楚雄州建設全省生態文明先行示范區的思考

靳麗鴻

（中共楚雄州委黨校 公共管理學教研室，云南 楚雄 675000）

生態文明建設關系人民福祉、關乎國家未來。在云南省貫徹落實習近平總書記考察云南時的重要講話精神，努力把云南省建設成全國生態文明排頭兵的定位背景下，楚雄州實施生態立州戰略，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，做到經濟建設與生態建設同步進行、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步推進，是楚雄州必須破解的一個難題。

一、楚雄州建設全省生態文明先行示范區的優勢

楚雄州地處滇中高原，是云南省生物多樣性保護的重點地區，境內擁有國家級自然保護區、國家公園、國家森林公園、國家地質公園、省級和州市級自然保護區、省級風景名勝區等眾多重要的受保護地區。豐富的生態環境資源和綠色發展的理念，成為楚雄州建設全省生態文明先行示范區重要優勢。為建設生態文明先行示范區，楚雄州出臺了《中共楚雄彝族自治州委楚雄彝族自治州人民政府關于爭當全國生態文明建設排頭兵的實施意見》，編制了《楚雄彝族自治州生態文明建設排頭兵“十三五”規劃》，強調把生態文明建設規劃與楚雄經濟社會發展規劃相銜接，通過加強生態文明建設頂層設計與人民群眾的自覺行動相結合，促進生態文明建設。

（一）理論支撐：綠色發展理念

習近平總書記指出，生態環境沒有替代品，“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”［1］強調我們要像保護眼睛一樣保護我們的生態環境，要像對待生命一樣對待我們的生態環境，把不損害生態環境作為我們發展的底線。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，是實現我國“十三五”時期發展目標，破解當前發展難題，厚植發展優勢的實踐創新、理論創新。把綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本遵循，是在深刻把握和研究人類從工業文明到生態文明躍遷的發展大勢和客觀規律，促進人與自然和諧發展而提出的系列新思想、新觀點、新論斷。綠色發展理念的提出，為楚雄州建設生態文明先行示范區提供了強大的理論支撐和戰略指導，為楚雄州積極踐行新發展理念，深入實施生態文明建設工程，大力發展生態型經濟，健全生態文明制度，促進生態環境質量持續提升，確保建成全省生態文明先行示范區指明了一條順應規律、彰顯特色、群眾認可的生態文明建設新路子。

（二）戰略機遇：習近平總書記對云南發展明確的三個定位

楚雄州地處滇中干旱地區，是長江上游生態環境脆弱的區域。長期以來，由于土地利用的強度不斷增強，多種不合理的利用方式，如毀林開荒、陡坡種植等較為普遍，引發了嚴重的生態環境退化。在楚雄州經濟快速發展的同時，有色金屬、化工等產業的發展，給生態環境帶來了破壞和污染，成為制約楚雄州生態環境建設的一個重要因素。2015年，習近平總書記在視察云南時發表重要講話，為云南今后的發展明確了三個定位，即努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習近平總書記的重要講話為楚雄州開展生態文明排頭兵建設提供了重大歷史機遇和政策機遇。中央支持云南爭當全國生態文明建設排頭兵，為楚雄加強生態環境建設，更好地發揮生態環境優勢，堅持走可持續發展道路提供了政策支持。楚雄州提出建設全省生態文明先行示范區，這既符合中央、省委的發展戰略，也符合楚雄州發展實際。更重要的是，一批重大基礎設施和生態修復工程納入了省委、省政府總體發展規劃。隨著這些項目的實施，將進一步夯實楚雄州建設全省生態文明先行示范區建設的基礎。

（三）發展基礎：生態建設成效明顯

楚雄州實施“工業強州、開放活州、科教興州、生態立州”四大戰略，堅持綠色發展，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，開展了一系列生態創建、資源節約、節能減排和低碳發展的先行先試的基礎性工作，生態建設取得顯著成效，為楚雄州創建生態文明先行示范區奠定了良好的基礎。

