變與不變：黨領導制定和實施五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略演進的歷史考察*

劉曉偉 牛玉峰

(1.華東交通大學 江西 南昌 330013；2.杭州師范大學 浙江 杭州 311121)

變與不變：黨領導制定和實施五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略演進的歷史考察*

劉曉偉1牛玉峰2

(1.華東交通大學 江西 南昌 330013；2.杭州師范大學 浙江 杭州 311121)

五年計(規(guī))劃的制定和實施，是中國共產黨領導中國進行社會主義現代化建設的重要內容之一。考察黨領導制定和實施五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略的歷史軌跡，歸納其演進的特點與規(guī)律，可以發(fā)現其在戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略目的和發(fā)展理念、指導方針、發(fā)展指標、發(fā)展機制之間一脈相承、與時俱進的邏輯關系。

中國共產黨；五年計(規(guī))劃；戰(zhàn)略；歷史考察

五年計(規(guī))劃直接反映了新中國經濟社會發(fā)展的歷史脈絡，成為中國共產黨領導中國社會主義建設史的重要內容之一。五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略，是指在中國共產黨的領導下制定和實施五年計(規(guī))劃的基本思路與觀念及其為此而實施的總體規(guī)劃和方針政策，一般包括所遵循的基本指導思想和重要指導方針、綜合性的總體戰(zhàn)略目標，以及實現戰(zhàn)略目標的途徑和手段，即戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措等一系列事關五年計(規(guī))劃全局的根本的戰(zhàn)略性問題。全面梳理和深入考察中國共產黨領導制定與實施五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略演進的歷史軌跡，厘清其內在邏輯關系，歸納演進的特點與規(guī)律，對于提升黨治國理政的能力、提高黨領導制定與實施新的五年規(guī)劃的水平，更好地帶領全國各族人民進行中國特色社會主義現代化建設具有重要的現實意義。

一、黨領導制定和實施五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略的歷史考察

從1953年第一個五年計劃開始，中國共產黨已經領導制定和實施了十個五年計劃和三個五年規(guī)劃，每一個五年計(規(guī))劃都是黨帶領全國人民追求社會主義現代化和中華民族偉大復興長遠目標的一個具體戰(zhàn)略步驟，同時每個階段又有不同的側重點。五年計(規(guī))劃的歷史，也是五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略不斷探索、不斷發(fā)展創(chuàng)新的演變歷史。黨領導制定和實施五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略大致經歷了“一五”計劃至“五五”計劃的奠基初創(chuàng)階段、“六五”計劃至“十五”計劃的改革再創(chuàng)階段和“十一五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃的科學發(fā)展階段。

(一)奠基初創(chuàng)階段：“一五”計劃至“五五”計劃

“一五”計劃，是中國共產黨第一次領導制定的全國性的全面的中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃，也是改革開放以前所制定并實施的最好的一個五年計劃。“一五”計劃，以黨在過渡時期的總路線為指導，確定了戰(zhàn)略目標，提出了戰(zhàn)略任務，明確了戰(zhàn)略方針，做好了戰(zhàn)略布局。即戰(zhàn)略目標：實現國家的社會主義工業(yè)化；戰(zhàn)略任務：為國家工業(yè)化打下基礎，以鞏固國防、提高人民的物質文化生活，并保證我國經濟向社會主義方向前進；戰(zhàn)略方針：經濟建設的重點是工業(yè)，工業(yè)建設又以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔；戰(zhàn)略布局：要有利于國防和長期建設，并且與當時實際情況相結合，充分利用東北及上海的工業(yè)基礎。

“二五”計劃經歷了一個曲折的過程。黨中央關于“二五”計劃的建議，在黨的八大上通過。“二五”的戰(zhàn)略目標是：完成我國的社會主義建設，提前把我國建設成為一個具有現代工業(yè)、現代農業(yè)和現代科學技術的社會主義國家，為第三個五年計劃期間經濟、技術、文化的高度發(fā)展，開始向共產主義過渡，創(chuàng)造條件。[1]此后，在大躍進和農村人民公社化運動的背景下，由于經濟建設指導方針的變化，各年度計劃的數字不斷大幅調整，“二五”計劃的正式文件始終未能頒布。1962年做出了再用3年時間完成國民經濟的恢復調整，作為今后發(fā)展的過渡階段，為“三五”計劃的實施創(chuàng)造一定的條件。

