基層黨建引領農村生態環境建設的實踐與思考——基于對上海市F區的調研分析*

陳 韻

(上海市奉賢區委黨校 上海 201499)

基層黨建引領農村生態環境建設的實踐與思考——基于對上海市F區的調研分析*

陳 韻

(上海市奉賢區委黨校 上海 201499)

長期以來,農村生態環境問題一直是環保工作的薄弱環節。上海市F區圍繞農村生態環境建設，自2016年末以來，深入推進“河長制”，開展了包括村溝宅河整治在內的中小河道整治并且創新性地推進了以“三清三美”(即清五違、清群租、清垃圾,河道美、綠化美、民風美)為標準的“生態村組·和美宅基”創建工程，取得良好的社會效果。本文通過對該區4個鎮9個村開展實地調研，并且與8名村書記進行深入訪談，提出農村生態環境建設的關鍵在于黨建引領的結論，并總結出四各方面的突出做法。下一步可以通過塑好黨建之魂、踐行群眾路線、堅持問題導向來加強黨建引領農村生態環境建設。

基層黨建； 農村； 生態環境建設

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸，扎實做好抓基層強基礎的工作，不斷夯實黨的執政根基。習近平指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。[1]農村基層黨組織是農村建設發展的領導核心，加強農村基層黨組織建設，對于貫徹落實黨在農村的各項方針、政策和路線，統籌城鄉發展、建設美麗鄉村、密切黨群關系、夯實黨的執政基礎，具有不可替代的重要意義。可以說，做好農村工作，關鍵在農村基層黨組織。只有農村基層黨組織強起來，黨在農村的全部工作才會有堅實基礎，農村改革發展穩定才會有可靠保障。

長期以來,農村生態環境問題一直是環保工作的薄弱環節。過去一段時間，由于片面追求經濟效益，忽視環境保護，導致農村環境污染日益凸顯。農村地區的工業污染尤為突出，加上原本就存在的農業污染和生活污染，農村地區的環境狀況整體不容樂觀，村民健康受到威脅。[2]在一些農村地區癌癥等疾病頻發，甚至出現多人集中死亡的癌癥村。這與當地的空氣、水體和土壤收到嚴重污染密切相關。從全國的角度來看，保護農村環境，改善農村人居環境是全面實現小康社會的重要內容。從上海的角度來看，改善生態環境也是提高城市核心競爭力的關鍵要素。上海自2007年開始開展以村內基礎設施建設、村莊環境整治、村公共服務設施配套等村級公益事業建設為主要內容村莊改造，2014年啟動以改善農村人居環境改善為主要目標的美麗鄉村建設，2016年全力推進“五違四必”區域環境綜合整治，使違章建筑、違法居住、違法排污等頑癥得到有效治理，同時打響了一場中小河道綜合整治的攻堅戰。這一系列建設和整治對改善農村生態環境起到了積極作用。在此背景下，上海市F區圍繞農村生態環境建設，自2016年末以來，深入推進“河長制”，開展了包括村溝宅河整治在內的中小河道整治并且創新性地推進了以“三清三美”(即清五違、清群租、清垃圾,河道美、綠化美、民風美)為標準的“生態村組·和美宅基”創建工程(下文簡稱“創建”)，取得良好的社會效果?？梢哉f是探索出了一條符合農村實際、有效推進農村生態環境建設，同時體現農村基層黨建全面從嚴治黨要求，推進基層民主建設的新路子。

二、F區基層黨建引領農村生態環境建設的主要做法

為了深入了解農村生態環境建設的具體做法以及農村生態環境建設目前面臨的主要問題，筆者于2017年4月至7月先后到上海市F區的4個鎮9個村開展實地調研，并且與8名村書記深入座談。在對調研情況進行梳理與分析的基礎上提出農村生態環境建設的關鍵在于黨建引領，并總結出以下四點主要做法。