1.完善生態文明建設工作機制。楚雄州成立生態文明建設排頭兵領導小組和楚雄州全面深化生態文明體制改革專項小組，建立領導（專項）小組成員聯席會議制度，形成完善的組織協調和日常工作機制；啟動編制《楚雄生態文明州建設規劃》《楚雄州生態文明建設排頭兵“十三五”規劃》等；加大生態和環境保護宣傳教育，全州先后投入環境宣傳教育經費近120萬元，利用各種平臺開展環保宣傳，倡導勤儉節約的消費觀，培育綠色生活方式。

2.“美麗鄉村”建設取得新進展。十二五期間共實施了444個“美麗鄉村”示范村建設項目點，建設“特色村莊”示范村50個，楚雄市鹿城鎮、東瓜鎮；武定縣發窩鄉，大姚縣曇華鄉榮獲國家級生態鄉鎮稱號，姚安縣左門鄉、雙柏縣愛尼山等35個鄉鎮榮獲省級生態鄉鎮稱號，先后開展了五批州級生態村創建，620個村被命名為州級生態村。

3.城鄉環境綜合治理取得實效。全州10個縣城建成了生活垃圾處理廠，生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達83.2%和100%，城市人均公園綠地面積達12.7平方米，建成區綠化覆蓋率達33.96%。

4.節能減排成效明顯。全州完成省級重點減排項目183個，項目完成率100%，一批落后產能被淘汰退出市場，能源結構進一步優化，建成風力發電和光伏發電總裝機達114.36千瓦，每年可節約標煤59.22萬噸，減少二氧化碳排放128.31萬噸。

5.循環經濟和低碳發展取得積極進展。楚雄經濟技術開發區已列入云南省第一批循環經濟試點，姚安縣農業循環經濟示范區已列入云南省第二批循環經濟試點，實施了中央第三批元謀縣、第四批南華縣高效節水試點縣項目建設，新增高效節水灌溉面積12.19萬畝，在鹿城鎮青龍社區、彝海社區等開展了省級低碳社區創建。

6.自然資源保護和管理逐步加強。十二五期間，全州完成退耕還林66.6萬畝，封山育林51.6萬畝，義務植樹5200萬株，造林266萬畝，管理保護自然保護區17個，防治水土流失面積2346.06平方公里，治理河流114.3公里。

（四）良好的條件：得天獨厚的自然稟賦

楚雄州地處滇中高原的中心部位，境內總面積的90%均為山地，其間諸峰環拱，谷地錯落，山巒疊嶂，溪河縱橫，東有烏蒙山，西南有哀牢山，西北有百草嶺，構成了三山鼎立之勢；金沙江、元江兩大水系在州境內以中部為分水嶺各奔南北。104個面積在1平方公里以上的壩子分布在全州各處，有“九分山水一分壩”之稱。［2］這些自身的生態優勢，為楚雄州建設生態文明先行示范區奠定了良好的基礎。

1.氣候條件優越。楚雄州氣候宜人，屬亞熱帶低緯高原季風氣候，山高谷深，氣候垂直變化明顯。全州總的氣候特征是冬夏季短，春秋季長；日溫差大，年溫差小；冬無嚴寒，夏無酷暑；干濕分明，雨熱同季；日照充足，霜期較短；各地地形和海拔的差異大，有明顯的立體氣候和區域小氣候特征，呈“一山分四季，谷坡兩重天”的特點。

2.環境優勢突出。楚雄州境內森林茂密、植被良好，已建成自然保護區17個、面積284萬畝，森林覆蓋率達63.5%，為滇中城市經濟圈中森林覆蓋率最高的州市，森林蓄積量達1.07億立方米，有效保護了珍稀瀕危物種的棲息地和環境。城鎮空氣質量保持在1-2級，飲用水水源水質保持在II類以上。

