高職院校內部教學質量保證體系的重構

吳晉雯

高職院校內部教學質量保證體系的重構

吳晉雯

推進學校內部質量保證體系診斷與改進工作是當前高職院校面臨的重要現實課題。在闡述高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作特點的基礎上，對重構專業層面教學質量保證體系，提出了應該遵循整體性原則，注重人才培養過程的各個環節的總體架構；對重構學校層面教學質量保證體系，強調了推進內部質量保證體系建設、促進教育教學管理信息系統優化和營造學校創新發展質量文化三項重點工作，具有重要的借鑒與參考價值。

高職院校；教學質量保證體系；重構；診斷與改進

人才培養是高等學校的根本任務，提高教學質量是高等學校的永恒主題。教學質量是一個歷史范疇，不同時期有不同的內涵。對此，眾說紛紜，見仁見智。20世紀80年代起，世界高等教育質量保障運動再度興起，新世紀以來迅猛發展。2001年，聯合國教科文組織的第六次世界高等教育質量保證大會在印度召開，120多個國家與地區參加，集中地反映了其席卷之勢。

為全面貫徹國家關于加快發展現代職業教育的戰略決策，根據教育部關于推進高等院校內部質量保證體系診斷與改進工作的部署，浙江省教育廳于2016年啟動了高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作，旨在推動高職院校實施常態化的診斷與改進工作，提高人才培養質量。據此，重構院校內部教學質量保證體系成為高職院校面臨的重要現實課題。

一、內部質量保證體系診斷與改進工作的特點

高等職業院校的教學質量既包括共性——國家規定的標準，又包括個性——本校的特色標準。教學質量是在一定教育思想指導下，受教育者在接受全方位、多渠道教育教學活動后的知識能力素質增值與預定目標的達成度。

與2002年開始的全國高職高專院校教學工作合格評估相比，高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作具有以下三個特點。

（一）工作原則：“重在改進”

在教育部“以評促改、以評促管、以評促建、評建結合、重在建設”工作方針指導下，高職高專院校教學合格評估工作取得了實效。高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作在此基礎上，以提高人才培養工作滿意度為目標，按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作原則，要求建立可持續發展的診斷與改進工作機制，促使高等職業院校提高人才培養質量的主體責任，不斷提高培養質量。

（二）源動力：“內部保證”

1999年，高校擴招以后，社會上存在一種共識，高等教育質量堪憂。在這種外源壓力背景下，教育部啟動了高職高專院校教學合格評估工作，目的在于適應外部評估的要求，塑造高職高專院校尤其是新建高職院校的形象，向社會呈交答卷。在新形勢下，高等教育界普遍認為，學校在人才培養質量中處于主體地位，提高教學質量的基礎在高校自身，必須以學校自我評估、自我檢驗、自我改進為主，強化教學質量提升的內驅動力。高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作重點考察教育部所強調的“四個度”，分別為：辦學定位和人才培養目標與國家和區域經濟社會發展需求的適應度；教師和教學資源條件的保障度；教學和質量保障體系運行的有效度；學生和社會用人單位的滿意度。

（三）工作重點：“創新發展”

高職高專院校教學工作合格評估指標體系中，列具了“辦學指導思想、教學基本條件、教學基本狀態和人才培養質量”等四個一級指標。浙江省教育廳的《高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作方案》指出，高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作重點有三個方面。

1.推進內部質量保證體系建設。促進各校在學校、專業、課程、教師和學生不同層面建立相對獨立，又互相關聯的自我質量保證機制，強化統籌決策、質量生成、資源建設、服務保障和質量監控各個層級管理系統間的互相依存關系，形成全要素、網絡化的教學質量內部保證體系。

2.加強教學管理信息系統的優化。充分發揮人才培養工作狀態數據在診斷與改進工作的基礎作用，鼓勵根據自身發展需要開發優化本校人才培養管理信息系統，完善數據分析、預警等智能化功能，實現實時、動態、共享，提升學校教學運行管理的信息化水平。

3.推進院校創新發展質量文化建設。引導高職院校更新理念，牢固樹立與時俱進的質量意識、創新發展的責任意識，積極構建院校自主發展創新機制，營造全員參與、全程覆蓋、全方位育人的質量文化。

二、專業層面教學質量保證體系的重構

高等職業教育主要實施專業教育，因此，構建專業層面的教學質量保證體系是一項基礎工作。新世紀以來，高職高專院校為構建專業層面的教學質量保證體系已經作了不懈的探索，并取得了顯著實績。浙江省教育廳的《高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作方案》中，對“專業質量保證”這個一級指標給以“專業建設規劃、專業診改、課程質量保證”等三個二級指標，這是一種整體把握，在具體操作時需要展開。

