新形勢下優化基層黨內政治生態問題探究
——以江蘇省南通市為例

張潔云

（中共通州區委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

黨的十八屆六中全會公報指出：“繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。”［1］政治生態是各類政治主體生存發展的環境和狀態，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，折射的是黨員干部的黨性原則、政治品質和道德品行，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。為深入了解新形勢下南通市（含縣區）黨內政治生態建設的情況，并為基層黨內政治生態建設提供參考建議，本課題組進行了專題調研，在學習和參閱相關資料的基礎上，對調研情況進行認真細致分析，形成了本研究報告。

一、本次基層黨內政治生態建設調研的基本情況

黨的十八大以來，在黨中央和省委的統一部署下，南通市各級黨組織堅持一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，黨建引領和保障功能不斷增強，黨風政風進一步好轉。一個風清氣正、干事創業的良好政治生態正在形成。

本次調研主要旨在了解黨員干部對當前基層政治生態建設的現狀、政治生態的理性認識，提出優化政治生態的建議，繼續有效推進全面從嚴治黨。調研的對象主要是市縣（區）黨校的主體班及培訓班學員。調研方式主要采取調查問卷、座談、個別訪談的形式，其中最重要的信息數據來源是調查問卷。根據當前基層政治生態的實際，課題組制作了調查問卷，調查問卷圍繞政治生態建設的問題、認識、建議等方面設置了20個問題，形式上以客觀選擇題為主，主觀題主要是請被調查人提優化建議。課題組一共發放260份調查問卷（其中回收有效問卷248份），調研問卷和座談獲得的數據和信息，為順利完成課題提供了重要條件。

從調查結果看：基層黨員干部普遍比較關注政治生態建設，認為跟自己有很大關系，對目前政治生態建設總體評價較高，對作風建設的成效總體評價普遍較好，對我黨的政治生態建設充滿信心。調查顯示，在對“十八大以來基層黨內政治生態狀況”的調查選項中，高達95.3%的調查者認為“有了明顯改善”，僅有4.7%的被調查者認為“變化不明顯”。這說明基層黨員干部對十八大以來中央從嚴治黨成效的充分肯定。調查顯示，在“您對南通政治生態的總體評價是：很好、好、一般、不好”四個選項的回答中，被調查者選擇“很好”的占4.6%、選“好”的占45.2%，“一般”的48.3%，“不好”的僅占1.9%。同時，基層黨員干部又普遍認為優化基層政治生態，要突出黨員領導干部尤其是“一把手”這個關鍵少數。95%的被調查者相信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國的政治生態一定會越來越好。

二、當前基層黨內政治生態建設存在的突出問題

（一）從政治方向看：部分基層黨員干部理想信念缺失

隨著時間的流逝和受各種復雜因素的影響，一些黨員干部在不知不覺中逐漸背離了當初的信仰，出現了一些不容忽視的問題：避談理想與信仰，淡化“主義”；迷信鬼神與宿命，信仰迷失；追逐權力與私利，宗旨淡化；甘于腐化和墮落，放棄標準等。在調查中發現，有27.5%的被調查者認為，部分基層黨員干部存在理想信念淡薄、道德敗壞，拉幫結派、跑官要官，權錢交易、買官賣官的現象。有33.3%的被調查者認為，部分黨員干部不起模范帶頭作用，學習流于形式，不重視馬克思主義基本原理學習，不注重研究社會政治動向，政治鑒別力和政治敏銳性不強，忽視主觀世界的改造，不同程度地存在黨性觀念不強、宗旨意識淡薄等問題。

（二）從用人導向看：部分單位未能堅持規范的選人用人標準和正確的用人導向

據調查問卷顯示，被調查者中認為“憑個人好惡選人和由少數人在少數人中選人”的高達70.8%，認為“存在唯GDP現象”的占21.7%，認為“干部選拔任用工作程序不規范”的占16.7%，認為“存在唯分、唯票、唯年齡選人問題”的占16.7%，認為“任人唯親”的占13.3%，認為存在違規破格和越級提拔、帶病提拔現象的占9.2%，還有5%的人認為存在“違反機構編制和職數管理規定，超標配備干部”的現象。針對社會上存在“能力不如關系，拼搏不如拼爹”的現象，54.2%的被調查者認為“能力和關系都重要”，認為“能力比關系重要”的占35%，但也有10%的人認為“關系比能力重要”。對本地存在“干部逆淘汰”（如關系淘汰能力、空談淘汰實干、平庸淘汰優秀等） 問題，［2］高達72.5%的人認為在一定程度上存在。

