中國現行土地管理制度的反思與重構

李東亮

四平市國土資源局

中國現行土地管理制度的反思與重構

李東亮

四平市國土資源局

土地資源是一個國家發展最基礎的財富，中央政府一直非常重視對于土地管理制度體系建設，現行土地管理制度最重要目標就是保護耕地，推進國有土地使用權制度改革和提高。根據我國《土地管理法》中對于土地利用總體規劃制度、土地利用年度計劃制度和國有土地有償制度建設，需要對于土地進行高度管理。從而保證國家糧食安全、提高國家土地資源價值和維護好國有土地市場經濟作用，同時在計劃管理制度運行中實現對于土地問題高效使用管理。

土地；管理制度；反思；重構；中國

一、我國現行的土地管理制度方式

我國現行土地管理制度中有《土地管理法》和《刑法》兩種法律，這也是土地管理制度中最主要依據標準，需要明確我國土地管理制度目標，保護好對于耕地使用推進國有土地使用權制度改革效率。切實按照《土地管理法》規定土地管理要求進行計劃制度管理，保護好耕地加強土地管理制度專業化水平，建立完善的土地管理制度和體系，保護好基本農田制度建設，防止農田使用過程中出現損害土地行為。按照土地管理制度實現對于土地高效管理，根據區域范圍實現對于耕地高效管理和補償措施，保證耕地面積和地域面積平衡關系，通過《土地管理法》國有土地有償制度管理模式，在管理農村土地過程中根據管理法對于鄉鎮企業建設工程進行管理，保障農村居民住宅建設高效性，建設農村公共設施可持續發展要求。在建設農村公共設施過程中要切實做到對于非農建設工程高效管理，提高企業和個人對于土地建設方針和措施。

二、現行土地管理制度中存在問題分析

隨著時間推移，我國耕地面不斷減少，造成減少原因是地方政府對于土地利用計劃指標要求提前完成，中央政府對于土地使用也形成了非常良好的管理《全國土地利用總體規劃綱要》，中央政府在對于國有土地進行管理過程中，對于土地供應量進行嚴格控制和管理。在實際土地使用中要不斷提高了對于耕地征用管理措施，根據土地法規定需要對于農村土地市場依法管理，農民需要對于農村土地實現高效管理，如果農民外出務工情況，需要對于農村土地使用情況進行分析，提高對于農村土地管理，緩解城市就業壓力，不斷提高城市資源使用效率，在城市建設過程中要切實保障農民土地合理合法使用，保障城市和農村之間經濟相互平衡性。

三、針對我國土地管理制度如何更好重構管理

1、對于國有土地和集體土地使用權利要高效合理管理，將耕地使用權具體落實到對于農民主體上，防止出現土地使用權被政府占據，導致外界權利受到侵犯問題，同時利用好農民對于土地使用權，抵制土地管理和地方政府對于耕地非法占用，保證農民地位，將國有土地和集體土地產權實現高度統一管理。還要切實把國有土地和集體土地實現法律地位平等化管理，結合國家憲法規定，實現對國有土地和集體所有土地所有權模式法律地位平衡。根據我過《土地管理法》中規定，將土地所有權性質進行高效區分，結合兩種土地所有權法律地位，實現對于土地用途和經濟用地發展相互統一管理，結合兩種土地所有權實現土地管理法律上平等地位。在對于國有土地和集體土地使用過程中保證土地權利相互統一，在對于集體農業用地和建設用地管理中，合理對于土地進行規劃設計，保障土地在被使用、占用和交換過程中權利對等性。

2、政府需要及時做好對于土地管理職能轉變工作，根據國家法律規定實現對于土地適當性管理，提高土地管理中制度化，按照必要性原則和相稱性原則實現對于土地高度管理，適當性原則就是政府要對于土地管理過程中使用行政手段規范。切實提高對于政府重構土地制度管理，按照預定計劃實現行政管理，保證土地高效維護和模式調整，必要性管理原則要求政府在土地管理過程中能夠嚴格按照法律規定制度對于土地實現高度管理，避免管理中出現重復問題。相稱性原則就是要求政府保護好糧食安全前提下，對于政府土地使用權限制性管理，保證糧食安全和城市化建設平衡性，土地管理制度重構實質內涵就是需要保證土地分配制度和土地資源之間達到最基本平衡性，滿足土地在市場經濟體制下能夠高效運行，同時保護好對土地保護好對于市場管理，提高市場經濟體制土地管理高效性。

四、吉林省的現行土地管理制度

1、吉林省委人民政府關于引導農村土地經營管理權提出了可行性意見，需要高度貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》（中辦發〔2014〕61號），總體要求和基本原則要根據中央和省關于全面深化農村改革精神，構建現代化農業經營體系實現可持續發展新型農村現代化道路，保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收目的，同時需要建立健全農村土地管理市場服務體系，加大資金和政府扶持力度，做到所有權、承包權和經營權三權分置原則，經濟培育新型農業經營主體，推進農村經濟發展。

2、在土地管理制度中切實做好堅持以農民為主體要求，尊重農民意愿，堅持改革創新力度，提高農業經濟結構調整管理，提高土地產出率、土地利用率和勞動生產效率，保障農村經濟健康發展。同時還要在土地管理中實現因地制宜管理措施，結合當地實際情況，按照經濟發展規律，綜合考慮生產力發展水平，提高對于土地管理，優化先進技術，扶持資金和項目管理，穩定糧食播種面積，保證糧食穩定持續增長。最后做到統籌農民經濟發展措施，從全局謀劃對于土地管理措施，加強對土地流轉管制，科學制定規劃設計效果，將農業管理經營、產業發展和土地利用相互結合，實現農業適度規模經營和經濟協調聯動發展特點。

結論

綜上所述，我國現行的土地管理制度雖然更多是對于耕地保護和推動國有土地使用權等，但同時還需要不斷實現對于土地管理制度提高，對于土地管理中存在問題要及時解決，按照國家法律法規規范土地管理，全面認識對于土地管理措施。有效優化土地對策，實現高效管理，推動社會和經濟可持續發展，保證經濟穩定性，提高農村經濟發展水平，農業發展直接關系國計民生問題，土地更是最直觀重要載體，需要對于土地管理做好高效管理，實現農業生產高效。

[1]周煒.我國農村土地產權制度改革探討[D].中國地質大學（北京）2011

[2]郭紫薇.我國農村土地產權制度創新研究[D].四川大學2007

[3]王蘭華.農村土地產權問題與改革對策研究[D].山東大學2012