新形勢下，高職院校重構專業層面的教學質量保證體系應該遵循整體性原則，注重人才培養過程的各個環節，在專業建設規劃的統籌下，可以從以下四個方面進行審視。

（一）目標定位系統

專業培養目標是“根據教育目的、結合自身特點、對受教育者的身心發展所提出的總體要求”[1]，對所培養人才的知識能力素質的預期追求，在專業建設系統中處于統帥地位。一般來說，培養目標包括三個方面內涵：（1）培養方向。即學生畢業后（一般5年后）在專業與工作領域中的預期發展狀況。高職院校培養目標為高素質的技術技能型人才，即為一種培養方向。這是高等職業教育的性質決定的；（2）基本規格（基本要求）。對受教育者應達到的知識、能力和素質的基本規定要求；（3）服務面向。高職院校所培養的人才主要面向基層一線，應當明確畢業生面向的職業崗位（崗位群），以表明對現代化建設的適應性。

（二）過程運行系統

重構專業層面的教學質量保證體系的首要問題，應當在社會需求、教育規律、學校及學生發展構成的三維坐標系中找到適當的位置，然后確定整體培養計劃，認真實施，最終取得社會、學校和學生滿意的多贏效果。

1.培養計劃。高職院校應當從適應社會需求和培養目標出發，制訂理論與實踐有機結合的人才培養計劃；育人為本，以培養核心職業素質和職業能力為主線構建課程體系；完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，建立學分積累與轉換制；積極推行現代學徒制，創新人才培養模式，加強專業教育與創新創業教育的有機融合。

2.根本途徑。堅持“校企合作、工學結合”是高職教育人才培養的必由之路。需要明確的是，前十年，高職高專院校一直倡導“校企合作、工學結合”，這既是順應時勢的必然選擇，也是堅持高職高專教育屬性的應有之義。當時，經濟建設需要的勞動力資源主要由勞動力市場提供，而勞動力市場擁有大量廉價的進城務工的農民工，這種態勢往往使校企合作出現“一頭熱、一頭冷”的現象。十年以后，隨著經濟社會發展和科技進步，勞動力資源日益緊缺，廉價勞動力不復存在，這使企業更多的關注高校學生。大學生有知識與一定能力，適應企業對勞動力資源的需求。在這種時勢下，高職院校應時制宜，更強調“產教融合”，注重“五個對接”。重構學校層面的教學質量保證體系必須把“產教融合”列為基本出發點和歸宿點。

3.修業年限。學年制和學分制相結合。按照《浙江省高校課堂教學創新行動計劃》的要求，建立完善學分制。要切實提高實踐教學學分比例，以學生取得的必修學分和選修學分數作為衡量畢業的主要標準；建立完善的學分認定制度，圍繞學分制實施學校管理服務和教育教學改革。

（三）資源保障系統

培養資源保障系統內涵廣泛，主要有教學基本制度、師資隊伍、實踐教學基地和課程資源等四大建設。

1.“以法治校”，加強教學基本制度建設。高職院校應堅持學習借鑒和務實創新相結合的原則，加強教學基本制度建設。在專業教學基本制度中，起總綱作用的是專業培養計劃，其核心則是課程教學大綱及實踐教學大綱。應當明確，在專業教學基本制度中，各個環節的質量標準是重點所在，既應齊全，又需在診斷與改進工作過程中不斷調整優化，使教學質量標準建設體系化。

2.以基層學術組織為基礎，加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。基層學術組織是高校教學科研活動的基本單元，加強教研室建設，使師資隊伍處于專業建設的氛圍之中；建立體現產業與專業特色的教師分類培養與管理制度；大力提升教師專業技能、實踐教學、信息技術應用和教學研究能力，提高“雙師雙能型”專業教師比例；完善契合高職教育類型特征的教師專業技術職務（職稱）評聘辦法；探索和落實教師全員培訓、新招聘教師入職培養、青年教師助講和教師定期實踐等制度，完善教師行業企業“訪問工程師”培養制度；積極組織教師參加“國培”“省培”項目，多渠道多形式開展教師赴國（境）外培訓；推進與大中型企業共建“雙師雙能型”教師培養培訓基地，培養一批學術水平高、業務能力強、師德高尚和行業有影響力的專業帶頭人、骨干教師和教學名師。

3.以培養技術應用能力為主線，加強實訓基地建設。高職院校必須加強校企合作，加強校內實訓基地和校外實習基地建設，尤其要推進高水平校內生產性實訓基地建設，改進教學管理。通過設置“教授研究室”“學生創新基地”等途徑，加強綜合實踐，切實提高人才培養質量。

4.以互聯網+為平臺，加強課程資源建設。課程是專業教育的基本細胞，課程資源建設的重要性不言而喻。在互聯網+時代，隨著微課、慕課的廣泛運用，教材建設、專業教學資源庫建設的地位尤為突出。應當聯合行業企業開發優質教學資源，建設共享型專業教學資源庫和精品資源共享課，積極推動教學創新，增強課程選擇性。

（四）質量監控系統

計劃、指揮、執行和監控反饋形成管理的封閉回路。

高職院校應當借鑒全面質量管理理論，堅持“規范+特色”的基本原則，完善教學質量監控與評價體系。健全質量監控機構，創新質量監控機制，加強立體式的對教學過程關鍵點的質量監控，及時發現問題，及時整改，提高教學質量監控的效果。