“三五”計劃，經歷了以解決“吃穿用”到以“備戰(zhàn)”為中心的變化。“三五”計劃規(guī)定了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略指導方針；戰(zhàn)略任務有三個：一是必須立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設放在首位，加快三線建設；二是發(fā)展農業(yè)生產，相應地發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活；三是充分發(fā)揮一、二線的生產能力。[2]

“四五”計劃于1970年開始進行編制，并由1971年開始實施至1975年結束。“四五”計劃基本延續(xù)了“三五”計劃“備戰(zhàn)”的思路，戰(zhàn)略指導方針是“以階級斗爭為綱，狠抓備戰(zhàn)，促進國民經濟新飛躍”，“四五”計劃又重新提出初步建成我國獨立的、比較完善的工業(yè)體系和國民經濟體系的戰(zhàn)略目標，提出“必須堅持鼓足起干勁、力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線，繼續(xù)執(zhí)行以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導的方針和一系列兩條腿走路的政策。”[3]1973年，中共中央兩次修改“四五”計劃所確定的高指標，逐步調整了以“備戰(zhàn)”為中心的戰(zhàn)略方針，開始強調經濟效益，注意沿海和“三線”地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線”建設也進入收尾階段。經過1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計劃得到了基本完成。

“五五”計劃，提出了“調整、改革、整頓、提高”的戰(zhàn)略指導方針，明確了建立獨立的比較完整的工業(yè)化體系和國民經濟體系的戰(zhàn)略任務，戰(zhàn)略目標仍然是“四個現代化”目標，并進一步提出分“兩步走”的戰(zhàn)略步驟，即第一步到1980年，建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系；第二步到20世紀末把我國建成為具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學技術的社會主義的現代化強國。[4]

這一階段的五年計劃戰(zhàn)略，總體上具有優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、建立與形成單一公有制和計劃經濟體制，突出國防建設、注重區(qū)域均衡布局的特點。自此，五年計劃戰(zhàn)略經歷了奠基探索、走入歧途、調整糾正、重回正道，艱難地走上了一條正確的軌道。

(二)改革再創(chuàng)階段：“六五”計劃至“十五”計劃

“六五”計劃，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調整、改革、整頓、提高”的戰(zhàn)略方針，確定了到20世紀末“在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業(yè)年總產值翻兩番，……人民的物質文化生活達到小康水平”[5]的戰(zhàn)略目標，并提出以農業(yè)問題、能源與交通問題、教育和科學問題為戰(zhàn)略重點，以及分“三步走”的戰(zhàn)略步驟。

“七五”計劃，是一個以經濟體制改革為主旋律的五年計劃，推進經濟發(fā)展戰(zhàn)略和經濟體制由舊模式向新模式的轉變。戰(zhàn)略指導方針是對內搞活經濟、對外實行改革開放，繼續(xù)推進經濟發(fā)展戰(zhàn)略和經濟管理體制由舊模式向新模式的轉變，提出了三大戰(zhàn)略任務：一是經濟體制改革，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎；二是發(fā)展經濟；三是改善人民生活。[6]“六五”、“七五”期間，從農村到城市的改革不斷推進，我國的經濟體制格局與國民經濟運行機制都發(fā)生重大變化，為進一步深化改革與推進發(fā)展奠定了基礎。

“八五”計劃的戰(zhàn)略指導思想是治理整頓，強調要著眼于控制總量，調整結構、提高效益、完善和深化改革，努力促進經濟的良性循環(huán)。1992年以后，“八五”計劃戰(zhàn)略方針調整為“雙加快”方針，即加快改革開放、加快經濟發(fā)展。“八五”期間是新中國成立以來經濟增長速度最快，波動最小的一個時期，并且確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。

