菏澤市職業教育集團的運行現狀及其發展對策

李 紅，李 保 勤，李 凌 楓

菏澤市職業教育集團的運行現狀及其發展對策

李 紅，李 保 勤，李 凌 楓

為了更好地落實由“山東省職業教育集團化辦學創新實踐工程”等十七項建設任務構成的山東省職業教育質量提升計劃，筆者在調研菏澤市職業教育集團現狀的基礎上，分析了菏澤市職業教育集團運行中存在的問題，分別針對政府、行業組織、企業和院校提出了菏澤市職業教育集團的發展對策建議。

職教集團；運行機制；主導職能；主體作用；交流平臺；經濟欠發達地區；菏澤市

為了有效推進山東省職業教育產教融合、校企合作，提升專業服務產業發展能力，共享優質教育教學資源，為經濟文化強省建設提供技術技能人才支撐，山東省教育廳、財政廳聯合發布了《關于實施山東省職業教育質量提升計劃的意見》（魯教職字〔2017〕6號），決定在“十三五”期間實施由“山東省職業教育集團化辦學創新實踐工程”等十七項建設任務構成的山東省職業教育質量提升計劃。要想有效地落實該項提升計劃，需要摸清全省現有職業教育集團化辦學的現狀。作為經濟欠發達地區，菏澤市職業教育集團化辦學有哪些特色？辦學過程中遇到哪些現實困難？如何改進有利于集團發展？本文嘗試對這些問題進行解析。

一、菏澤市職業教育集團的現狀

2011年6月，由菏澤家政職業學院牽頭組建菏澤市第一個職教集團——菏澤市衛生職業教育集團以來，菏澤市先后組建了菏澤現代制造技術職業教育集團、菏澤成立信息技術職業教育集團、菏澤市電子商務職教集團、菏澤市化工職業教育集團、菏澤市汽車工程職業教育集團等6個市級職業教育集團。6個職教集團均由職業院校牽頭組建，成員單位涵蓋了政府職能部門、行業協會、企業（醫院）和中高職院校，其中，企業（醫院）和中高職院校成員單位主要來自本市，另有部分周邊省市業務關系單位。6個牽頭單位中有1個高職院校，5個中職院校。根據山東省教育廳等部門印發的《關于組建省級職業教育集團的意見》（魯教職字〔2005〕8號）和《山東省職業教育集團管理辦法的通知》（魯教職字〔2013〕13號）要求，各職教集團均設立了理事會、常務理事會、秘書處等決策機構和管理機構，制定了集團章程，有的還設立了專業指導委員會等執行機構。

二、菏澤市職業教育集團運行中存在的問題

《山東省職業教育集團管理辦法》（魯教職字〔2013〕13號）認為：“職教集團是以政府為主導、行業組織為指導、以專業或專業群為紐帶、以企業和應用型、技術技能型院校為主體，實現企業行業與學校共同培養技術技能型人才的產教聯合體。”對照管理辦法，反觀菏澤市職業教育集團的運行現狀，發現集團運行存在以下八個方面的問題。

（一）集團組織機構不健全

菏澤市各職業教育集團在成立之初頂層設計缺位，導致集團組織機構設立不健全，出現集團運行障礙，使集團化辦學最終不了了之。菏澤市所有職教集團均設立了理事會、常務理事會、秘書處等決策機構和管理機構，但沒有設立財務部、師資部、信息部等服務機構。在后續運行過程中，大部分集團也沒有設立校企合作委員會、校際合作委員會、專業建設指導委員會和專業群產學研合作委員會等執行機構，所設立的秘書處只是掛靠在牽頭單位某一職能部門，沒有專職工作人員和固定的辦公場所。

（二）集團化辦學缺乏科研引領

職業教育集團化辦學的實踐需要理論指導，但現階段國內大部分集團化辦學實踐還在摸索階段，缺乏可供借鑒的成功經驗，加之職業教育集團化辦學的理論研究尚落后于實踐需要[1]，導致菏澤市職業教育集團發展可借鑒經驗少，理論支撐不足。縱觀菏澤市各職教集團，其集團成員單位中均沒有科研機構或者專業學會的身影；縱觀菏澤市屬地1所本科院校、3所高職高專院校和1所技師學院，沒有一所院校內設職業教育研究機構。這既反映出菏澤市還沒有具有適當影響力的職業教育研究組織，也反映出菏澤市職教集團決策層和菏澤市職教領域對“理論指導實踐”的漠視。沒有科研的引領，沒有理論的指導，菏澤市職業教育集團化辦學運行也只能是“摸著石頭過不了河”了。

