我國社會利益群體：分化·特點·協調機制

王秋艷 郭 強

（同濟大學 馬克思主義學院，上海 楊浦 200092）

改革的核心是利益的分化和整合，在利益分配機制的重構過程中，我國利益群體的分化呈現出前所未有的利益主體多元化、利益需求多樣化等特點。隨著利益群體分化，群體意識不斷增強，群體矛盾不斷凸顯。目前，改革進入攻堅階段，社會建設面臨的挑戰和問題更加復雜多樣，協調利益群體間矛盾，防止群體矛盾激化，也是社會建設的重中之重。

一、我國利益群體分化的現狀

（一）利益主體多元化

改革開放后，我國社會發生了全面的變化，其中最為深刻的就是社會利益格局的調整，突出表現為社會利益主體的多元化。包括原有社會利益階層分化后的利益主體和新興利益主體。

1.工人階級的分化。由于經濟結構的調整，原來單一的公有制被公有制為主體多種經濟成分并存的所有制形式取代。在城市，隨著國有企業改革深化，工人階級狀況發生了明顯變化，表現為工人隊伍的壯大和內部結構的分化。原來集中在公有制企業內的工人群體開始向個體、私營、合資、外企等各種非公有制經濟組織流動。同時，工人階級內部開始分化出企業家群體、管理者群體（白領）、專業技術人員群體、普通勞動工人群體、下崗失業工人群體等。

2.農民階級的分化。在農村，農業結構的調整以及戶籍制度的松動，推動農業人口大量向城市流動，龐大的農民群體內部迅速分化，原來單一的人民公社社員分化出農業勞動者群體、農民工群體、鄉鎮企業職工群體、農村管理者群體、農村知識分子群體、貧困農民群體等若干個群體。

3.知識分子的分化。改革后，知識分子已經不在是一個單獨的階層群體，而是日益滲透到社會各行各業，例如，專業型知識分子、經理型知識分子、公務員型知識分子、個體戶知識分子、自由職業型知識分子等群體。越來越多的知識分子突破階層概念，逐步融入其他群體，發揮知識和知識分子的作用。

4.新興利益群體的形成。隨著改革的推進，產業結構的升級調整，社會出現了一批新興社會群體。例如，個體工商戶、私營企業主群體、受聘于外資、合資企業的技術和管理人員群體、中介組織的從業人員、自由職業群體、演藝人員群體等。

這些群體的興起，進一步豐富了社會利益主體。原來較為單一的利益格局被打破，“社會成員日益突破先前意義上的概念范疇，工人、農民、知識分子三大群體不斷分化，加之新興群體的出現，逐漸形成了以職業分類為基礎、資源占有狀況為標準的多元利益群體?！保?］社會多元利益主體的形成，是改革開放過程中政府政策導向和經濟發展雙重因素作用下社會利益群體分化的結果。

（二）利益需求多樣化

1.需求領域多樣化。隨著市場經濟的發展，計劃經濟的供給制體制被打破。人們在計劃經濟體制下所壓抑的需求潛力迅速釋放，起初主要體現在吃、穿、用等生活用品的物質需求領域。隨著物質產品的極大豐富和人們物質需求的極大滿足，人們的利益需求已不僅限于物質領域，對于服務便利、環境改善、社會治安、食品安全、教育公平等社會領域的需求滿足，也成為人們追求的對象。隨著我國社會主義民主政治建設的推進，人們對政治參與的愿望也日益強烈，人們希望通過自己的政治參與來表達自己的利益訴求，維護自身合法權利。即是說，利益訴求表達的需要，也成為人們新的利益需求點。

2.利益需求多層次。根據馬斯洛需求層次理論，人們的需求具有由低到高的層次性，在滿足了較低層次的基本生理需求后，就會追求高層次的需求。隨著國家經濟的發展，我國大部分群體的基本生活需求均已得到滿足。據國家統計局統計數據顯示，近幾年恩格爾系數都在下降，從2013年的31.2%降到2014年的31%，2015年進一步下降到30.6%。據預測，2020年我國城鄉恩格爾系數將分別下降到25%和35%。在基本生活消費比例下降的同時，人們有了諸如安全、發展、自我實現等更高層次的需求。雖然不同群體的需求層次不同，但社會總體需求層次在不斷提高。