“九五”計劃，明確了“兩個根本性轉變”，即一是經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的戰(zhàn)略指導方針，要求全面完成現代化建設的第二步戰(zhàn)略部署。

“十五”計劃，是開始實施社會主義現代化建設第三步戰(zhàn)略部署、社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。確立了要把發(fā)展作為主題、把結構調整作為主線、將改革開放和科技進步作為發(fā)展的動力、把提高人民生活水平作為根本的出發(fā)點的戰(zhàn)略方針。[7]“十五”計劃最突出的特點是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化以及基礎設施現代化全面加速發(fā)展。“十五”計劃，也是全面建設小康社會的第一個五年計劃，經濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想實現了重大轉變，更加注重經濟社會的綜合協調發(fā)展。

這一階段黨的五年計劃戰(zhàn)略“以經濟建設為中心”為指導，以實現社會主義現代化為戰(zhàn)略目標，以“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略為導向，以提高人民生活水平為戰(zhàn)略目的與歸宿，突出提高經濟效益、堅定不移的推進改革、經濟與社會發(fā)展相協調、努力改善人民生活水平等重點內容，構建經濟、政治、文化和社會“四位一體”的戰(zhàn)略布局，以及科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等一系列具體戰(zhàn)略在內的戰(zhàn)略體系。

(三)科學發(fā)展階段：“十一五”至“十三五”規(guī)劃

從“十一五”開始，國家把“計劃”改為“規(guī)劃”，更加注重了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、長期性與宏觀性，實現管理經濟社會職能的重大轉變。“十一五”規(guī)劃，是科學發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，提出“全面貫徹落實科學發(fā)展觀”的戰(zhàn)略指導思想，“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路成為中國從加快發(fā)展向科學發(fā)展轉變的重要標志，其戰(zhàn)略指導原則和政策舉措的主要著力點在于轉變經濟發(fā)展方式，實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃處在全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指導方針，即深入貫徹科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展作為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。進一步明確了“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標包括經濟發(fā)展、結構調整、居民收入、社會建設和改革開放五個方面，而且把經濟發(fā)展納入到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局之中，把全面深化改革作為社會主義現代化建設事業(yè)的戰(zhàn)略推動力。

“十三五”規(guī)劃，是全面建成小康社會、實現黨“兩個一百年”目標中第一個百年目標的決勝階段。“十三五”規(guī)劃的總體思路，就是按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經濟發(fā)展的新常態(tài)，保持經濟平穩(wěn)高質量發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，確保到2020年如期實現全面建成小康社會的總目標。其中，全面建成小康社會是處于統(tǒng)領地位的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略任務就是以增進全體人民福祉、社會公平正義為出發(fā)點與落腳點，堅持以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”來引領，以全面科學發(fā)展為主題，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以及構建“以人民為中心”的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面建設的總體布局。

這一階段黨的五年規(guī)劃戰(zhàn)略以科學發(fā)展觀為指導，以“實現‘兩個一百年’、實現中華民族偉大復興的中國夢”為戰(zhàn)略目標，以經濟增長方式的轉變和經濟結構的戰(zhàn)略性調整為導向，戰(zhàn)略發(fā)展指標轉為戰(zhàn)略性、指導性和預測性，強調通過政府的宏觀調控政策來促進社會和諧和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，越來越重視結構合理、綜合平衡和經濟效益，越來越強調創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享理念對經濟社會發(fā)展的作用。

二、黨領導制定和實施五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略的變與不變

(一)一脈相承

由于歷史背景、發(fā)展階段以及對國際國內環(huán)境的認識不同，五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略不斷演進，發(fā)生了一系列變化。但在演進的過程中，其戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略目的等根本性問題上是一脈相承、貫穿始終的。