（三）從黨內政治生活看：基層黨內政治生活不健全

各級基層黨組織不同程度地存在黨內政治生活質量不高、“辣味”不足、制度機制不健全、民主集中制流于形式、黨員權利得不到很好保障、“家長制”一言堂等現象。調查顯示，有49.2%的被調查者認為，黨的組織生活質量不高；40%的被調查者認為，黨內政治生活制度化水平不高，認為黨員權利沒有得到很好保障的占21.7%，有28%的被調查者認為存在“家長制”一言堂現象。一些基層黨組織忙于事務性工作，對黨的組織生活重視程度明顯不夠，甚至做表面文章。如在對單位黨內政治生活（如“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等）開展情況的回答中，認為能嚴肅地按規定開展的占53.3%；認為雖能基本按規定開展，但不夠嚴肅的占32.5%；認為不按規定開展，非常不嚴肅的為2.5%；認為走形式、做臺賬的為6.7%，還有4.2%的人選擇說不清。

（四）從政治風氣看：影響政治生態的“四風”問題變相存在

營造良好政治生態，有“加強黨員干部作風建設”與“加大反腐敗力度”兩個“直觀標尺”。調查問卷顯示，在對“當前兩者哪個最重要”的回答中，認為兩者一樣重要的占70.8%，認為加強黨員干部作風建設最重要的占了17.5%，認為加強反腐敗最重要的占9.2%。在對“黨員干部工作作風方面存在的突出問題是什么”的回答中，占前三位的分別是“缺乏擔當，推卸責任”（68.3%），“貪圖享受，紀律松弛”（33.3%），“為官不為，投機取巧”（21.7%）。這表明，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，基層黨風政風雖然有了明顯的好轉，但依然存在一些不容忽視的問題。在座談和個別訪談中，普遍認為部分黨員干部還不同程度存在“應付學習、做事不如作秀”的形式主義、“高高在上、脫離群眾”的官僚主義、“心浮氣躁、弄虛作假”的不實之風、“互相攀比、奢侈浪費”的享樂傾向等。

（五）從政治主體看：部分黨員干部存在“為官不為”的現象

黨的十八大以來，全面從嚴治黨、從嚴管理干部已經成為黨的建設新常態，南通市各級黨員干部的思想觀念和工作方式發生了深刻轉變，工作作風也隨之發生了可喜的變化。不過，在實際工作中，有些黨員干部得過且過，不思進取；有些黨員干部奉行“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的人生哲學，無所作為；有些黨員干部玩花架子、唱虛功、喊口號的情況比較嚴重。調查顯示，60.8%的被調查者認為，黨員干部的主動性、創新性不強；30.8%的被調查者認為，在一定程度上存在亂作為、胡作為現象。在座談中，很多同志反映有些黨員干部不同程度地存在著“慢作為”“虛作為”“不作為”“亂作為”等現象。“為官不為”是黨的建設新常態下，黨員干部在作風方面所表現出來的一種較為隱蔽的新傾向，是優化政治生態、營造良好從政環境必須要切除的一顆“毒瘤”。

（六）從廉潔政治看：公共權力清單尚未健全，消極腐敗現象時有發生

據調查看，目前基層公共權力清單尚未健全，廣大黨員干部對自己“能干什么”“該干什么”，并不是一目了然。再加上基層權力界定模糊、監管薄弱，時常會出現推諉扯皮、刁難群眾、濫用職權、貪污腐敗等現象。調查中發現，部分鎮村干部濫用職權、貪污腐敗問題比較突出，而且情況相當復雜。他們手中掌握一定的權力和資源，如在涉農資金發放、征地拆遷補償、危房改造以及土地流轉等過程中，或虛報冒領，或坐收坐支，或侵吞挪用，或優親厚友，在惠民項目和政策落實過程中，難以保證公開、公平、公正。這些發生在群眾身邊的“微腐敗”，雖然“吸血”不多，但嚴重損害了老百姓的切身利益，啃食了人民群眾的獲得感，揮霍了人民群眾對黨的信任和認同。