(一)組織有活力：充分利用黨建陣地，廣泛宣傳發動群眾，營造環境建設氛圍

盡管近年來群眾參與的制度在我國逐步形成、群眾自治的氛圍也日益濃厚，但在廣大農村地區，生態環境建設的任務長期由政府主導，農民在這種局面下，錯誤地認為環境保護只是政府該做的事，參與農村生態環境建設的意識非常淡薄。針對這種情況，如何調動廣大農民參與農村生態環境建設的積極性，由旁觀者變為踐行者成為擺在村干部眼前的首要難題。黨建引領的第一步就是廣泛宣傳，即利用黨建服務站、黨建微家等陣地加強宣傳發動，達到統一思想的目的。比如在創建中，青村鎮李窯村大力發揮鎮社區黨校、志愿者講師、大學生村官、群文工作者等宣講隊伍作用，依托睦鄰點、道德講堂、黨建服務站、黨建微家等宣講陣地，以講座、視頻、故事會等形式，廣泛開展宣講，將“生態村組·和美宅基”的新形勢、新政策、新任務傳達到底、解讀到位、發動到人。又比如四團鎮平海村在創建中以推進“崗位建新功、黨員見行動”活動為契機，以村民小組為基本單位，以20戶左右宅基點為一個服務區域，設立了由黨員干部擔任的宣傳員、調查員、監督員、調解員、環境衛生員為主的“五大員”工作機制。其中宣傳員就負責對拆違、水環境治理、宅前屋后整治、垃圾分類等各類環保政策進行宣傳。根據片區分工，入戶宣傳，做好群眾思想工作，從而形成自覺抵制違法行為、保護環境的良好風尚。

(二)黨員起作用：充分發揮示范作用，黨員做到自身過硬，帶動群眾響應。

我國的農民環保參與往往具有短視的特點。在環保參與的利益范圍上農民在意的往往是與自身利益息息相關的內容，如征地補償、拆遷補償費用的高低，而不太關心環境公益事業，也較少考慮相關項目的施工和建成給生活帶來多少噪聲和空氣污染。對于城鎮化和工業化所造成的生態破壞、資源枯竭和環境污染，多考慮眼前的利益而較少考慮到這些后果會給子孫后代帶來的環境利益損害。在環保參與的內容范圍上，農民多注重能從中獲得多少利益和補償而不采取實際行動,從自身做起履行自己的環保義務。[3]正是由于短視特點，通過違章搭出租給外來人口居住或生產進而收取一定租金成為在農村普遍存在的情況，但農民并不關心由此導致的環境污染等問題。在農村“五違四必”整治中，拆違一直是一個老大難問題，如何在避免強拆嚴守維穩底線的前提下，有序推進拆違工作成為農村生態環境整治的又一難題。俗話說“村看村、戶看戶、群眾看干部”，在這種情況下，黨員是否擔當實干、在關鍵時刻是否挺得出顯得尤為重要。比如四團鎮三坎村黨支部在推進“五違四必”整治中就把拆違一線作為強黨性、提素質、轉作風的“練兵場”，通過干部帶頭拆、黨員率先拆，引導群眾自覺拆，有效破解了農村地區的拆違難題。普通村民看到黨員干部率先拆了自家的違章并且主動勸說自家親戚拆違，自然會做出讓步，響應號召。又比如，在創建中，青村鎮李窯村的楊勤芳帶頭拔出什邊地里的農作物并把家里用于出租的兩間違章建筑拆除，雖然每月將損失400元房租收入，但是她說：“我是村民小組長又是黨員，在這種情況下應該要帶頭，給村民做榜樣，蔬菜拔掉、違章拆除后，種上綠化，環境美化了，得益的還是我們村民?！痹谒膸ьI下，村民盛大娘主動打掃村組機耕路的環境衛生，村民孫阿姨和季大媽主動幫助鄰居收拾什邊地里的農作物，原來還有思想顧慮的村民紛紛“跟隨”。