（三）利益訴求表達多渠道

改革前，人們的社會生活處于刻板的計劃經濟體制下，利益訴求主要是向上一級的行政主管部門表達，渠道單一，且行政部門對于群眾的合理利益訴求推諉應付現象嚴重。隨著市場經濟體制的建立，社會利益格局發生急劇調整，原有利益表達渠道無法暢通進行。為滿足人們的利益訴求表達需求，國家大力推進利益訴求表達機制的建設和完善；信息技術的發展，也為利益表達提供了更多更快捷便利的渠道。第一，隨著我國社會民主政治的發展，利益訴求表達機制逐步完善。政府通過聽證、社會調研等方式了解公眾訴求，作為制定公共政策的依據，已經逐步成為民主政治生活的常態。第二，隨著社會信息化的發展，以QQ、微博、微信、論壇等為主要代表的新媒體，憑借自身所具有的全球性、開放性、互動性和直接性等特點，飛速崛起，逐漸成為公眾表達利益要求和參與國家政治生活的重要渠道和平臺。

（四）利益群體間貧富差距顯著

改革開放后，國家“允許一部分人一部分地區先富起來，先富帶動后富”的戰略決策，推動了我國市場經濟的發展，激發了社會上大部分人的求富心理，各利益群體各盡所能挖掘和釋放創造財富的潛能。部分群體從改革前平均主義的利益格局中分化出來，形成富裕群體和中間群體。同時，也有些群體在改革中淪為貧困群體。在以利益差距為基礎的群體分化過程中，不同利益群體間的貧富差距也日趨顯著。第一，從基尼系數看，據國家統計局數據顯示，2003年至2012年中國居民收入基尼系數，其數值多在0.47-0.49之間，2008年達到頂峰0.491。2013年為0.473，略低于2012年的0.474，但仍高于國際警戒線0.40，2016年比2015年又提高了0.003。雖然近年在習近平總書記新發展理念的指引下，基尼系數總體呈下降趨勢，但目前我國各利益群體貧富差距仍屬于較高程度，基尼系數超出警戒線。第二，從家庭財富占有量上看，根據北京大學中國社會科學調查中心發布的《中國民生發展報告2014》中指出：“中國家庭財產不平等程度迅速提高，頂端1%家庭占有全國30%的財產，底端25%家庭擁有的財產總量僅為1.2%。”無論從哪種統計方式看，我國群體間的貧富差距過大的事實都顯而易見。

（五）群體意識增強，社會影響力變大

1.群體意識增強?；诠餐男袨榉绞胶蛢r值取向，在根本利益一致基礎上形成的社會利益群體，具有相對獨立的經濟地位。個人利益訴求的表達和實現，一般通過群體的力量獲得滿足。為了自身和群體利益的滿足，在追蹤利益的過程中，群體意識逐步得到強化。在現實生活利益博弈的過程中，當個體利益受到侵犯時，往往選擇通過群體力量表達自己的訴求和不滿。近幾年發生的群體事件，例如，“2015年不滿政府偷換‘PX項目’概念，上海金山居民的靜坐抗議?！薄?016年針對高考招生政策的武漢高考家長游行。”都反映出社會公眾的群體意識大大增強。

2.利益群體社會影響力變大。改革具有兩面性，一些群體從中受益的同時，勢必會有一些群體的利益受損。這就出現了兩種情況，第一，利益受損群體因為自身利益受到損害，自發組織起來通過各種渠道表達自己利益訴求。第二，既得利益群體就會積極參與政府決策，爭取更多利益資源，維護既得利益。在利益博弈過程中，利益受損群體通過群體力量將自己利益訴求表達，試圖引起社會和政府的關注，有時會在一定程度上影響公共政策的制定和執行，就可能會成為改革的阻礙力量。同時，受益群體因為維護或者獲得了利益而成為社會強勢群體，甚至成為某一行業或領域的利益集團，就具有更強的群體意識和更緊密的利益關系，有更大的社會影響力。無論從哪個角度看待利益群體的行為，都不能不承認其社會影響力逐漸變大，尤其是強勢群體的社會影響力日漸增強。

二、我國利益群體分化的特點

（一）從分化主體上看：以組織和單位為主體的集體式分化

西方社會是通過資本作用對個體剝離，實現由個體組合成集團、階級和階層的分化。我國則不同，我國實行的是生產資料公有制，國家對整個社會資源擁有支配權，同時，通過各種組織和單位對個人生活進行調控，對社會資源進行分配。