1.戰(zhàn)略部署的堅定性

五年計(規(guī))劃，見證了新中國成立以來經濟社會發(fā)展的歷程，它不僅對國民經濟發(fā)展，而且對我國的社會公共服務、社會事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要的作用。可以說，五年計(規(guī))劃是推動中國經濟社會發(fā)展的獨特手段，并已成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。[8]中國共產黨高度重視計(規(guī))劃在我國國民經濟與社會發(fā)展的重要地位與作用，不受任何干擾，自始至終對五年計(規(guī))劃的制定與實施進行戰(zhàn)略部署，帶領全國各族人民進行社會主義現代化建設，并創(chuàng)造了中國經濟發(fā)展的偉大奇跡。

新中國成立后，中國共產黨在充分認識國內經濟政治背景和國際環(huán)境的基礎上，學習借鑒蘇聯管理經濟的方法，選擇建立了一套國家管理經濟的高度集中的計劃經濟體制。對國民經濟實行有計劃的管理，成為中國共產黨領導和管理經濟的戰(zhàn)略選擇，并于1951年開始著手《中華人民共和國發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃》的編制。從1953年開始實施“一五”計劃起，迄今為止中國共產黨已經領導制定和實施了十三個五年計(規(guī))劃，其間雖然一度受到“大躍進”、“人民公社化”和“反右傾”、“文化大革命”運動的影響，在一定程度上沖擊了“二五”“三五”和“四五”計劃的制定與實施。但是，五年計劃仍在調整中堅持、沒有中斷，“撥亂反正”后，“五五”計劃至“八五”計劃如期實施，即使在我國的經濟社會實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，中國共產黨仍延續(xù)著這一管理經濟的重要手段，一如既往地領導制定并實施了“九五”計劃至“十三五”規(guī)劃等5個五年計(規(guī))劃。由此可見，不管國內、國際的政治形勢發(fā)生了怎樣的變化，無論我國的經濟環(huán)境與背景發(fā)生怎樣的變化，黨對五年計(規(guī))劃的戰(zhàn)略部署始終不變，通過領導制定和實施五年計(規(guī))劃來實現對我國經濟社會管理的戰(zhàn)略始終不變，進而保證我國社會主義現代化建設事業(yè)的不斷前進。

2.戰(zhàn)略方向的正確性

綜觀十三個五年計(規(guī))劃，始終堅持社會主義方向、社會主義原則。在“一五”計劃中就提出：“國家的工業(yè)化道路只能是社會主義的工業(yè)化。只有社會主義的工業(yè)化，才能克服我國現在先進的政權和落后的經濟之間的矛盾，而把貧弱的中國變成真正富強的中國”[9]，即使到1978年實行改革開放之后，仍然明確了改革開放是有前提的，即堅持四項基本原則。“八五”計劃基本指導方針的第一條就是強調堅定不移地走建設有中國特色社會主義道路，把以工農聯盟為基礎的人民民主專政、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等政治制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經濟制度概括為其中十二條主要原則最重要的兩條，并把堅定不移地實行社會主義改革和擴大開放，作為落實建設有中國特色社會主義的各項方針政策的關鍵。“國內外經驗都證明，不改革開放不行，改革開放不堅持正確方向也不行。今后要繼續(xù)堅持社會主義方向，并進一步努力探索，使改革不斷深化，開放更有成效。”[10]“四個全面”戰(zhàn)略布局，是針對發(fā)展中國特色社會主義全局提出來的，對“十三五”規(guī)劃的制定和實施起著指導和統(tǒng)領作用。全面深化改革作為三大戰(zhàn)略舉措之首，其中一條就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，并且強調：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化老路，也不走改旗易幟的邪路。”[11]

3.戰(zhàn)略目標的一貫性

新中國成立后，黨適時地提出中國的發(fā)展戰(zhàn)略目標是實現社會主義工業(yè)化，即由落后的農業(yè)國變成富裕的工業(yè)國。“一五”計劃把社會主義工業(yè)化作為黨在過渡時期的中心任務，至“五五”計劃之前，通過五年計劃推動工業(yè)化、現代化戰(zhàn)略目標的實現這一大方向一直沒有改變過，中國的面貌發(fā)生了巨大的改變，實現了從“一窮二白”到“建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系”，基本上實現了第一代領導集體所提出現代化戰(zhàn)略目標的第一步。