（三）管理制度不配套

菏澤市各職業教育集團是依據合作交流、資源共享、互利互惠和多方共贏原則，以契約為紐帶聯結而成的一種松散型的產教聯合體，各成員單位原有的管理體制、隸屬關系、財政渠道不變，具有相對的獨立性，各成員單位的權利和義務在集團章程及配套制度的約束下得以完成。菏澤市各職業教育集團成立之初均制定了集團章程，但章程內容過于簡單，難以起到章程應有的作用；配套制度建設滯后，多數集團沒有明確的理事會會議制度、信息溝通制度、財務公開制度、資源共享成本補償制度、成員加盟與退出制度、考評制度和獎懲制度等。職教集團章程及配套制度的不健全，導致集團對成員單位的約束力不強，各成員單位參與集團化辦學的積極性不高，造成部分集團徒有其名。

（四）政府主導角色不到位

職業教育集團是以政府為主導的產教聯合體。在職業教育集團化辦學過程中，政府機構的作用不可替代，其強大的行政職能是維系集團各成員單位關系的有力保障，其政策導向是集團化辦學的有效推動力。[2]在國家構建現代職業教育體系、大力倡導職業教育集團化辦學的大背景下，菏澤市政府出臺了《菏澤市人民政府關于加快職業教育發展的通知》（菏政發〔2015〕15號）、《菏澤市職業教育發展規劃（2013—2020）》，提出職業教育集團建設工程，菏澤市教育局、經濟與信息化委員會等政府相關職能部門作為成員單位也積極參與到了菏澤市各職教集團，在各職教集團成立大會上，政府分管領導也到場祝賀，大力支持。但政府職能部門沒有進入集團化辦學的主導角色，對集團建設的關注度很難持續保持，為集團發展提供的保障性優惠政策和外部環境保障不能及時到位，對集團化辦學的工作推進、效果監督的任務沒有及時落實，間接導致職教集團成立時熱熱鬧鬧，后續工作沒著沒落。

（五）行業組織的指導缺位

職業教育集團成員結構中的行業組織主要是指行業協會。行業協會是某一行業（或專業）內的企業自愿組織起來的非官方組織，部分協會是從計劃經濟演變而來的半官方組織。一方面，行業組織了解企業的需求，代表企業的利益；另一方面，又能夠從行業、產業的角度看到企業與職業教育的必然聯系，從而對職業教育集團化辦學起到一定的指導作用。考察菏澤市現有的6個職業教育集團，其成員單位中有的沒有行業組織，有的只有縣級行業組織。缺乏市級或省級行業組織的指導，職業教育集團化辦學過程中的校企合作、產教融合，以及集團內企業群與學校群之間的協調就會出現障礙。

（六）校企合作有待進一步融合

校企合作層次是衡量職業教育集團能否有效運行的重要指標。菏澤市職業教育集團內的校企合作主要表現在以下兩個方面：（1）學校向企業提供優質人力資源（畢業生），為企業開展員工培訓；（2）企業向學校提供豐富的實訓資源（如學生頂崗實習崗位，“雙師型”教師頂崗鍛煉等），為學生提供就業機會，參與學校人才培養方案的制定。這兩方面的合作雖然達到了校企雙方的共贏，共享了合作雙方的優質資源，但合作層次較淺，有進一步提升到空間。據考察，菏澤市職業教育集團化辦學過程中，學校向企業提供智力支持，開展橫向課題研究，與企業技術人員一起開展新產品研發、新技術應用等方面，企業向學校開放產業升級帶來的先進實踐裝備，向學校提供實訓教師制度化，參與學校專業建設、課程建設等方面幾乎還是空白，雙方合作有待進一步融合。

（七）校際合作有待進一步深化

職業教育集團內各學校之間的校際合作是職業教育集團化辦學的一項重要內容。校際合作的基礎源于專業的相關性，但多數學校缺乏參與集團發展的內生需求，對集團建設的活動和工作不夠積極，合作不夠緊密。[3]菏澤市職業教育集團內的校際合作主要是中高職院校之間的生源銜接、校際間師資及實驗實訓資源的共享這類淺表層的合作，但在人才培養方案的制定、課程的開發、教學計劃的實施和教學質量的保障等方面還存在各自為政的現象，在專業建設、課程建設、教學模式改革以及辦學方略等深層次方面的合作很少涉及，加之各校的生源質量參差不齊，使得集團院校成員雖然眾多，但卻難以形成整體優勢和品牌效應。