計劃經濟時期，個人是以組織和單位的身份存在，強調的是個人利益服從集體利益，不存在完全獨立的個人；個人生活的方式和水平，也在組織和單位的管制下。這種計劃經濟體制中的“單位人”身份，決定了我國群體分化必然是以組織和單位為主體進行。

改革開放后，組織和單位的禁錮被打破，“兩大階級，一個階層”的社會結構迅速瓦解，工人階級、農民階級、知識分子階層在同一時期內，集體實現了快速的分化。這種大規模集體式分化的特點，是由我國當時的國情決定的，因此“這種社會群體分化特點決定了難以形成西方社會以個人為單位，并組織成不同階層的那種分化組合態勢。但是，這種以單位、組織為主體的集體的分化組合極易造成區域、地方的利益壁壘，不利于生產要素的合理流動與優化組合，導致社會綜合效率低下。”［2］

（二）從分化速度上看：以利益為中心的迅速分化

“利益的本質是作為需要主體的個人或群體、組織與需要對象之間的脫離狀態得以統一，即需要得以滿足。利益的形成、發展、獲得都是以一定社會關系為中介，產生于一定生產方式基礎之上，故可以解釋為通過社會關系所表現出來的需要?！保?］第一，利益關系是一切社會關系的基礎。我國實行改革開放，本身就是對原有的利益關系的變革。多層次的所有制結構，多樣化的分配方式，多元化的意識形態，打破了舊的利益格局，利益日益分化，社會成員以利益為中心形成差別化的利益群體，不同利益群體通過利益博弈在社會發展中不斷分化組合。第二，我國短短的30多年的改革，完成了西方社會300多年的發展歷程，社會群體分化也達到了前所未有、世界罕見的分化速度和程度。一些利益群體在短短的幾年就形成、消失、分化或組合成新的群體。例如，由于農村師資力量缺乏而形成的代課教師群體、由于國有企業改革而形成的下崗工人群體，股市發展而形成的股民群體、城市化進程中的農民工群體和失地農民群體，都是我國社會快速發展過程中形成的各色利益群體。因為利益分化速度之快，導致群體之間界限模糊，利益矛盾復雜，沖突尖銳，對我國社會健康發展具有很大挑戰。因此，我國社會轉型期的社會結構調整，很大程度上就是以利益為中心的利益群體的快速分化和組合。通過利益調整，使不公平、不合理的利益結構趨于公平合理，避免兩極分化，保證社會良性發展。

（三）從分化推動力上看：政府和市場雙重力量作用的結果

我國現階段社會利益群體的分化，不同于西方社會的利益群體的分化?！拔鞣缴鐣饕峭ㄟ^數百年的市場機制的自發作用，資本對生產資料的剝離和占有，使社會個體發生分化，從而組合成不同集團、階層與階級。”［4］我國的利益群體分化不是單純由市場自發的經濟力量決定的，而是在政府的行政干預和指導下，由經濟發展和行政力量雙重作用的結果。但是，這兩種力量的主導地位，隨著改革的深入而發生了變化。

改革開放初期，受計劃經濟的影響，部分群眾對改革開放的質疑不斷，改革的阻力很大。此時，國家必須靠行政力量打開改革開放的局面，而且，群體利益的分化，就是政府行政決策的結果。國家通過發展多種經濟成分、實行家庭聯產承包責任制、政企分開、調整所有制結構、開放沿海城市等一系列政策措施，促進了改革，也加快了利益群體的分化。這一時期，利益群體分化是以行政力量為主，經濟力量為輔推進的。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，經濟發展對群體分化的作用越來越明顯，利益群體分化受到政府的行政干預越來越少，經濟力量成為群體分化的主導力量。但是，在我國市場調節主導功能還未完全確立，法律法規還不太健全的情況下，政府對利益群體分化組合的催化和調節作用還不可或缺。政府應該在宏觀上對利益群體分化進行調控。

三、利益群體分化的雙重影響

（一）適度分化的客觀作用

馬克思曾指出：“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！保?］而人的活動最根本的目的就是獲取利益。“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”［6］比較我國改革開放前后的社會面貌，不得不承認改革后的利益分化對社會發展的推動作用。第一，計劃經濟時期，在“平均主義、大鍋飯”的利益格局下，人們干多干少一個樣，忽視社會主體對于創造社會財富的差異性，而采取一視同仁的利益分配方式，沒有或者很少有利益差別，無法形成社會激勵機制，導致了整個社會的低效率。第二，改革后，利益格局的大調整，社會出現了利益分化。利益的分化，喚醒和強化了人們的利益意識；對利益的追求，成為人們社會行為的一種強大動力。各利益群體為了實現群體利益的最大化，不斷地尋求發展機會。為了在行業競爭中獲得更多社會利益，不斷創新技術、管理，形成行業規范，促進社會良性競爭。因此，從根本上說，社會利益群體的適度分化所形成的利益驅動是社會發展的根本動力，利益分化有助于社會激勵機制的形成，激發利益主體的積極性，大大促進社會發展。我國改革開放以來的成就足以證明這點。

