實施學生工作二級管理模式，目前已經由一級管理向校系二級管理模式轉型，并形成一套有效的學生管理體系。學生工作按照機構設置情況：學生工作處、團委代表學校行使學生管理職能。下設學生公寓管理中心、學生學籍管理中心、學生資助中心、學生心理教育中心等。系主任全面負責本系學生管理工作，并配有分管學生工作的領導，以及學生管理干事，協助系主任開展學生管理工作，按照相關要求配備班主任；配備團總支書記，系成立系團總支，以教學班為單位設立學生團支部。

學校已形成全校各部門和全體教職工共同參與全員化學生教育管理的新局面，校級管理者實行周值班制度，每周安排4～5人一組，由一校領導帶隊執行教學管理、學生管理的督查，這不僅在全校師生中留下領導重視的印象，更重要的是通過這種方式，不論對于教學管理還是學生管理人員，他們的工作積極性和動力被激發出來了，這對于提高學生教育和管理工作者的責任心和擔當起到非常重要的作用。

各系部的學生管理工作形成自己的特色模式，如植物工程系實行教學管理與學生管理相結合，讓負責教學方面的管理人員參與到學生管理中，同時，學生管理人員（包括班主任）也參與到教學秩序管理中，使得學生教育和管理工作的自主性、協作性、高效性得到充分體現。

三、學生工作實施二級管理過程中存在的問題

（一）校系學生工作二級管理目標和職責不夠明晰

校級管理工作目標任務和職責不明確，導致校級層面（學生處）的職責過多，存在管理過多、過死的現象，管理重心并未真正下移，沒有真正落實將日常管理的權限，以及過程管理下放到系部，致使系部在工作中積極性受到挫傷，有抵制情緒，校系管理者之間出現矛盾等不利于提高工作效率的局面，不能適應新形式下對學生工作的要求。

（二）學生管理工作隊伍整體水平和穩定性有待提高

實行校系二級管理模式以來，原來一級管理模式下的學生處工作隊伍被分解，大部分學管干事被分配到各個系部承擔系部的學生管理工作，二級管理模式下的學生處管理隊伍在人員數量上有所減少。全校學生管理隊伍整體管理水平不高，特別是輔導員及班主任的專業性以及職業素養寇待提高。許多學生管理工作者還沒有完全擺脫原有體制下管理觀念的束縛或者為了求穩，有的管理者主要依靠自己的經驗行事，仍然以高壓式、命令型的管理方式進行管理，過分強調行政本位或制度本位，這樣傳統的管理方式容易抑制學生的主動性和積極性，不利于實現學生自我管理、自我約束、自覺成長的育人目標。另外，學生管理工作者隊伍流動性較大，缺乏聯動機制，還存在不愿意從事學生管理工作、被動地完成工作任務等問題，這些都不利于學生工作的開展。

（三）未能充分發揮基層學生組織的作用來實現學生自我教育、自我管理、自我服務的目的

學生會是學生管理機制中比較重要的一條管理線，校學生會是學生自己的組織，是學校聯系學生的橋梁和紐帶，是實現學生“自我管理、自我服務、自我教育”這一目標的領頭羊。但在實施二級管理工作以來，學生會在學生管理工作中的作用沒有被足夠重視，沒有形成一套規范完整的學生會體系和工作制度，沒有明確的分工、職責以及獎懲制度，缺乏有效的指導，導致學生會干部的工作積極性不高、效率低，學生干部思想政治素養不高、團隊精神及吃苦耐勞精神缺乏，意志不堅定，沒有大局意識和服務大家的意識。

