全面從嚴治黨視域下黨員教育管理問題研究

尹 潔

（中共合肥市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 合肥 230031）

加強黨員教育管理，堅持全面從嚴治黨，是我們黨加強隊伍建設的優良傳統，是統一黨員思想意志、保持黨員純潔性先進性的重要手段，是夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位的重要抓手。習近平總書記指出：“黨要管黨才能管好黨，從嚴治黨才能治好黨，黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育，從嚴管理，從嚴監督?！保?］

一、加強黨員教育管理的現實意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承與發揚黨的管黨治黨系列重要思想的基礎之上，高屋建瓴地提出了“全面從嚴治黨”的黨建新理念新要求，將我們黨的黨建理論與實踐工作提升到了前所未有的新高度。黨員是一個政黨的重要主體和基本組成部分，是黨的路線方針政策的具體實施者和黨的偉大事業的直接締造者。因此，黨員教育管理工作的效果如何，直接關系到黨員隊伍的先進性和純潔性的有效保持，關系到黨的建設偉大工程的有序推進，關系到黨和國家的興衰成敗和人民群眾的福祉。

（一）提高黨的執政能力的內在要求

執政黨的執政能力不是與生俱來的，必須通過一以貫之和堅持不懈地加強執政能力建設，才能適應不斷發展變化的執政要求，鞏固執政地位，完成執政使命。

加強黨的執政能力建設，最基礎的就是要加強對黨員隊伍的教育和管理。黨員是一個政黨的重要主體，黨員隊伍的行為活動是政黨執政的具體體現，黨員領導干部工作能力的高低是黨的執政能力強弱的直接反映。因此，加強黨員教育管理是提高黨的執政能力的題中之意和重要抓手。要通過教育理念的與時俱進、教育內容的科學優化和教育方式的推陳出新，實現黨員隊伍的綜合素質的全面提升。通過管理觀念的不斷進步、管理力度的不斷加大和管理機制的不斷完善，打造一支訓練有素的黨員隊伍。通過加強黨員教育管理，使每一名黨員都能夠成為理想信念堅定，踐行黨的宗旨，起先鋒模范作用的合格黨員，進而起到提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要作用。

（二）黨“保純保先”的關鍵環節

黨96年的發展歷史，是黨領導中國人民不斷贏得革命、建設和改革勝利的歷史，也是黨不斷實現、保持、發展自身先進性和純潔性的歷史。黨要始終確保在中國特色社會主義事業中的堅強領導核心地位，就必須始終保持好黨的先進性和純潔性。習近平總書記指出：“保持、發展先進性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務，關系黨的生死存亡和前途命運。”［2］黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央極為重視黨的先進性和純潔性建設，采取了系列重大舉措。其中，加強黨員教育管理是至關重要的一個環節。新形勢下，黨員教育管理工作要從黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等多個方面，多管齊下，多措并舉，才能全面有效地促進黨員隊伍的純潔性先進性建設，全面提高黨的建設的科學化水平。

（三）全面從嚴治黨的基礎工程

全面從嚴治黨，黨員教育管理是基礎；從嚴管理干部、抓關鍵少數是重點，強化制度執行是根本。加強黨員教育管理，夯實全面從嚴治黨的基礎，才能實現黨的“保純保先”目標，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命。黨員的教育管理工作涉及面廣、內容龐雜，尤其是在當前全面從嚴治黨的新形勢下，從嚴教育管理黨員又有了新的要求、新的發展。我們黨要堅持思想教育從嚴、組織管理從嚴、作風建設從嚴、反腐倡廉從嚴和制度執行從嚴，切實打牢黨員教育管理這個基礎工程，才能真正落實全面從嚴治黨的諸項基本要求，才能真正實現“全面”從嚴治黨的總體部署，形成風清氣正的良好政治生態，打造學習型服務型創新型的黨員干部隊伍，發揮好黨的凝聚力、戰斗力和創造力。

二、當前黨員教育管理存在的突出問題

目前，黨員教育管理業已走上規范化、制度化、有效化的道路，黨員隊伍的綜合素質基本能夠與復雜多變的世情國情黨情相適應，基本能夠符合經濟社會發展的時代要求。然而，新形勢下，黨員教育管理工作仍存在一些亟待解決的問題。對這一問題的深入分析，是提高黨員教育管理科學化水平的前提和基礎。