（二）過度分化的消極影響

我們說利益群體的適度分化，對利益差別的承認，對利益主體財產的保護，有利于社會的健康發展。但是，一旦利益的分化呈過度化趨勢，就會加劇社會貧富分化，不利于社會安定團結。從目前群體間的收入差距來看，利益群體分化已經有過度化趨勢。需要引起政府高度重視。第一，在經濟上，過度分化的后果必然是社會經濟結構僵化。由于利益的潤滑調節失效，社會流動不暢，阻礙生產要素的優化組合與勞動力的流動，導致利益主體缺乏主導和主動精神，不利于經濟發展。第二，在社會上，貧富分化加劇，社會矛盾凸顯和激化，影響社會和諧。第三，在政治上，過度分化必然引起社會的強烈不滿，尤其是對利用公權取得私人利益的貪污腐敗行為深惡痛絕，影響我國社會政治生活的民主化進程，動搖黨的執政基礎。

四、轉型期社會利益群體分化的協調機制

我國處于社會轉型期，建立一個與市場經濟和開放環境相適應的利益協調機制，并把利益協調機制納入制度化軌道，是社會穩定健康發展的關鍵所在。

（一）健全公平合理的社會分配機制

深化收入分配體制改革，是妥善處理利益群體過度分化，完善利益協調機制的根本所在。目前，在我國按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度下，健全公平、合理的社會分配機制，對于解決利益初次分配、再分配中出現的問題尤為重要。第一，在初次分配中，要保證社會成員利益競爭的條件和機會平等。同時，通過“建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞分配和按生產要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配落實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現合理的初次分配?！保?］第二，加強稅制改革，實現公平的次級分配。次級分配需要以公平為原則，通過完善相關法律法規，綜合運用稅收、金融、行政等手段，保障社會弱勢群體、邊緣地區的利益，調整和完善收入分配格局。

（二）完善利益表達和利益補償機制

1.健全利益表達機制，增進群體間的溝通。利益表達機制，就是使利益群體的利益訴求實現依法、有序地表達的機制。每一個利益群體都有利益訴求，都希望表達利益訴求，都積極尋求更多利益表達渠道。改革開放以來，我國利益訴求表達機制已經初步建立，但是，面對利益群體的不斷分化，利益訴求日益多元化，政府還必須進一步健全利益表達機制，主要包括四個方面：第一，進一步增加利益表達的渠道，充分發揮各級黨委在群眾利益表達中的引導作用，進一步建立和健全各種形式的政府信息公開、聽證會、民意調查、爭議調解和協商等具體制度，保證各利益群體有更多的機會表達自己的利益訴求。第二，增加利益表達的種類，從而使各類利益訴求都能有所表達，擴展利益訴求表達的內容范圍；建立群眾利益訴求的信息收集系統，加強對收集信息的分析和提煉；將群眾合理的利益訴求納入公共決策中。第三，把利益表達機制納入制度化軌道。要在法律層面保證和規范各利益群體的利益表達方式和途徑，同時提高利益表達機制的運作效率，及時反饋合法合理的利益訴求，使利益主體可以通過合法有效的渠道來謀取利益的表達和實現。第四，加強利益表達，增進群體間的認識和了解，既能明確本群體的利益所在，又能了解其他群體的利益訴求。這樣可以為利益協調打下基礎，從而減少利益沖突，維護社會穩定。