3.物種豐富，類型多樣。楚雄州境內有銅、鉛、鐵、鈦、鋅、鹽、煤、芒硝、云母、石棉等礦產資源，尤其以煤、鹽、銅、鐵著稱。分布高等植物約6000種，云南紅豆杉、攀枝花蘇鐵、蓖齒蘇鐵、長蕊木蘭等32種植物被列為國家級保護的珍稀植物。有脊椎動物680余種，其中，哺乳類動物110余種、爬行類66種、兩棲類34種、鳥類390余種、魚類85種。同時還有70種被列為國家級野生動物的動物如黑冠長臂猿、綠孔雀、云豹、黑頸長尾雉、水獺、大壁虎等。［3］

二、楚雄州建設全省生態文明先行示范區面臨的問題

（一）環境保護意識不強，環境破壞依然嚴重

楚雄州各級政府把生態文明建設擺在了更加突出的戰略位置，增強了推進生態文明建設的責任感和使命感，倡導綠色生活低碳發展，全社會重視環保、積極參與環保的良好氛圍正在逐步形成，全民的環保素質也有了進一步的提高。但是，環境破壞依然嚴重，環境保護意識還有待提高。

1.決策重經濟發展，輕生態保護。一些地方政府雖然對生態建設進行了規劃，對破壞環境的行為實施了處罰，但還是存在重經濟發展輕生態保護，處罰不力不到位的現象。部分領導意識里認為貧窮、經濟發展緩慢是長痛，而犧牲環境是短痛，為了改變當地貧窮落后的面貌，急于求成，盲目招商引資，哪怕是鋼鐵、煤炭、造紙等會對生態環境造成直接破壞的項目，也一哄而上，導致環境被污染，生態破壞嚴重。

2.生產企業的環境保護意識淡薄。部分生產企業環境保護的意識和公德缺乏。在利益驅動下，在防治污染上消極對待，不按要求排放污染物；極少數企業無視國家法律、法規，故意偷排、漏排廢水、廢氣和工業垃圾。

3.群眾的環保意識有待強化。一些人對涉及自身利益的環境違法行為會進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為就缺乏自我約束。少數人認為環保是政府的事，與自己關系不大，垃圾分類丟放、回收意識缺乏，節能意識差、用水用電浪費嚴重，亂砍濫伐時有發生。生活污水隨意排放，生活垃圾隨意焚燒或隨意堆放，污染了環境和空氣。建筑垃圾隨意傾倒，造成河道、水源、水域污染，加大了環境治理成本。

（二）經濟發展與生態建設的矛盾依然突出

1.認識存在偏差，急于求成。少數縣、鄉主要領導的意識里認為，經濟發展和環境保護是對立的。要發展經濟，只能走先發展再治理的路子。基于這樣錯誤的認識，再加上急于改變當地發展相對落后的局面，導致一些地方在加快經濟快速發展的過程中，盲目招商引資和建設工業園區，一些高耗能、高排放、高污染，低效率、不循環的項目被引入園區。例如，煤、銅、鈦等礦業，雖然為楚雄州創造了巨大的經濟價值，也給楚雄州的生態環境造成了嚴重影響。

2.資源開發不合理，破壞嚴重。楚雄州的礦產資源多分布在森林資源較好的山區，在礦山開采過程中，亂批亂占林地、毀林采砂挖礦、隨意破壞森林資源的現象較為嚴重，造成了植被的破壞和生物多樣性的銳減，這對整個陸地生態系統造成了嚴重影響。同時，自然資源的過度開發，會造成水土流失、環境污染、石漠化等問題。

3.城鎮化進程與城鎮建設脫節。2016年，楚雄州的城鎮化水平已達42.26%。城鎮化進程的加快，城鎮人口劇增，但相應的基礎設施不配套不完善，用水用電、居住交通、垃圾廢水的處理等超出城鎮的容納量，致使生態環境污染，資源浪費，環境不斷惡化，生態壓力越來越大。