（一）黨員思想多元化

新形勢下，我們在享受社會主義市場經濟發展紅利的同時，不可避免的必須面對改革開放衍生出來的物欲利誘和各種社會問題。在市場經濟的大潮當中，受資本主義思想的侵蝕，少部分黨員干部宗旨意識淡薄，理想信念缺失，世界觀人生觀價值觀扭曲；少數共產黨員沒有發揮模范帶頭作用，與人民群眾漸行漸遠，甚至站在了人民群眾的對立面上；極少數黨員領導干部貪污腐敗、違法亂紀等，嚴重破壞黨群關系，動搖黨的執政基礎。

（二）教育模式扁平化

實踐中，黨員教育管理方面集中存在著教育內容缺乏針對性，脫離黨員干部工作實際；教育形式單一固化，難以激發黨員干部的學習興趣；管理方法落后松軟，相關制度執行不到位等問題。這些問題的存在，導致一些黨員對教育的意義理解不夠深刻，缺乏參加教育活動的積極性、主動性。一些教育活動流于形式，敷衍了事，僅僅是為了應付上級黨組織的檢查而潦草開展，無法真正實現黨員教育管理的實效性。

（三）管理對象復雜化

隨著我國經濟體制的深度變革和改革開放的不斷深入，當今中國的社會階層呈現出前所未有的劇烈變化，社會階層的多元化發展，致使得黨員隊伍的人員構成亦變得多元豐富，年輕黨員、高學歷黨員、流動黨員、非公有企業黨員、“兩新組織”黨員等的人數不斷增多。社會階層多元化，導致黨員思想意識多元化、價值理念異質化，加之我黨黨員隊伍龐大，使我們黨在黨員隊伍的建設管理上面臨系列新的挑戰與風險。

（四）監督力度疲軟化

習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制，不易腐的保障機制?！保?］科學有效的權力監督是權力得以有效運行的前提和基礎。然而，當前，我們在黨員管理問題上仍然存在“不敢管，不敢抓”的“寬松軟”現象，對有問題的干部“該抓的不敢抓”“該管的不敢管”。黨內相關部門的監督職能弱化，監管力度不夠，面對上級的命令，往往只在表面上消極服從，敷衍執行。

三、黨員教育管理存在問題的成因

上述問題得以滋生并發展的原因是多方面的，黨員自身、黨組織內部、體制機制以及外部環境等各種因素的交織疊加，共同形成了當前黨員教育管理工作的現狀。究其原因，主要體現在以下三個層面：

（一）部分黨員思想意識的削弱

改革開放30多年來，我們在取得經濟社會快速發展的諸多成就的同時，不可避免地遭受資本主義意識形態的滲透侵蝕。在社會主義市場經濟的浪潮中，少部分思想意識不堅定的黨員精神懈怠，經受不住物質利益的誘惑，思想道德觀念失衡，守不住黨紀國法的底線，走上了腐敗墮落的不歸路。一些黨員片面地認為在改革開放和社會主義市場經濟的發展環境下，發展經濟，追求政績才是工作的中心和重點?！爸匕l展、輕黨建”的錯誤思想觀念，受到了不少黨員和黨組織的認可和青睞。這些認識誤區，給黨員教育管理工作帶來了諸多問題，增加了難度。

（二）黨員隊伍管理難度的不斷加大

按照最新的中國共產黨黨內統計公報公布的數據：截至2016年12月31日，中國共產黨黨員總數為8944.7萬名。龐大的黨員隊伍為我們黨更好地實現中國特色社會主義現代化建設和中華民族偉大復興中國夢的系列歷史使命奠定了必要的組織基礎。同時，也給我們管黨治黨，始終保持黨員隊伍的純潔性、先進性帶來了新的難度和巨大的管理壓力，亟須創新和發展黨員教育管理的新思路、新方法。

（三）相關制度亟待完善

目前，我們黨雖然已經形成了以黨章為核心，以系列準則、條例，以及規則、規定、辦法、細則等為重要組成部分的黨內法規制度體系，但與新形勢下的黨建實踐的現實要求看，仍然存在一定的差距。第一，選人用人機制仍不健全。一些地方存在選人用人權力集中在少數人手中，相關機制欠科學、效率低下和不規范等現象。第二，權力監督機制仍不完善。監督方式不夠靈活多樣、監督渠道不夠開放暢通、機制設置不夠科學有效等問題的存在，造成了黨員監督管理疲軟缺位，監督作用發揮不全。

四、新形勢下創新黨員教育管理的路徑

新形勢下，從嚴教育管理干部是全面從嚴治黨的黨建新理念的題中之意，當前黨員教育管理工作最為突出的時代特征，就集中表現在一個“嚴”字上。全面從嚴治黨，教育管理黨員是基本抓手，從嚴管理干部是關鍵所在，嚴格制度執行是根本保障。