(三)民主有平臺：充分發揮組織優勢，搭建協商議事平臺，激發村民自治。

農民作為農業生產和農村生活的主體，既是部分農村環境污染和生態破壞的責任者，也是農村生態環境惡化后果的直接受害者。農民無疑是農村生態環境建設不可或缺的重要角色，沒有廣大農民群眾的參與保護生態環境往往是運動式的、難以持續的。但長期以來，農民對農村生態環境惡化的情況更多是采取旁觀、隱忍或冷漠的態度，一方面是由于其只看重眼前利益而忽視長遠發展的短視特征，另一方面，農民關心的環境問題或環境利益訴求得不到政府的及時回應使得他們無法參與到環境治理的各項活動中，即參與環境保護機會的缺失是導致農民在農村環保中缺位的關鍵因素。因此，夯實村民參與機制，增強村民參與意愿。搭平臺，聽意見，鼓勵村民通過民主協商參與環境保護成為基層黨建引領農村生態環境建設的又一重要內容。比如莊行鎮存古村黨支部在創建中一改以往自上而下的做法，利用村民議事中心等平臺將村里事交由村民來做主，充分尊重民意、廣集民智、順應民心。村民們針對宅基內的一處臭水浜商討處理方案，有的建議填掉種植蔬菜，有的說開通活水種植綠化，經過民主表決，最終決定開通活水，做成景觀河道，成為存古4組宅基的一處亮點。同樣是莊行鎮呂橋村，在創建啟動前，村黨支部召開每個村民小組戶代會，村民對創建發表意見，暢所欲言，亮明態度，對建不建和美宅基通過投票征詢意見，充分體現村內事村民議。又比如奉城鎮陸家橋村，在創建成功后實現了從違建重災區到和美宅基的蛻變，現在村民每天討論的事情，變成了如何養護綠化、垃圾怎么分類等環境建設話題，每天都要把宅前屋后打掃一遍，整個宅基的老百姓都在比誰家更干凈。

(四)群眾得實惠：充分發揮服務功能，志愿活動黨員先行，增強群眾獲得感。

中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出：必須“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這指明了基層黨組織建設的任務和要求。[4]如果說政治功能是基層黨組織的魂，那么服務功能是基層黨組織的根。只有切實取得群眾看得見、摸得著的工作成績，建立牢固的群眾基礎，黨組織才能凝聚人心，黨組織的工作才能獲得群眾支持。比如四團鎮五四村在召開創建動員會時，5組組長老黨員老邵在關鍵時候站了出來，主動認領創建任務。在創建工作正式開始后，他每天都在整治現場清雜草、拆違建、清雜物。為了使創建順利開展，他每晚挨家挨戶上門做思想工作，專門拜訪那些意見大的村民，在他的帶領和感召下，該小組的村民漸漸開始支持這項創建工作。又比如西渡街道五宅村黨總支在創建期間扎根創建村組，反復上門溝通。為了保證村民的利益，主動邀請第三方評估和收購村民宅前屋后的建筑垃圾堆物，想民所想、急民所急，順利打開了村民心里的那道“防火墻”。

三、加強黨建引領農村生態環境建設的幾個關鍵方向

(一)塑好黨建之魂，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘、黨員干部的表率示范和黨員的先鋒模范作用

習總書記強調，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。必須把黨建設好，把黨的隊伍特別是干部隊伍建設好。[5]基層黨建是“農村建設之魂”，做實農村生態環境建設，關鍵是要做好農村基層黨建工作。要塑好黨建之魂，一要選好帶頭人、配強村班子，俗話說：“農村要進步，關鍵在支部，主要看支書?！苯浂嗟卣{研發現，農村生態環境整治成不成功，村書記起關鍵作用。作為引領農村建設的關鍵人物，村書記在村里威信強不強、威望高不高、群眾基礎牢不牢，很大程度上決定了環境整治的推進力度和進度。因此，選好帶頭人、配強村班子就要持續推進“班長工程”， 把好的干部、強的干部放到農村干部隊伍中，讓基層黨組織在農村環境建設中發揮戰斗堡壘作用；二要發揮老黨員、老干部、村民組長的骨干作用，通過“黨建微家”等陣地，凝聚人心、引導村民；三要讓廣大黨員以身作則，在農村環境整治中發揮先鋒模范作用。事實證明，充分發揮黨員的先鋒模范作用，對帶動村民參與環境建設助益巨大。調研發現，無論是莊行的呂橋村、存古村，還是四團的三坎村、五四村，凡是生態環境建設得好的，村干部一定是有想法、有能力、想做事、能做事的；村里的黨建工作一定是開展得有聲有色的、如火如荼的。