（三）資源的保護與開發不能適應經濟轉型的要求

1.資源開發利用率低。楚雄州能源資源總量較多，但人均占有量少。開發利用難度較大的山區半山區，占全州土地資源的95%。隨著社會的發展，農藥、化肥的大量使用以及人們對土地資源的過度掠取，生態環境受到極大的破壞。要實現土地資源的可持續利用，難度太大。全州水資源短缺，人均水資源僅為2500多立方米，地下水的利用率低，干旱面廣，持續時間長。植物資源分布不均衡，許多森林生態極為脆弱，森林資源的開發利用程度不高。礦產資源雖然相對豐富，但勘探程度不高，大礦床少，中小礦、伴生礦多，后續資源不足。同時，礦產資源無序開采，優礦低用的現象依然存在，資源浪費嚴重，一些具有優勢的礦產因過度開采，瀕臨枯竭。

2.工業基礎薄弱，工藝技術裝備落后。從現實看，楚雄州的工業仍屬于資源型工業。高消耗、高排放、低效率的傳統的粗放型經濟增長方式，仍沒有從根本上改變。企業的技術裝備落后，跟不上發展的需要，導致資源的綜合利用水平低。冶金、化工、建材等產業的單位產品能耗、萬元生產總值能耗都超過國內生產水平。部分企業由于設備老化、投資不足、技術落后，高投入低產出的現象依然存在。有相當部分的企業在利益驅動下，甚至閑置污染處理設備搞偷排，污染環境。

3.發展循環經濟缺乏人才、技術和資金。循環技術創新能力是發展循環經濟的基礎。楚雄州在發展循環經濟過程中，人才引不進來，留不住的問題比較普遍，也就無法建立研發中心，多依賴外部技術。同時，中小企業居多，資金投入不足，規模小，在技術創新上難以與大企業相比，很難形成循環經濟的規模優勢。資金和技術的缺乏，也使得中小企業難以獲得現成的循環技術，導致環保基礎設施建設落后，長期處于單位產值資源消耗大、能耗高、資源無法充分利用的狀態。

（四）貧困面廣，貧困人口多，加重了對環境的破壞

楚雄州屬于集“邊遠、民族、貧困、山區”為一體的民族地區。境內山區面積占總面積的95%，少數民族人口占總人口的33.8%，全州建檔立卡貧困人口占全州總人口的10%，貧困鄉鎮占鄉鎮總數的25%，貧困行政村220個。多數貧困人口生活在自然條件惡劣的山區，很多地方干旱缺水，農產品廣種薄收。為了生存的需要，對資源掠奪式的開發，加劇了環境的破壞。貧困地區普遍教育落后，人口素質較低，生態意識淡薄，禽畜糞便和農產品廢料、生活垃圾等隨意堆積，秸稈焚燒回田，嚴重污染周邊空氣質量。農藥、化肥、薄膜等殘余處理不當，進一步加劇了當地的環境污染。依山采石、依河淘沙，亂砍濫伐、毀林開荒、偷盜野生動植物等，嚴重破壞生態環境的行為，屢禁不止。環境惡化，生存條件惡劣，土地生產力繼續下降，疾病增多，人們更加貧困。再加上貧困地區的財政經費緊張，用于水、電、路、訊等公共基礎設施建設的投入都還勉強，對環境污染整治的投入寥寥無幾，絕大多數農村沒有垃圾處理設施設備，致使貧困地區環境治理力度無法滿足要求。

三、楚雄州建設全省生態文明先行示范區的建議

（一）加強環保宣傳教育，提高公眾的環保意識

造成環境污染最根本的原因，還是人的思想上重視不夠。因此，必須提高公眾的環保意識，動員全社會力量，共同參與環境保護與治理工作。第一，要繼續在全州范圍內深入開展生態文明宣傳教育和知識普及活動，通過多層次、全方位的環保教育，讓民眾樹立科學的環境價值觀，強化廣大群眾的環保意識和認知水平，提高群眾參與保護環境、保護家園的積極性。第二，要從娃娃抓起，讓生態文明教育進課堂，讓孩子們從小筑牢保護環境的理念，并以此帶動缺乏環保意識的家人。第三，要通過電視、傳單、板報、短信、微信等形式，大力弘揚生態文化，積極引導廣大群眾培養健康文明的生產、生活和消費方式，培養良好的生活習慣，倡導綠色政績觀、綠色生產觀和綠色消費觀，并使之成為一種常態，最終使防治污染、保護生態、美化環境、綠化家園成為全州各族人民的自覺行動。