1978年黨的十一屆三中全會，作出了把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策，逐步認識到現代化不可能在20世紀末完成，現代化的內容也不僅僅是四個方面，進而提出了在20世紀末實現小康的戰(zhàn)略目標以及“三步走”的戰(zhàn)略步驟。自此，小康目標、全面建設小康社會和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標就成為“六五”計劃到“十五”計劃中的重要指導。“十一五”規(guī)劃中對現代化的內容又進一步作了發(fā)展，突出了社會發(fā)展方面，提出社會和諧是社會主義的本質特征。“十三五”規(guī)劃把國家治理體系和治理能力的現代化納入到現代化的戰(zhàn)略目標之中，把實現中華民族偉大復興的中國夢作為更長遠的戰(zhàn)略目標。從毛澤東提出工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的“四個現代化”到鄧小平提出的“小康目標”、“中國式的現代化”；從富強、民主、文明、和諧的社會主義強國到習近平提出“國家治理體系和治理能力的現代化”的“五個現代化”，可以看出，實現社會主義現代化已然成為五年計(規(guī))劃中始終堅持的一貫目標。

4.戰(zhàn)略目的的人民性

始終代表最廣大人民群眾的根本利益，密切聯系群眾是我黨鮮明的政治立場和政治優(yōu)勢。五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略一脈相承的重要內容之一就是始終以提高人民生活水平為出發(fā)點，回顧十三個五年計(規(guī))劃，無論國內外形勢、無論黨的戰(zhàn)略如何發(fā)生轉變，黨始終把維護廣大人民的根本利益上作為五年計(規(guī))劃制定的出發(fā)點與落腳點。在“一五”計劃編制過程中，黨的領導集體就提出了要重視積累和消費的關系，不能積累過多，影響人民消費和生活水平的提高。陳云將其形象的概括為“一要建設，二要吃飯”。“一五”計劃中就專門有關于提高人民的物質和文化生活的水平問題，“人民革命和社會主義建設的最高目的，就是要不斷地提高人民的物質生活和文化生活的水平”。[12]

黨的八大提出“二五”計劃的基本任務之一，是在工業(yè)農業(yè)生產發(fā)展的基礎上提高人民的物質生活和文化生活水平。“三五”計劃的初步設想就是抓“吃穿用”，密切圍繞人民群眾的根本利益，雖然后來演變到“備戰(zhàn)備荒”的戰(zhàn)略思路，其落腳點仍在“為人民”。受極左思潮和林彪反革命集團的干擾“四五”計劃出現了偏差，但周恩來、鄧小平等領導人在調整過程中及時把維護廣大人民的利益放到重要位置上來。“五五”時期黨的五年計劃戰(zhàn)略實現了歷史的轉折，黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，這一思想本身就包含了人民生活水平的提高。隨后“三步走”戰(zhàn)略目標的提出，也是步步關乎人民切身利益，“六五”計劃到“十五”計劃時期的每一個五年計劃，都提出了提高人民生活水平的任務。“十一五”規(guī)劃，更明確地反映了廣大人民群眾的愿望和利益訴求，“以人為本”這一核心的確立，將全黨對人民群眾歷史地位的認識提高到一個新的高度，指導著“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略更加注重把解決人民群眾的現實利益問題放在首位，“以人民為中心”，切實提高了廣大人民群眾的生活水平，更加注重保障和改善民生、增進人民的福祉。

(二)與時俱進

五年計(規(guī))劃戰(zhàn)略在戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略目的等根本性問題上是始終不變、一以貫之，但隨著時代條件、國內外環(huán)境以及我國經濟發(fā)展形勢的不斷變化，一些具體的戰(zhàn)略也相應發(fā)生改變，其發(fā)展理念越來越科學、指導方針越來越完善、發(fā)展指標越來越全面、發(fā)展機制越來越健全。