三、優化基層黨內政治生態的路徑

優化基層黨內政治生態是一項系統工程，不僅涵蓋了黨的建設的各個方面，而且包括政治生態的價值系統、行為系統、生命系統、組織系統、監督評價系統、環境系統、導向系統等構成要素。這些要素相互作用、相互制約，共同影響著黨內政治生態的優化。

（一）堅定理想信念，優化基層黨內政治生態價值系統

習近平總書記指出：“必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態。”［3］優化基層黨內政治生態，是一項持久的工程，必須用堅定的理想信念固本培元。具體要做到三個統一：

1.遠大理想與現實理想相統一。如果忘記共產主義遠大理想，就會失去前進的方向；如果脫離今天的現實，就會陷入空想，所以，我們要把遠大理想和現實的追求結合起來。［4］我們今天的使命，就是建設中國特色社會主義，協調推進“四個全面”戰略布局，把正在做的事情做好，這樣，才能既胸懷遠大理想而又腳踏實地的前進。

2.理論武裝與黨性鍛煉相統一。要堅持不懈抓好理論武裝，加強馬克思主義理論的學習，加強中國特色社會主義理論的研讀，特別要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大黨員干部筑牢信仰之基。要把經常性的思想教育與經常性的黨性鍛煉緊密結合起來，引導廣大黨員干部在改造客觀世界和主觀世界的互動中，不斷地凈化自己的思想靈魂，并把黨性修養要求內化于心、外化于行。

3.理想信念與責任擔當相統一。黨員干部對本職工作敢于擔當、盡職盡責，就是對理想信念的堅守。而勇于責任擔當，就要練就對黨忠誠的政治品格，始終堅守共產黨人的精神追求、始終堅持馬克思主義信仰、始終堅定中國特色社會主義信念。理想信念的堅定性更體現在自覺貫徹落實黨的大政方針政策上，做到樂擔當、能擔當、善擔當，切實提高執行力和工作績效。

（二）旗幟鮮明講政治，優化基層黨內政治生態的行為系統

習近平總書記指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。”［5］基層黨員干部要始終保持清醒頭腦，牢固樹立“四個意識”，不斷優化基層黨內政治生態行為系統。

1.嚴明黨的紀律和規矩。紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障。［6］要大力加強紀律和規矩教育，增強黨員干部尊崇黨章黨規的意識，把握和運用好監督執紀“四種形態”，突出從“早”“嚴”“轉”“全”上下功夫，防微杜漸。廣大黨員干部只有對黨忠誠老實，堅守共產黨人的底線，才能始終與黨中央保持高度一致，切實履行好黨員義務，也才能牢記作為共產黨人全心全意為人民服務的初衷，干事干凈擔當。

2.持之以恒改作風。作風是政治生態最直接的體現、最直觀的標尺。廣大黨員干部要以身作則、走在前列、率先垂范，把共產黨的旗幟樹起來，把共產黨員的身份亮出來。基層黨組織要鍥而不舍地抓好中央八項規定精神的落實，扎緊作風的“籬笆”，堅持在做深做細做實上下功夫，嚴肅懲處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題。

3.堅定不移反腐敗。腐敗是政治生態最致命的“污染源”。要始終保持戰略定力和政治定力，保持懲治腐敗的高壓態勢，既嚴肅查處發生在領導干部中的腐敗案件，又專項治理發生在群眾身邊的腐敗問題，專項整治基層涉農領域吃拿卡要、雁過拔毛問題，嚴肅懲處“蒼蠅”“蛀蟲”。

（三）堅持正確的選人用人導向，優化基層黨內政治生態的生命系統

選人用人是判斷黨內政治生態好壞的重要風向標，是營造良好黨內政治生態的源頭活水。基層黨組織要不斷提高干部選任過程的公信度、人崗相適的匹配度、群眾口碑的公認度，優化基層黨內政治生態生命系統，真正以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。［7］

1.嚴把任用標準，讓好干部光輝形象“樹起來”。要嚴格執行黨員干部的準入程序和考核機制，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，［8］堅持德才兼備、以德為先，注重個人品質、工作實績、基層經驗，切實把黨和人民需要的好干部選拔出來。