2.健全利益補償機制，解決利益受損群體的實際問題。改革過程中，不可避免要暫時犧牲掉一些群體不該犧牲的利益，即出現利益受損群體。利益補償機制，就是通過政策和制度安排，從而對利益受損群體進行利益補償的機制。目前，利益受損群體主要是指下崗工人群體和農民群體。補償機制主要包括兩個方面，第一，制度性的補償措施，主要是通過建立健全社會保障制度進行社會補償，對利益受損群體的養老、失業、疾病、傷殘、生育等方面給予具有延續性和制度性的補償和保障。第二，一次性補償，主要指政府行為對部分群體利益侵害時采取的一次性經濟補償。例如，房屋拆遷補償和征地補償。完善一次性補償的標準和范圍，也是健全補償機制的重要內容。這兩個方面的補償必須相互補充，一次性補償往往不能解決利益受損群體的后顧之憂，需要相應的社會保障予以保障。例如，農民被征收土地后，一次性的經濟補償遠不能滿足其今后生活所需，往往淪為貧困群體，所以，必須健全社會保障機制，保障其基本生活，解決其在養老、疾病、教育等方面的后顧之憂。

（三）完善社會流動機制，避免社會擁堵

社會流動是社會結構自我調節的機制之一。完善的社會流動機制是消解利益矛盾和社會沖突的重要方式，也是完善利益協調機制的關鍵環節。拉爾夫·達倫多夫認為，“在開放的社會里，因為通過集體行動實現自己利益的方式往往耗時多，代價大，所以個體化行動成為排解沖突的主要方式，在美國及大多數發達國家里，很久以來，個人流動已經就是排解沖突的占主導地位的方式。個人流動取代了階級斗爭的位置。”［8］

建立完善的流動機制主要包括兩個方面的內容：第一，建立暢通的行業流動機制，打破行業壁壘和行業壟斷，讓生產要素在市場機制作用下自由流動，保證市場活力，促進經濟發展，在更大程度上滿足社會成員利益需求是避免利益沖突的根本。第二，重構社會成員向上流動機制。改革開放后，我國社會流動明顯加快，許多社會成員實現了向上流動。進入新世紀后，社會群體間分化加劇，社會階層結構出現固化趨勢。要打破這種固化趨勢，就必須促進社會合理流動，重構向上流動的機制，保證社會流動的暢通，從而避免社會矛盾和沖突，協調利益分化，促進社會有序發展。

（四）加強思想政治教育在利益群體分化中的整合作用

1.開展道德教育，樹立正確利益觀。習近平指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立?！痹谏鐣D型過程中，由于利益群體分化，致使社會規范和價值觀念在經濟、政治、文化等社會生活的各方面出現一定程度的紊亂。因此，加強道德教育已成為思想政治教育的一個重要內容。

從社會角度看：道德可以廣泛地調整社會利益關系，具有廣泛的社會性。道德規范的作用廣泛，滲透到社會生活的各領域，人們之間的各種關系都不同程度地受到道德的規范和約束，同時，道德還可以調整許多法律規范涉及不到或者無法涉及的利益關系。

從個人角度看：道德具有較強的個人實踐性。道德以個人為基礎，調整個人與他人、集體、社會之間的利益關系。這種個人實踐行為是基于對自身和本群體的利益認知基礎上的一種自覺的行為。加強道德教育，并通過個人實踐，發揮道德的示范作用，從而把社會規范和道德規范內化為個人品質和行為。第三，圍繞社會主義核心價值觀開展道德教育，積極引導利益主體合法謀利，公平競爭，樹立正確的利益觀，能夠有效地解決利益群體分化中的各種矛盾。

2.利用媒體對社會心理進行調適和疏導。社會宣傳作為一種有意識地控制社會心理的活動，是思想政治教育的重要工作方式。通過社會宣傳可以改變或形成民眾的態度、意見和輿論。在多種價值觀并存、價值判斷和價值評價混亂的轉型時期，要充分發揮大眾傳媒的優勢。利用社會傳媒客觀、及時、正確地報道和評論社會現實，積極引導社會輿論，及時調適和矯正不良的社會心態，從而給群眾和政府搭建一個良好的溝通平臺，讓政府能夠及時掌握媒體所披露的社會現象和各種問題，讓群眾能夠準確了解政府決策，更直接表達自己的利益訴求，不但能防止矛盾激化，還能有效化解利益群體之間的矛盾。

［1］［3］顧杰善.當代中國社會利益群體分析［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1995：8、7.

［2］［4］季建林.分配機制的轉換與社會利益群體的分化組合［J］.東岳論壇，1992（01）.

［5］馬克思恩格斯全集.第2卷［M］.北京：人民出版社，1956：118.

［6］馬克思恩格斯全集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1956：82.

［7］殷煥舉.社會利益協調機制建設的四個重點［J］.理論前沿，2005（23）.

［8］拉爾夫·達倫多夫.現代社會沖突［M］.北京：中國人民大學出版社，2016：4.