加強糧食質量監管的必要性

劉壽明

山東省壽光市糧食執法大隊

加強糧食質量監管的必要性

劉壽明

山東省壽光市糧食執法大隊

糧食安全的內容涵蓋質量安全與數量安全。我國制定的《糧食質量安全監管辦法》細化與延伸了《農產品質量安全法》與《食品安全法》，其體現了我國非常關注糧食安全工作，意味著國內能夠根據完善的法規來監管糧食質量，這有助于保障糧食的安全性。為此，本文以糧食的質量安全作為視角，分析了加強糧食質量監管的必要性，以及加強糧食質量監管的有效措施。

糧食；質量；安全；監管

近年來，我國非常注重糧食的安全性問題，一般我們理解的糧食安全為產品安全，而往往不重視質量安全。然而，以人民生活水平的提升作為視角而言，糧食的質量安全無論是對于人民的日常生活，還是對于整個社會經濟的發展，都具備非常重大的實際價值。下面，筆者對加強糧食質量監管的必要性與有效措施問題進行了簡要地分析。

1 加強糧食質量監管的必要性

1.1 加強糧食質量監管是保障公共安全與維護人們群眾利益的本質所在

糧食質量安全對人們的消費安全、生活水平、身體健康、幸福指數等產生直接的影響作用，媒體也非常重視糧食的質量安全問題。可以說，倘若難以有效地解決糧食質量安全問題，那么會引起社會矛盾，從而對社會公共安全構成危害。

1.2 加強糧食質量監管是建設小康社會與現代化農業的保障

堅定不移地搞好糧食質量安全問題，立足于源頭，保障食品與農產品的質量安全，有助于農業穩定與健康發展能力的增強。并且，實現農產品品質的提升，啟發農民優化種植結構，能夠實現農業發展的現代化。

1.3 加強糧食質量監管是推動國內經濟迅速發展的根本需要

作為國民經濟一種支柱產業的糧食產業來講，其質量安全性無論對產業發展與消費需求，還是全社會經濟的深入發展，都具備非常大的影響作用。

1.4 加強糧食質量監管是法律安全價值得以體現的關鍵

法的一個基本價值就是安全，安全也是形成法律與促進社會發展的關鍵因素。糧食安全影響到民生國計，糧食質量安全屬于高層次的糧食安全問題，國內正在全面地開展依法治國，尤為需要依法治糧。可以說，社會主義法治國家的建設，也應當將法律的安全價值體現在糧食質量上。

2 加強糧食質量監管的有效措施

2.1 注重建設糧食質量安全檢測機制

一是注重建設糧食質量檢測機構。布局和規劃好省級糧食質量檢測機制，清楚糧食質檢機構中政府部門的責任、經費組成、人員、性質等。注重扶持、協調、指導糧食質檢機構建設不夠強的區域，提高糧食質量安全監管的全面性與綜合性。在市級和縣級的糧食質量檢測機構當中，根據評價的指標指定一部分為省級糧食質量監測機構，省級財政進行建設與支持，指定為地方性的省級站。這樣一來，一方面，共享優質資源，處理建設重復性的問題；另一方面，能夠對省級質檢力量進行統籌，對日益繁重的檢測事項予以應對。二是注重建設技術團隊。積極地培養與應用青年骨干人才，注重人才鍛煉的實踐性，吸收專門的技術工作者，打造一支優秀的、專門的、高素質的糧食質量安全技術團隊。三是注重投入糧食機構的基礎儀器設施與基礎設施。全面地籌集裝備和設施的資金，財政部門能夠由產糧大省的獎勵資金當中進行補貼，加速實現衛生安全與質量安全項目檢測水平的提升。

2.2 注重提升糧食質量安全監管水平

一是實現糧食質量監管制度的完善。確保糧食出入庫檢驗制的加強與完善，尤其是針對抽檢與送檢政策性糧食（各級儲備糧）。加速糧食銷售以及收購一系列過程質量安全信息記錄制的完善，系統地建設糧食質量安全的追溯機制。實現各級糧食管理部門監管職責的完善，清楚具體的分工與任務。并且，強化糧食質量監管各級部門的互相協作。二是加速建設執法團隊。基于越來越沉重的糧食流通質量監管與監督檢查影響下，當前的執法力量顯得薄弱。為了跟區域持續增加糧食儲備規模、省級糧食流通持續提升、原糧質量安全監管任務越來越艱巨的要求相符合，省級政府部門需要建設糧食流通行政執法隊伍，實現全省糧食流通行政執法水平的提升。并且，促進縣級與市級加速創建專門的糧食行政執法團隊。三是實現糧食執法裝備的加強與完善。應當創建與完善有效應對、實時響應、標準執法的糧食質量安全監管機制，以使執法監管水平大大地提升，以即在從財政上支持執法車輛、開發移動執法終端、取證調查設施、場地迅速檢測等配置。

2.3 健全應急處理糧食質量安全的體系

一是清楚糧食儲存、收購、生產、政策性用糧過程中出現的糧食質量安全問題的違法現象解決與應急響應對策的原則以及三級政府（縣級、市級、省級）的職責。二是清楚處理問題糧食的方式。由于自然災害的影響，省級政府部門收購不完善粒在20%以上的等外小麥，而在我國最低收購范圍中列入不完善粒不到20%的等內小麥，從而實現消化方式的多元化。針對真菌毒素與重金屬超標的糧食，讓具備資質的收儲糧食的企業進行單獨地放置與一致地收購，較低超標的糧食能夠充當動物飼料，要么是應用篩選與風除技術進行有效地處理；針對較高超標的以工業的方式進行應用。三是針對發布不適宜食用糧食（真菌毒素感染、重金屬污染的糧食）的信息方式進行規范，讓省級政府部門的辦公室組織與食品安全委員會進行一致地發布。四是建設專門的處理糧食質量問題的資金，重點用在處理糧食時出現的購銷差價損失、檢測成本、保管費用、收儲費用、整理費用等。可以由糧食風險基金當中列支專門的資金，讓縣級、市級、省級財政進行擔負。

結語

總而言之，作為我國三大安全之一的糧食安全問題，無論是對經濟的穩定發展、社會的和諧進步，還是對人們群眾的利益維護，都具備重大的現實意義。可以說，只有注重建設糧食質量安全檢側機制和提升糧食質量安全監管水平，以及健全應急處理糧食質量安全的體系，才能夠真正地加強糧食質量安全監管，才能夠保障社會的長治久安。

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