1.發(fā)展理念的變:由單一的經濟增長到五大發(fā)展理念

古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展實踐。只要發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。[13]指導五年計(規(guī))劃制定和實施的發(fā)展理念，隨著時代條件和環(huán)境的改變而不斷發(fā)生變化、逐步由片面到全面、由不成熟到成熟，已經形成了全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。

“一五”計劃至“五五”計劃，雖受單一追求經濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導，但在“超英趕美”的發(fā)展口號和“抓革命、促生產”兩個重心交替的影響下，使之前重視經濟增長的發(fā)展觀沒有得到始終如一的貫徹，也沒有提出如何改善人民生活水平的指標，更沒有意識到可持續(xù)發(fā)展的要求。“六五”計劃后，黨清醒地認識到一心一意求發(fā)展的重要性，但不僅僅停留在經濟增長上，而是以經濟建設為中心的各方面的協調、平衡和綜合發(fā)展，強調物質文明、政治文明、精神文明的協調發(fā)展，“兩手抓，兩手都要硬”，并把提高人民生活水平作為發(fā)展的出發(fā)點。“七五”至“九五”計劃期間，黨進一步強調經濟與社會各方面事業(yè)的全面發(fā)展，經濟增長與人口、環(huán)境、資源等協調發(fā)展進而提出可持續(xù)發(fā)展理念。“十一五”規(guī)劃之后，以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀、促進經濟社會與人的全面發(fā)展等，已經成為黨和國家領導人民群眾進行社會主義現代化建設的根本理念。“十三五”規(guī)劃建議中，黨又進一步提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對中國特色社會主義建設進行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是對科學發(fā)展觀的具體闡述和細化，成為“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。

2.指導方針的變：從解決“吃穿用”、“備戰(zhàn)備荒”到科學發(fā)展

“一五”計劃主要以過渡時期的總任務“一化三改”為指導方針，集中力量實現社會主義工業(yè)化，力求實現國民經濟的穩(wěn)定增長。雖然八大曾提出既反保守又反冒進的方針，但不久又變?yōu)殄e誤的“反右傾”，“二五”時期提出要“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”，在五年計劃中盲目追求高速度；“三五”時期，戰(zhàn)略方針從“解決人民的吃穿用”變?yōu)椤皞鋺?zhàn)備荒為人民”，以戰(zhàn)備和階級斗爭為中心指導了“三五”、“四五”計劃的制定和實施，最終經過“五五”后期的撥亂反正，戰(zhàn)略方針重新回歸到實事求是的正確路線上來。

“六五”計劃以“調整、改革、整頓、提高”為指導方針，提出要“遵循建設有中國特色的社會主義的總要求，遵循對內搞活經濟對外實行開放的總方針”[14]，并首次提出要重視提高經濟效益，物質文明建設與精神文明建設兩手抓。制定實施“八五”、“九五”計劃期間，黨重視保持社會穩(wěn)定，主動調低發(fā)展速度指標，明確提出經濟與社會協調發(fā)展，并強調處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關系的重要性，“十五”計劃更進一步提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

“十一五”規(guī)劃提出以人為本的、全面、協調、可持續(xù)性的科學發(fā)展觀，在此基礎上把經濟社會協調發(fā)展進一步闡述為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展和構建社會主義和諧社會。“十二五”規(guī)劃提出“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”，更明確地指出要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。“十三五”規(guī)劃建議提出“牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會”。[15]