（八）集團信息交流平臺缺失

職業教育集團網站是聚集職業教育集團化辦學情況的綜合信息平臺，既可以為集團成員提供信息交流、決策咨詢等服務，也可以將集團辦學成效推向社會，以獲得政府、行業、學生家長等社會各界的認可和支持，提高集團化辦學的美譽度。通過“百度”檢索，菏澤市6個職業教育集團沒有1個建設集團網站。截至本文成文，只能夠在互聯網上檢索到關于5個集團成立的消息，和其中1個集團成立之日其專業指導委員會舉行首屆座談會的信息，另外1個集團，連成立的消息都無法檢索到。互聯網信息的缺失，一方面，表明各職教集團不善于利用媒體溝通、宣傳；另一方面，也反映出各集團可能成立之后，沒有開展任何有影響力的業務活動。同時，也反映出菏澤市職業教育集團缺乏足夠的社會影響力。

三、菏澤市職業教育集團的發展對策

（一）充分發揮政府的主導職能

菏澤市職業教育集團以服務菏澤市經濟發展，為菏澤市經濟社會輸送優質人才為己任，其在社會經濟發展中的地位和作用是不言而喻的。政府有關職能部門應重視職業教育集團化辦學模式改革，切實履行政府在職業教育集團運作和發展過程中的主導作用。

1.科學規劃組織架構，構建新型管理體制。職業教育集團要實現科學發展，必須構建科學合理的組織架構和高效的管理體制。（1）成立市級職業教育集團建設領導小組，統籌管理所有市級職教集團。由于領導小組要統籌管理轄區各職教集團內的有關政府職能部門、行業組織、企業和職業院校，應由市長擔任領導小組組長，相關分管副市長擔任副組長，市發改委、經信委、人社局、教育局、財政局以及工商、稅務等相關職能部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，掛靠在教育局內，由分管副市長擔任辦公室主任，教育局長擔任常務副主任，具體負責做好職業教育集團化辦學的指導、協調、監督和考評等工作；（2）指導各職業教育集團完善理事會機構設置，優化集團化辦學運行機制。各職教集團在設置理事會、常務理事會、秘書處等決策機構和管理機構的基礎上，設立校企合作委員會、校際合作委員會、專業建設指導委員會和專業群產學研合作委員會等執行機構，并制定相應的配套制度，如理事會會議制度、信息溝通制度、財務公開制度、資源共享成本補償制度、成員加盟與退出制度、考評制度和獎懲制度等，優化集團化辦學運行機制。

2.落實發展規劃，加大政策與財政扶持力度。菏澤市政府已經將職業教育集團建設工程納入《菏澤市職業教育發展規劃（2013—2020）》，后續工作就是將職業教育集團建設工程踏踏實實地開展起來。政府所能發揮的主導作用：（1）政府有關職能部門要根據地方經濟發展目標出臺相關的配套政策，加大政策扶持力度，通過稅收激勵、名譽激勵、利益驅動，引導當地企業積極參與集團建設，優化集團發展環境；（2）適當提供職業教育集團建設專項經費，通過項目建設將行業組織、職業院校、科研機構及其他社會力量吸引到集團建設中來。

3.引導行業組織發揮指導作用，規范、協調集團化辦學。行業組織指導是職業教育集團資源集聚、共建共享的重要力量。[4]行業組織應根據組織自身的特點，發揮好行業組織的橋梁和紐帶作用，積極推動行業企業開放教育資源、參與職業教育集團化辦學；積極開展本行業人才需求調研，引領、推動本行業相關職業院校的職業教育教學改革，促進本行業產業持續發展。[5]菏澤市現有職業教育集團成員內市級行業組織的缺失不利于職業教育集團化辦學，建議中擬成立的市級職業教育集團建設領導小組應引導市級行業組織發揮指導作用，規范、協調集團化辦學。（1）指導建立行業標準。集團內的行業組織應根據行業規范推動行業標準建設，指導制定專業人才分類標準、崗位資格標準等；（2）協調服務。行業組織作為政府、企業、院校等集團成員間合作的重要橋梁與紐帶，在集聚、協調行業政策、實踐實訓設備和人才供需信息等方面具有不可替代的作用，可以有效促進成員間各類資源的共建共享，指導校企雙方優化專業結構與布局，實現專業與產業的零距離對接，協調院校之間錯位發展，制定行業教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓。