（二）牢固樹立綠色發展理念，倡導節約資源的消費模式

綠色發展已成為當今世界發展的一個重要趨勢，在經濟發展過程中，必須牢固樹立綠色發展的理念，力爭做到生產發展、生活富裕、生態良好。第一，要建成全省生態文明先行示范區，就要求楚雄州把生態資源作為最寶貴的資源，把生態優勢作為最具競爭力的優勢，牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念。每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應身體力行、節能減排，推動低碳經濟發展。第二，政府要負起建設節約型社會的責任，把節能降耗指標納入考核體系，作為各縣市經濟和社會發展的主要指標。企事業單位要主動承擔起自己的社會責任，把資源節約情況作為日常工作考核，完善對水、土地、能源、原材料的使用管理制度。第三，要提高全州人民的資源環境憂患意識和節約意識，從節約每一滴水、每一度電、每一粒糧、每一張紙做起，從自己做起，從身邊小事做起，為建設節約型社會做貢獻。［4］

（三）調整優化經濟結構，加快發展循環經濟

1.切實轉變經濟增長方式。在生產、流通、消費等各領域，努力創新發展模式，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。要結合楚雄州實際，突出抓好冶金、鋼鐵、煤炭、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能減排。

2.堅持走新型工業化道路。第一，要從提高企業資源利用率入手，積極鼓勵、支持和引導企業進行技術改造，促進企業建立健全資源節約管理制度。通過企業對自身消耗資源定額的管理、工藝流程的改變以及企業內部推行清潔生產，從企業內部形成循環式的生產方式。第二，要加快經濟結構和產業結構的調整，取締高污染低效益產業，大力發展新型工業和高新技術產業，提高資源利用率和水平，減少污染物的排放，促進產業升級。第三，要推動企業加快創新投入和技術改造，提高企業自主創新能力和資源綜合利用效率。加快發展低耗能、高附加值的第三產業，逐步減少高耗能、低產出的加工業和開采業，以此緩解目前楚雄州自然資源約束的矛盾。

3.創新人才使用政策，積極發展現代農業。第一，要建立高科技人才的引進、激勵機制，出臺引進人才的優惠政策，提高引進人才的福利待遇，真正做到人才引得進、留得住、能上任。第二，通過發展鄉村旅游、經濟林果種植、發展畜牧養殖業等，讓農業增效，農民增收。加強農業面源、危險廢物和重金屬污染防治。

4.著力發展循環經濟和綠色產業。第一，加強節能減排和資源節約，加快淘汰落后產能，大力發展綠色產業，推進清潔生產，杜絕新增高能耗、高污染、低效率項目，努力實現綠色低碳循環發展。第二，大力發展綠色食品加工、生物醫藥、新能源汽車及配套產業等綠色產業，全面提升可持續發展能力，努力實現生態美、百姓富的有機統一。

（四）妥善處理資源保護與開發的關系，完善生態文明保障機制

第一，繼續實施天然林保護、退耕還林還草，開展全民綠化行動，全面停止天然林商業性采伐，規范人工商品林采伐，嚴禁移植天然大樹進城，強化生態林、加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態功能。第二，強化飲用水源地保護，系統推進水環境整治、水生態保護和水資源管理。加強水土保持、農村能源建設、野生動植物保護和自然保護區建設等重點生態工程。第三，加強生態環境保護與治理，完善生態文明建設體制機制，實行最嚴格的環境保護制度；加大對生態建設的投入，構建生態環境保護長效機制，筑牢生態安全屏障。第四，堅守保護生態環境的紅線和底線，當開發接近生態環境紅線時，提出警告警示，對超載的，實行限制性措施，防止過度開發后造成不可逆的嚴重后果。第五，落實節能減排責任制，健全生態文明建設考評體系，強化考核結果應用；對造成環境損害的地方領導，要終生追究責任，對破壞環境的企業和個人，要嚴厲懲罰。第六，建立生態補償機制，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式，推動形成綠色發展方式和生活方式。［5］

