新公共服務：超越新公共管理的社會治理模式

涂鎮鎮莆田學院

新公共服務：超越新公共管理的社會治理模式

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公共管理是一種新型社會治理模式，產生于后工業社會，建立在過度復雜、不確定的社會治理基礎之上。隨著人類社會發展，新公共服務作為一種超越新公共管理的社會治理模式應運而生，引起了全社會廣泛關注。文章將對新公共服務內涵進行分析，并從主體、理念及方法等方面探討新公共服務在實踐中的應用。

新公共服務；社會治理模式

前言

后工業時代下，行政理論范式轉化為社會治理模式轉型帶來了更多發展機遇，由傳統管理型朝著服務型方向轉變，使得新公共管理的改革日益暗淡，新公共服務成為熱門話題。目前，我國正處于社會轉型階段，不斷深化行政體制改革，以此來改善民生服務。

一、新公共服務概述

自新公共管理出現以來，在西方理論界遭到了多方質疑，并從多個方面對其進行了批評，但由于異議沒有形成合力，沒有提出可取代它的新理論模式。登哈特夫婦對新公共管理反思，在保留了新公共管理精髓，融合了公共行政中詮釋性、批判性等構建全新的理論——新公共服務理論。所謂新公共理論，是指關于治理體系中，公共行政官員角色的轉變，強調公民的中心位置[1]。從某種意義上來說，它是一種行政理論范式，更是社會治理范式。在實踐中，新公共服務強調行政人員要為人民群眾提供公共服務。具體來說：一是政府職能為服務；二是公共利益是目標，并非副產品；三是為公民服務，而不是顧客服務。

二、新公共服務：超越新公共管理社會治理模式

（一）主體方面

新公共管理與服務都超越了傳統公共行政，以集權、專業等解決政府內部管理問題，將行政定位為整個領域內的事務，如政府、企業等如何運作。因此它們治理主體具有多元特點，具體來說：一是政府與市場結合。就職能來看，政府主要承擔部分職能推向社會與市場，推行公共企業民營化，以此來減少政府負擔，使得市場能夠發揮自我調節作用。就結構方面，政府下放決策與執行權力，積極引入競爭機制，將政府公共部門劃分為多個運作部門，將大量的服務職能下放給低層機構，將更多的時間和精力投入到更有價值的工作上，從而促進組織結構朝著扁平趨勢發展。就服務理念而言，將政府與公眾的關系視為企業與顧客，政府服務要以顧客滿意度為標準，顧客享有消費、選擇及監督等主權，對政府各項工作形成了監督和約束。同時，運用企業模式塑造政府，私營部門管理方法被借鑒到公共部門，如彈性化管理形式等，以此來強調服務質量。二是政府與社會結合。新公共服務重視公民權，促進公民權發展的社區與市民社會，通過二者整合，增強公民參與意識，最大限度上公共參與政治的范圍，從而實現善治目標。

（二）理念方面

新公共服務堅持“顧客導向”、“顧客滿意”宗旨，政府將公共產品進行市場化調整，鼓勵他們之間相互競爭，互相促進，共同發展，以此來突破公共行政閉門造車弊端，從而提高公共服務質量。這一理念的提出，充分證明了公民開始在公共生活領域占據重要地位，可以在市場領域內，自由選擇服務[2]。但值得注意的是，顧客角色在賦予公民自助選擇權時，將它們排除在政策之外，公民僅通過選擇表達自己需求。究其根本是顧客自身的性質，因素從根本上決定了自己處于主動還是被動狀態。因此，雖然從形式上做出了巨大的改變，但是從根本上來看，公民依舊處在治理客體層面，與政府之間還存在距離，尚未實現完全平等，并沒有直接行使自身參與權。

（三）治理方面

相比較來看，傳統公共行政主要奉行官僚行政理論，政府部門實施層級管理，對于職位職權予以嚴格的劃分，上級對下級要絕對服從，而公務員在其中處于重力狀態，過于僵化、缺乏彈性等。而在新公共服務理論下，在內容上，公共管理者行為更具自主權，能夠根據實際情況開展管理工作，具有較高的管理空間，在內部采用可選擇機制，在很大程度上提高了公共部門執行效率。同時，新公共服務提倡公民意識與博愛精神，引導公務員樹立服務意識，更多的是如何提高有效性。除此之外，在管理方式上以彈性化方式為主，并加強內部約束，避免濫用裁量權。通過這種方式，能夠以平等姿態進行溝通，消除主體之間的隔膜和障礙，解決公共問題，從而在結果上實現公共利益目標。

新公共服務下，參與層次非常簡單，一是參與管理權，允許員工介入工作、生活等方面的組織決策，以此來調動人員參與熱情，但該方式要確保員工合法權益，最大限度上提高管理水平。二是重視基層官員，作為整個組織的核心，基層官員與公眾接觸最為密切，引導他們參與到決策與管理當中，能夠強化政府的反饋效率，形成良好的互動形態，且能夠協調二者之間的關系，在公眾內心樹立良好的政府形象，從而促進服務型政府建設。

（四）價值方面

雖然，新公共管理與服務都批判了傳統公共行政，但并未放棄對理性的關注，而是走向了兩個不同的維度。其中新公共服務理論認為當下的主流行政理論面臨著合法危機，故要重拾價值理性，將行政從追求單純的工具理性當中脫離出來，以此來強調價值理性對于行政實踐的重要意義，通過該方式將行政回歸到治理本質上，可見新公共服務對于管理的超越是顯而易見的，符合當代社會發展需求。

結論

根據上文所述，社會實踐是理論創新的基礎，進入21世紀，人類社會正式進入到知識經濟時代，全新的社會治理模式——新公共服務應運而生，在實踐中從根本上摒棄了傳統官僚制的行政，且突破了新公共管理模式，從而為行政研究提供了極大的支持，引導行政逐漸朝著服務方向轉變，真正意義上實現為人民群眾服務。

[1]趙猛,趙德龍,王海龍,等.新公共服務理論視域下公益性社會體育指導員管理模式研究[N].沈陽體育學院學報,2012,（06）：30-33.

[2]郭萍萍.創新社會治理和公共服務新模式探析——以福建省邵武市民生“110”為例[N].新余學院學報,2016,（05）：76-78.

涂鎮鎮（1998-），男，福建莆田人，學歷：本科，研究方向：公共管理。