三、學校層面教學質量保證體系重構的重點

高職院校健全內部質量保證體系是學校“以法治校”的重要標志。學校層面的教學質量保證體系是一個內涵豐富、外延寬泛的譜系。浙江省教育廳的《高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作方案》，從體系總體構架、專業質量保證、師資質量保證、學生全面發展保證、體系運行效果和學校質量保證體系特色等六個方面提出了總體框架，其中，體系總體構架包括質量保證理念、組織構架、制度構架和信息系統等要素。新形勢下，重構學校層面的教學質量保證體系應當強調三項重點工作。

（一）推進內部質量保證體系建設

在學校建設總體目標統籌下，高職院校的教學質量保證體系一般由指導思想、基本原則、建設目標、質量標準建設、質量保障組織和制度建設、質量監測、質量信息分析與反饋、質量改進等環節與要素構成，集中地體現了學校質量保證的理念和質量文化。

質量標準建設是質量保證體系的關鍵，是質量監測工作的依據，具有過程導向和結果判據的功能。質量保障組織、質量規章制度建設是質量保證體系的基礎。其中，組織機構應實行“管辦評”分離。質量監測是質量保證的主要手段，包括外部質量監測和學校自我質量監測兩個方面。質量信息利用與質量改進是質量保證的目的。根據學校教學改革需求與現存問題提出切合實際的有效的糾正與預防舉措，達到持續改進的目的。信息收集與評價分析、信息反饋和質量改進是一個螺旋上升的鏈條，將引導學校建立自律機制，促進形成全要素、網絡化的內部質量保證體系。

（二）促進教育教學管理信息系統優化

與高職高專院校教學合格評估工作相比，高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作要求加強人才培養工作狀態數據平臺建設。學校填報教學基本狀態數據，由系統自動提取數據，生成《人才培養工作狀態數據分析報告》。質量信息公開是質量提升的有效手段，年度質量報告則是一種重要形式。向社會發布年度質量報告，既促進學校強化責任意識、建立自我約束和自我監控機制，又有利于接受社會監督與評估，促進學校發展。

發揮人才培養工作狀態數據在診斷和改進工作中的基礎作用，（1）要開發優化本校人才培養管理信息系統，既與教育部基本狀態數據庫的相關要求保持一致，又與學校教務系統信息實現對接；（2）要完善信息收集機制，形成有效的采集制度；（3）要形成常態化的信息分析反饋與改進機制，為學校改革決策提供解決方案，從而實現實時、動態、共享，提升學校教學運行管理的信息化水平。

（三）營造院校創新發展質量文化

高職院校開展內部質量保證體系診斷與改進工作的現實意義，就是要學校把握提高教學質量的自主權。據此，加強質量文化建設提到了重要的議事日程上。要牢固樹立與時俱進的質量意識、創新發展的責任意識，積極構建院校自主發展創新機制，營造全員參與、全程覆蓋、全方位育人的質量文化。

文化，即“人文化成”一語的縮寫。文化，內涵廣泛，且極具人文意味。“大學的本質是一種功能獨特的文化機構”。[2]“文化育人”是大學的高級價值追求。就高職院校而言，其文化的特質是校企文化的有機融合。眾所周知，高職院校文化的外延包括物質文化、行為文化、制度文化和精神文化等。

1.構筑物質文化。高職院校的物質文化具有廣義性，指向職業，主要指設施文化和環境文化，是學校綜合實力的重要象征。設施文化既指各種建筑設施，也包括各種標識、服飾等；環境文化包括政策環境、資源環境和合作發展環境文化，要有利于學校的質量保證體系和人才培養質量持續改進與完善。

2.打造行為文化。行為文化是多層面的，指師生員工行為操守中所體現的文化，是學校主體文化中的“活文化”。高職院校的行為文化主要有活動文化，即在教學活動、科技活動和社團活動中賦予其文化生命，體現出文化特質，也表現為各種禮儀文化等。行為文化是學校精神風貌、文化品位和人際關系的動態體現。

3.凝煉制度文化。“以規育人”，制度文化促使高職院校管理走向標準化、規范化。在教育教學活動中，高職院校的制度是全方位的，包括所建立的組織機制和管理制度，涵蓋各種規章制度、工作守則、道德與行為規范等。這是文化建設中的制導系統。

4.弘揚精神文化。精神文化是隱性為主的非物質文化，包括觀念形態和文化心理，是文化建設的核心。精神文化的重點是確立學校的核心價值體系。高職院校的校風是精神文化的具體化和外化，校訓是精神文化的核心和靈魂。倡導辦學精神，確立學校的辦學定位和服務方向，是高職院校文化建設的關鍵點。凝煉育才精神，文化育人，實現人才培養目標，是高職院校文化建設的落腳點。

高職院校文化是全過程、多層面的。構建高職院文化是一項系統工程，應常抓不懈，循序漸進，從而促進現代文明建設。

[1]鄭衛東，徐挺.素能本位工學結合：高技能人才培養模式探索[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]王冀生.現代大學文化學[M].北京：北京大學出版社, 2002.

[責任編輯 李漪]

吳晉雯，女，浙江工商職業技術學院助理研究員，主要研究方向為教學管理。

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1674-7747（2017）02-0042-04