3.發(fā)展指標的變：由單一的經濟指標到全面的社會指標

“一五”到“五五”，發(fā)展經濟的指標規(guī)定得非常具體，而且很細，幾乎都是圍繞經濟增長類的指標。“六五”計劃的全稱為《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第六個五年計劃》，其與之前的五個五年計劃一個最大的區(qū)別，就是社會發(fā)展類指標顯著增加，“六五”計劃中還把人口控制、社會福利、勞動就業(yè)、居民收入與消費等社會發(fā)展各個方面以及文化、衛(wèi)生、體育等精神文明建設也列入到指標體系之中。此后，對社會發(fā)展問題的關注成為此后制定各個五年計(規(guī))劃的一項重要內容。從“六五”計劃到“十五”計劃，在計劃的編制方法、計劃的指標體系等方面都有了重大調整，即計劃的實物指標大幅度減少，結構性的預期指標大大增加；計劃的指令性指標逐步減少，指導性指標成為主體，且計劃的指標體系也趨于簡化。如“七五”計劃中就首次增加了國民生產總值這一總量指標及三次產業(yè)劃分及統(tǒng)計，“九五”計劃首次提出了經濟增長方式的轉變，其主要經濟社會指標都是預測性的，政府的宏觀調控主要是運用經濟杠桿、法律手段和經濟政策。“十一五”規(guī)劃，首次把原來的國民經濟和社會發(fā)展的“計劃”改為“規(guī)劃”，也表明了政府的重點工作由制定指令性計劃轉向提供戰(zhàn)略性、前瞻性的指導性規(guī)劃，由直接干預經濟運行轉向提供公共物品、調控宏觀經濟。[16]至“十三五”規(guī)劃，發(fā)展指標分為預期性與約束性指標，并涉及到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等六大領域建設之中，其指標內容越來越全面、指標體系越來越科學。

4.發(fā)展機制的變：從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制

“一五”計劃至“五五”計劃，由于受單一的公有制和傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，而且加上指令性計劃規(guī)定的非常具體、微觀和詳細，導致經濟發(fā)展始終無法進入到一個較長穩(wěn)定的發(fā)展軌道，甚至陷入到“一收就死，一放就亂”的怪圈。計劃真正發(fā)揮其應有作用是在“六五”計劃之后，隨著市場化改革的進一步深化，政府指令性計劃指標的不斷減少、指令性作用的范圍不斷縮小，市場機制的作用不斷擴大，社會各方面積極性因素得到進一步發(fā)揮，我國的經濟發(fā)展不僅速度快，而且比較穩(wěn)。在“九五”計劃中就明確提出了“實現‘九五’和2010年的奮斗目標，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和全面進步。”[17]在社會主義市場經濟體制基本建立即“十五”計劃之后，為適應這一變化，黨和政府也進行了領導體制的改革與管理職能轉變，更多地發(fā)揮政府的指導性功能，政府運用經濟手段、法律手段和產業(yè)政策來調節(jié)經濟運行，從而更有效地發(fā)揮五年計劃的指導性、戰(zhàn)略性、預測性和宏觀性指導國民經濟與社會發(fā)展的作用。

[1][2][3][4][5][6][7][9][10][12][14][17]全國人大財政經濟委員會辦公室，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司編．建國以來國民經

濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[M]．北京：中國民主法制出版社，2008.603、528、471-472、439、399、338-339、80、618、238、646-647、338、159．

[8]胡鞍鋼，鄢一龍，周紹杰等．“十三五”大戰(zhàn)略[M]．浙江人民出版社，2015.2．

[11]中共中央文獻研究室．習近平關于全面深化改革論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2014.14．

[13][15]中共中央文獻研究室編．十八大以來重要文獻選編(中)[M]．北京：中央文獻出版社，2016.774、789．

[16]曹普．從指導方針的演變看新中國的十二個五年規(guī)(計)劃[N]．學習時報，2010-11-25．

(責任編輯：衛(wèi)令海)

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1672-1071(2017)05-0039-06

本文系國家社科基金項目：建國以來黨領導制定和實施五年計劃的歷史經驗研究(12BDJ020)；教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目：黨制定和實施五年計劃戰(zhàn)略思想的演進及歷史經驗研究——以治國能力提升路徑為視角(12YJA710051)階段性成果。

2017-09-03

劉曉偉(1978- )，男，江西永新人，華東交通大學馬克思主義學院副教授，主要從事馬克思主義理論等研究;牛玉峰(1956- )，男，河北樂亭人，杭州師范大學政治與社會學院教授，主要從事中共黨史、馬克思主義理論及其教育等研究。