2.強化激勵引導，讓干部鼓足干勁“跑起來”。可以從集體和干部個人兩個層面完善考核機制，明確考核考評激勵、表彰獎勵激勵、職數編制激勵、選拔任用激勵、實踐鍛煉激勵、教育培訓激勵等多種激勵方式，引導廣大干部敢于迎難而上、勇于攻堅克難。對在基層一線埋頭苦干、大膽負責、敢于碰硬、業績突出的干部，可以通過優先選拔、重點培養、典型宣傳、關懷激勵等方式，加強個人激勵，不斷激發干部干事創業的熱情。

3.推進能上能下，讓干部主動作為“緊起來”。嚴格執行《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》和《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，徹底打破干部能上不能下的鐵交椅，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，堅決糾正“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象。

4.注重容錯糾錯，讓干部甩開膀子“干起來”。為充分調動和保護干部隊伍干事創業的積極性主動性創造性，2017年6月，江蘇省委辦公廳印發了《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見（試行）》，用機制為作風正派、敢于擔當、勇于負責的干部撐腰鼓勁。［9］為此，基層黨組織要及時出臺具體的干部容錯糾錯實施辦法，大力營造勇于改革、敢于創新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍，推動基層干部在守住底線的同時，放開手腳干事創業。

（四）嚴肅黨內政治生活，優化基層黨內政治生態的自凈系統

黨內政治生活，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，也是純潔黨內政治生態的“凈化器。”［10］

1.推動組織生活經常化。定期開展組織生活，拓展實質內容，注重實際效果，不斷提高組織生活的質量。及時給廣大黨員干部播撒崇高理想，安裝思想“殺毒軟件”，清洗除塵過濾，消除錯誤認識影響，阻隔不良風氣侵蝕，杜絕走過場。

2.嚴格執行民主集中制。黨員領導干部要增強自覺性主動性，始終按原則程序辦事，發揚民主，集思廣益，做到總攬不包攬、果斷不武斷，防止任何個人凌駕于組織之上。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。［11］

3.用好批評與自我批評的“法寶”。黨內政治生活要力戒形式主義、自由主義、好人主義，切實增強組織生活的“辣味”，營造良好政治氛圍。把講團結作為政治紀律，堅持問題導向，出自公心、與人為善，既敢于自我揭短亮丑、放下包袱、輕裝上陣，又真誠幫助同志修正錯誤、內省改過、共同進步。

（五）強化監督管理，優化基層黨內政治生態的監督評價系統

各級基層黨組織要通過完善責任清單，探索落實“兩個責任”和“一崗雙責”等制度的有效途徑和方法，優化基層黨內政治生態的監督評價系統，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

1.強化黨內監督與嚴格執紀相結合。各級黨組織要嚴格執行黨內監督各項制度，補齊監督短板，加強對權力行使的制約。把“六項紀律”挺在前面，通過信訪舉報、派駐監督等多種手段，著力發現黨員干部的違紀問題。堅持懲前毖后、治病救人的方針，及時運用好監督執紀“四種形態”。特別要在用好第一種形態上下工夫，對一些“小事小節”及時提醒、警示，防止把小問題拖成大問題。而對于嚴重違紀踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處。

2.黨內監督與外部監督相結合。不斷健全完善全面監督、專責監督、職能監督、日常監督、民主監督“五位一體”的監督體系，把黨內監督同外部監督有機結合。第一，積極支持黨外相關部門監督。加強同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。第二，高度重視民主黨派的監督。支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。［12］第三，自覺接受人民群眾監督。大力推行黨務、政務公開，通過報熱線、舉報APP、電視問政等方式，打造更多便捷、順暢的監督渠道，虛心接受群眾批評，自覺接受新聞媒體和輿論監督。

3.有效監督與科學評價相結合。要探索制定出臺科學量化的黨內政治生態監督評價體系，運用大數據手段，開展分析研判和預警提醒，推進政治生態建設有形化、規范化和科學化，把政治生態建設要求落細落小落實。

（六）厚植政治文化，優化基層黨內政治生態的環境系統

黨內政治文化以正確的思想視角，詮釋經濟、政治、社會的關系，蘊含著價值取向、道德規范，體現著文化判斷，引領著政黨建設的正確路徑，為推進全面從嚴治黨戰略實施提供價值指引和精神力量。加強黨內政治文化建設，不斷優化基層黨內政治生態的環境系統，為營造良好的黨內政治生態提供精神內核和文化支撐。