四、學生工作實施二級管理的應對策略

（一）明確目標和職責

校級管理要遵循“宏觀管理與微觀管理相結合、德育與日常管理相結合”的原則，充分履行管理、服務、指導三個職能，解放思想、更新觀念、開拓創新，全面開創校系二級學生管理工作新局面。[2]學校層面即學生處，首先要從整體上對學生管理工作進行規劃，完善校系二級管理機制的頂層設計，制定學生管理工作校系二級宏觀目標、制度規范、管理程序、職責任務；其次，學生處應組織好必要的督導和檢查工作，根據各系部和廣大學生的共同需求，建立一系列直接面向學生的服務和指導機構，保證機制的良好運行；除此之外，學生處要做好學校與社會、學校各部門、系部之間的協調工作。各系學生工作主要職責是根據學校的總體要求和本系的實際情況，制定本系學生思想政治教育和學生管理工作計劃并認真實施。而在實際工作中，校級層面要充分將管理權限下放到系部，不過多干涉系部內部問題的處理，對系部充滿信任的同時，應當給予適當的關心和指導，讓系部學生管理具有獨立性、自主性、特色性，校系學生管理應基于存異求同的目標發展。總之，學生處和各系部學生工作要按照有關職能履行職責，相互支持、相互配合，以保證學生工作的有機統一，力爭事半功倍，促使工作效率和水平的不斷提高。

（二）提高學管隊伍整體專業素養和職業素質

加強學生工作隊伍的培訓、培養工作是加強學生工作隊伍建設的關鍵。學校要制定學生工作隊伍培訓規劃，建立分層次、多形式的培訓體系，做到先培訓后上崗，堅持日常培訓和專題培訓相結合，通過培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。同時，加強學生工作隊伍的培養發展、完善機制，為優秀的學生工作者提供更多的發展機會。

學生管理團隊中的每個成員，要充分理解二級管理模式下學生工作的內涵，真正擺脫原有管理體制模式的約束。其次，學生管理隊伍尤其是學管負責人的綜合能力要求更高，必須要有能制定出長遠可行的目標和規劃、能夠有效處理復雜棘手的問題、具備高效溝通協調和組織能力等。各學管負責人更需要積極主動學習，不斷提升自身管理能力和水平。學校要多組織學生管理人員走出去，到兄弟學校交流學習人家的先進管理經驗，彌補自身不足。積極組織學生工作人員參加社會實踐和學習考察，支持他們參加掛職鍛煉，使他們開闊視野拓展思路，提高解決實際問題的能力，增長做好思想政治教育工作的才干。

（三）注重培養以學生干部隊伍為主體的學生綜合素養和素質，強化學生的自我管理

校學生會是系部與學生之間的橋梁，通過學生會學生干部的工作，系部能及時了解學生對系部的教學、管理、服務等各方面的要求，學生也可以更好理解系部的工作方針和要求，二者相輔相成。首先，校級學生會必須要制定出一套行之有效的學生會管理體系和制度，明確任務分工和職責。其次，加強對學生干部隊伍選拔和培養，定期對學生干部進行思想政治教育，堅定他們的三觀意識即人生觀、世界觀、價值觀，引導他們樹立崇高理想，堅定個人信念。加強對他們工作指導和鼓勵，使他們在工作中的組織管理能力、人際交往能力、合作競爭能力、身心抗壓能力，以及綜合處理事務能力等不斷增強。只有學生會干部自身綜合素養和素質逐步提高，才能在學生群體中起到模范帶頭的作用，才能更有利于實現學生的自我管理、自我教育、自我服務的目標。最后，要給予學生干部一定的管理權限，在一些重要問題上鼓勵學生干部主動參與決策，讓他們有被重視感和自主發揮的空間，同時，還要設置合理的激勵政策，充分調動學生干部的工作積極性。

[1]王中標.高校實行二級管理體制若干問題的思考[J].職業時空，2011（10）:34-35

[2]宮清蓮.基于校院二級管理的學生工作對策研究[J].邊疆經濟與文化，2014（10）:78-79.

史云國，男，江蘇聯合職業技術學院淮安生物工程分院保衛處處長，主要研究方向為職業教育學生管理。

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1674-7747（2017）26-0031-03

[責任編輯秦濤]