4.引導牽頭學校或域內科研單位成立職業教育研究機構，強化理論對集團化辦學實踐的指導。職業教育集團的高效運行與健康發展，離不開職業教育理論的指導，以及對國內其他示范性職業教育集團建設經驗的借鑒。高大上的職業教育理論如何指導經濟欠發達地區職業教育集團建設？國內其他示范性職業教育集團的建設經驗如何啟迪菏澤市職業教育集團建設？這都有待菏澤市的職業教育研究機構來落實。在菏澤市轄區內高等學校沒有內設職業教育研究機構的情況下，市政府應引導有關高等學校設立職業教育研究機構，探索具有菏澤市特色的職業教育集團建設模式，引導菏澤市職業教育集團化辦學良性發展。

（二）充分發揮企業與院校的主體作用

企業與職業院校是職業教育集團化辦學的主體，牽頭院校應積極主導集團化辦學，企業應積極參與、促進集團化辦學，校企雙方共同發揮好職業教育集團化辦學的主體作用。牽頭院校應站在促進菏澤市區域經濟發展和行業職業教育教學改革的高度，大力推進集團組織體系建設，完善理事會機構設置，優化集團化辦學運行機制；嚴格按照“合作交流、資源共享、互利互惠、多方共贏”原則，積極尋找集團全體成員單位的利益契合點，維護全體成員單位的共同利益；強化自身內部管理制度，優化辦學條件，不斷提升服務集團企業單位和其他兄弟院校單位發展的能力。集團內其他院校成員應設置集團化辦學服務機構，加快推進參與集團化辦學的體制機制創新，積極尋找校際、校企間的合作項目，豐富集團化辦學實踐。集團內的企業成員應增強職業教育集團化辦學的主體意識，切實擔起促進菏澤市職業教育發展的社會責任，積極參與集團化辦學，為所在職教集團提供實習崗位、實訓場所、實訓案例和兼職專業教師等教學資源，參與集團人才培養方案的制定和專業建設，通過校企、企企間的合作提升自身在區域及所屬行業內的企業形象和影響力。

（三）搭建信息交流平臺，增加集團社會影響力

職業教育集團網站是集團內部成員之間、成員與社會之間的信息交流平臺，對內可以為集團成員單位提供信息交流、決策咨詢，對外可以搭建集團與社會溝通的橋梁，為社會提供人才信息、行業最新發展信息、職業技能培訓信息、國家和地方相關政策以及從業資格考級考證信息等。菏澤市各職業教育集團應積極搭建網站平臺，通過平臺交流，展示集團辦學的風采，增加集團的社會影響力。網站構建時，應注意兼顧其公共管理功能、信息平臺功能和決策服務功能，欄目設置要齊全，內容更新要持久，信息提供要及時。

[1]王美田.職業教育集團運行機制設計——以東營市職業教育集團為例[J].中國職業技術教育，2015（l0）：92-96.

[2]梁菊紅.服務導向的職教集團運行機制研究與實踐——紡織服裝職教集團運行機制的建設[J].中國成人教育,2015（1）：84-86.

[3]朱新洲，銀奕淇.高等職業教育集團化辦學可持續發展研究[J].湖南社會科學,2014（4）:243-246.

[4]劉曉寧，劉曉.職業教育集團化辦學：規范、認定與評價[J].職教論壇,2016（25）：26-31.

[5]劉曉，石偉平.職業教育集團化辦學治理：邏輯、理論與路徑[J].中國高教研究,2016（2）:101-105.

G710

A

1674-7747（2017）23-0001-04

2015年度山東省職業教育教學改革研究立項項目“衛生職業院校‘雙師型’教師在職培養體系建設研究”（項目編號：2015101）；2016年度菏澤市社科規劃立項課題“菏澤市職業教育集團運行現狀與發展對策研究”（項目編號：2016061）

李紅，女，菏澤家政職業學院副教授，主要研究方向為實踐實訓教學與管理；李保勤，男，菏澤家政職業學院教授，主要研究方向為職業技術教育及科研管理；李凌楓，男，菏澤家政職業學院助教，主要研究方向為口腔醫學。

[責任編輯 秦 濤]