(二)踐行群眾路線，激發村民參與農村生態環境建設的原動力

習總書記提出“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”這一重要論斷，他強調“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”他還多次強調，人民是我們力量的源泉。[6]黨建引領農村生態環境建設就要踐行群眾路線，就要以村民愿望為第一取向，以村民利益為第一目標，以村民滿意為第一標準來推進。要充分調動起村民在農村生態環境建設中的積極性、主動性和創造性，首先要讓村民群眾得實惠。一是在建設內容上，堅持“問計于民”。農村生態環境建設要建成什么樣首先要了解村民的意愿。堅持“問計于民”， 尊重村民的意見和想法，以多數村民的需求為導向，讓村民感受到“我的家園我做主”，如此才能有效激發村民的主體意識和主人翁精神，從而主動參與環境建設。二是在項目建設上，堅持“村民優先”。把村民能做的項目，同等條件下，優先交給村民做。對于村民不能做的項目，要讓村民參與監管，包括項目的招投標、原材料采購和建設過程中，聘請村里處事公道有威望的村民代表擔任監督員，起到“消疑慮、聚人心”的效果；此外，不管以何種方式進行項目建設，都要做到財務公開。讓村民知道“錢花在哪兒，花了多少，怎么花的”，從而保障村民主體地位。三是基礎設施管養，堅持“村民參與”。村里的衛生保潔、綠化養護甚至河道治理，能交給村民管養的都可以交給村民，不僅能激發他們的責任心，還可以給與一定經濟補貼，讓他們真正得實惠。

(三)堅持問題導向，激活農村造血機制，夯實農村生態環境建設的經濟基礎。

農村集體經濟是黨的力量在農村的重要標志，發展村級集體經濟既是增強農村黨組織凝聚力、吸引力、戰斗力的物質基礎，也是加強農村生態環境建設的重要保障。[7]自“五違四必”整治以來，農村的“三高一低”企業不斷淘汰、違法違章建筑堅決拆除，這一方面使得農村生態環境得到顯著修復，但另一方面對村集體經濟而言，原本那些企業帶來的租金、稅收等經濟來源面臨“斷流”；對農民個人而言，由于拆違和人口減量，原本通過宅基地或者違章搭建出租得來的租金收入也遭到很大的損失。這對農村尤其是貧困村而言，是目前面臨的巨大挑戰。如何將綠水青山變為金山銀山，拆違的同時使農村經濟也得以發展，這是基層黨組織下一步要聚焦的問題。既關系到補短板又影響到惠民生。具體而言，一要引領村民自力更生走強村富村之路，比如在立足第一產業的基礎上發展鄉村旅游等第三產業；比如在做好生態環境建設的基礎上發展民宿經濟；又比如在普通農業種植的基礎上發展循環農業、生態農業；還比如在特色農業的基礎上完善產業鏈，做精深加工，提高農產品附加值等等；二要借勢借力，利用區域化黨建等工作方法整合資源，尤其是要夯實兩新組織黨建，引領企業反哺農村，從物質資源、從人力資源上支持農村建設。

[1]新華社.全面從嚴治黨向基層延伸——以習近平同志為核心的黨中央抓基層強基礎紀實[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n1/2017/0628/c1024-29369526.html.2017-06-28.

[2]沈昌庭，楊越等. 鄉村治理模式下農村環境問題的產生及對策[J].輕工科技.2017,(2).

[3]曾睿.農村環境保護和農民參與的關聯度[J].重慶社會科學,2017,(2).

[4]李海鵬. 精準扶貧環境下加強農村基層黨組織建設的路徑——以山東省D市N縣X鎮為例[J]. 山東行政學院學報,2017,(2).

[5]劉尚榮.光明專論：關鍵在黨 關鍵在人——學習習近平總書記關于黨的建設的重要論述[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2013/0726/c4053122336029.html，2013-07-26

[6]任仲文.學習習近平總書記系列講話精神[M]. 人民日報出版社.2016.

[7]霍軍亮.社會轉型期農村基層黨員思想建設研究——基于對鄂中東溪鎮的考察[M]. 武漢大學出社,2014.

(責任編輯：悠然)

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1672-1071(2017)05-0083-04

2017-09-05

陳韻 (1988- )， 女，上海人，中共上海市奉賢區委黨校講師，公共管理專業碩士，主要研究方向：農村治理、生態環境