1.弘揚馬克思主義政黨價值觀。價值觀是文化的核心部分，是決定文化性質和方向的最深層次要素。習近平總書記強調，要倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。［13］加強黨內政治文化建設必須抓住重點：結合全面從嚴治黨實踐，大力倡導和弘揚馬克思主義政黨價值觀。

2.從優秀傳統文化中汲取從政智慧。博大精深的中華優秀傳統文化蘊含著豐富的政治文化滋養，黨員干部要自覺接受傳統文化熏陶，不斷提升人文素養和精神境界。要自覺運用凝結其中的哲學思想、人文精神、道德理念來明是非、辨善惡、知廉恥，自覺做為政以德、正心修身的模范，以文化自信支撐政治定力、政治風骨。只有這樣，廣大黨員干部才能去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人的政治本色。［14］

（七）發揮好領導干部的率先垂范作用，優化基層黨內政治生態的導向系統

黨內政治生態的優化，人人有責，人人都是一個小環境，人人都是一個子系統，領導干部因其具有帶頭示范、以上率下的重要作用，更是一個舉足輕重的關鍵子系統。［15］習近平總書記指出：“營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起。”［16］為此，要著力優化黨內政治生態的導向系統，發揮好領導干部的率先垂范作用。

1.帶頭模范執行黨章黨規。領導干部要增強黨的意識，牢記自己的第一身份是黨員，帶頭遵守黨章黨規和憲法法律，做遵紀守法的楷模，形成一級帶一級的示范效應。要認真貫徹執行民主集中制組織原則，落實重大決策的“票決制”，防止個人專斷、搞“一言堂”，使黨章黨規成為保障和鼓勵黨員干部放下思想包袱，敢于講真話、講實話、講心里話的無聲命令、自覺要求。

2.樹立共產黨人的光輝形象。領導干部要繼承和發揚黨的優良傳統和作風，帶頭提高黨性修養，加強黨性鍛煉，提高自己的品質和能力，樹立共產黨人的光輝形象和良好家風。通過領導干部的言行舉止，彰顯黨的先進性和純潔性，引導黨員群眾明確基本的價值導向和行為取向，自覺做全面從嚴治黨的支持者和踐行者。

3.切實踐行“嚴”“實”要求。領導干部尤其是“一把手”要自覺帶頭樹立“四個意識”，緊緊盯住本單位政治生態方面存在的突出問題，嚴格落實責任制，堅持一級帶一級，一級抓一級，在落實落細落常落長上下真功，特別是在涉及重大事項決策、選人用人、考核獎懲等具有導向性的大問題上，堅持原則、恪守規矩，堅決同敗壞黨的聲譽、破壞黨內政治生態的現象作斗爭，在全面優化黨內政治生態的各項工作中發揮表率作用，敢于擔當，引導和教育全體黨員切實轉變思想作風、學風、工作作風，逐步形成山清水秀的黨內政治生態。

［1］［2］［6］［8］［11］［12］中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編［G］.北京:人民出版社，2016:20、97、8、50、48、85-86.

［2］劉立軍.當前基層政治生態建設的困局與破解［J］.理論學習，2016（03）.

［4］李君如.堅定理想信念，全面從嚴治黨［EB/OL］.東方網，2016-10-26.

［5］羅平漢.旗幟鮮明講政治是黨的優良傳統［N］.光明日報，2017-04-05.

［7］劉云山.嚴肅黨內政治生活 凈化黨內政治生態［N］.人民日報，2016-11-07.

［9］黃雅麗.完善制度激勵干部擔當作為［J］.黨建研究，2017（04）.

［10］中共中央宣傳部理論局.全面從嚴治黨面對面：理論熱點面對面［M］.北京:學習出版社、人民出版社，2017:24.

［13］張建平.抓好思想教育這個根本［EB/OL］.人民網，2017-01-16.

［14］習近平.增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性［EB/OL］.新華社，2017-01-06.

［15］劉先春，柳寶軍.新時期黨內政治生態優化路徑研究［J］.中州學刊，2016（12）.

［16］堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設［N］.人民日報，2014-07-01.