（五）以脫貧攻堅為抓手，建設美麗鄉村

當前，貧困與環境問題，錯綜復雜地交匯在一起。盡管楚雄州的貧困不是造成環境污染的直接原因，但大部分農村貧困人口分布在生態環境惡劣的山區是一個不爭的事實。中央明確提出建設美麗鄉村，就是要以優良的生態環境來守護新時代農民宜居鄉村生活的愿景，以多功能產業來支撐農村的可持續發展，讓以耕讀傳家的農村實現文明的更新，使鄉村更好地融入現代化的進程，建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，改變農村貧困落后的面貌，妥善處理農村垃圾，凈化農村生產生活環境。

1.保障資金投入，基礎設施先行。優化財政涉農資金供給機制，以支持貧困縣摘帽為目標，以脫貧成效為導向，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。楚雄州山區面積大，基礎設施薄弱是致貧的關鍵因素。群眾出行難、就醫難、就學難、飲水難、用電難、增收難等問題十分突出。必須下定決心加大投入，著力解決貧困地區通鄉、通村公路和村內道路硬化建設；加快土地平整、村莊整治和中低產田林的改造，改善農業生產基本條件，提高耕地質量；扶持修建小水池、小水窖、小壩塘、小泵站，著力解決農村飲水難的問題，確保農村飲水安全；加大農村電網升級改造和無電地區電力建設的力度，實現城鄉用電同網同價；加快農村文教衛生事業的發展，從根本上改變生產生活條件。

2.調整產業布局，加大產業扶貧力度。按照人居環境保護的要求，由縣鄉一級政府制定出農業產業發展的長遠規劃，對現有不合理的農業產業布局進行調整，以實現種養殖布局的科學化，促使產業合理化經營，綜合治理農村污染。依托楚雄州區位和自然資源的優勢，把產業扶貧作為扶貧開發的主攻方向。加強產業示范村的建設，抓一村、扶一品，把產業扶持和農民增收緊密結合起來，并以點帶面帶動其他貧困村的發展。深化科技扶貧，通過引進、試驗、示范和培訓等方式，把農業先進技術在農村推廣，使貧困農戶掌握1—2門實用技術。加大對涉農龍頭企業的扶持，推進“公司+基地+農戶”的產業發展模式。

3.提升公民素質，完善配套措施。狠抓九年義務教育，從源頭上提高勞動者素質。加強職業教育，力爭讓貧困地區每戶有1名青壯年勞動力接受職業技能教育，實現勞動力向城市轉移就業。扶持發展一批帶動強、輻射廣的科技示范鄉、鎮、戶，鼓勵和吸引專業技術人員到基層農技推廣機構工作。鼓勵有條件的貧困山區因地制宜地發展循環產業、生態農業，強化地方政府對環保項目的審批、考核。大力推廣有機肥的加工使用，降低農藥化肥的使用強度，降低污染。要將貧困山區農村環境污染綜合治理與精準扶貧、小城鎮建設、美麗村莊創建結合起來，構建戶有垃圾收集池、村有垃圾回購點、鎮有垃圾中轉站、縣有垃圾處理場的基礎設施網絡。

［1］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:人民出版社，2016:230-233.

［2］馬文兵.資源約束與楚雄州可持續發展的思考［J］.新西部（理論版），2012（12）.

［3］邢志先.云南省楚雄州畜牧業生產現狀［J］.養殖與飼料，2011（02）.

［4］林詩鑾.構建資源節約型社會 促進海南又好又快發展［N］.海南日報，2007-04-16.

［5］黃靜.堅持繼承性民族性與推進黨校教學科研工作［J］.中共云南省委黨校學報，2016（04）.