（一）創新黨員教育管理工作必須遵循的原則

從嚴教育管理黨員，要抓好四個“從嚴”：即思想教育從嚴、組織建設從嚴、黨風廉政建設從嚴和制度執行從嚴。

1.從嚴抓好黨員的思想教育。新形勢下，繼續加強黨員理想信念教育，強化黨員宗旨意識，激活黨員進取精神，是堅定廣大黨員的共產主義理想、錘煉過硬的黨性修養、保持高尚的道德情操和形成合格的綜合素質的根本要求，是始終加強黨的創造力、凝聚力和戰斗力的關鍵所在。習近平總書記多次強調：共產黨人必須堅定理想信念，常補精神之“鈣”，固思想之元，守為政之本，永葆共產黨人的政治本色。從現實看，一些黨員領導干部經受不住市場經濟大潮的考驗，人生觀世界觀價值觀發生了嚴重的偏差，喪失理想信念，宗旨意識薄弱，有的甚至守不住黨紀國法的底線，最終走向腐敗墮落。從嚴抓好黨員思想教育，始終堅定黨員的理想信念，是當前和今后黨員教育管理工作的重中之重。

2.從嚴抓好黨組織建設。黨的各級組織是由全體黨員組織起來的統一的有機體，是吸納、組織和管理黨員的重要載體。從嚴抓好黨的各級組織的標準化建設和規范化管理，有助于建設一支高素質高標準的黨員隊伍，始終保持好黨員隊伍的純潔性和先進性。從嚴抓好黨組織建設，第一，把好黨員準入關口。各級黨組織要嚴格按照2014年5月28日中辦印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》的新要求，積極踐行“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總方針，確保黨員隊伍的人員優質和結構合理。第二，各級黨組織要嚴格按照黨章及黨內相關制度的規定，積極貫徹落實十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的規定，嚴肅黨內政治生活，從嚴處理不合格黨員，完善黨員服務群眾工作。

3.從嚴抓好黨風廉政建設。習近平總書記強調：“我們要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！保?］當前，黨內違反黨規黨紀、貪污腐敗等不正之風問題仍然嚴重，全面從嚴改進黨內作風勢在必行。我們應積極鞏固好群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等系列教育成果，嚴格貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，堅決破除“四風問題”，營造一個風清氣正的政治生態。

4.從嚴抓好制度執行。黨員教育管理工作的完善與推進需要多管齊下，齊抓共管，但歸根結底，有賴于對相關制度的不斷健全，以及對制度的嚴格執行。黨中央在制定相關制度時，要充分結合世情國情黨情，健全完善科學性、針對性和指導性俱佳的黨員教育管理制度體系。要下大力氣致力于制度的嚴格執行，強化制度的嚴肅性、權威性和約束力。

（二）創新和完善黨員教育管理的長效機制

創新地開展好全面從嚴治黨新形勢下的黨員教育管理工作，需要內外兼修、多管齊下，建立健全黨員教育管理長效機制，才能使黨員教育管理工作朝著科學化、規范化和制度化的正確方向可持續發展。

1.以思想建黨為抓手，構建組織領導機制。黨員教育管理工作能否有效開展、切實推進，取得實效，關鍵在于領導是否有正確的認識，足夠的重視和強有力的組織。新形勢下，各級黨委要把黨員教育管理工作作為黨建領域的中心工作來抓，作為黨提高執政能力、夯實執政地位的基礎工程來做，切實加強對黨員教育管理工作的組織領導。

第一，端正態度，明確任務，主動作為，多措并舉，構建黨員教育管理的組織領導機制。要把黨員教育管理工作作為黨組織負責人的一項重要崗位職責和日常工作來抓，各級黨組織要把黨員教育管理活動的開展情況，作為衡量考核黨組織負責人履職情況的一項重要考核標準固定下來，量化起來。要把黨員群眾對黨組織開展黨員教育管理工作的民主評議情況，作為對領導班子的年終考核的一項重要依據明確起來，操作下去。要把黨員教育管理工作的開展情況作為提拔任用領導干部的一項重要指標。

第二，加強黨的基礎理論和路線方針政策的學習教育。習近平總書記指出：“理想信念是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上會缺鈣，就會得軟骨病?！保?］理想信念，是共產黨人的精神支柱，是黨員的世界觀、人生觀和價值觀的“總開關”，是黨員堅定正確前進方向的“指明燈”，必須時刻抓好黨員的理想信念教育不放松。當前，我們黨面臨著四大考驗的新挑戰和四大危險的新警示，全黨應該時刻保持警惕，增強憂患意識，著力加強黨員的理想信念教育。廣大黨員干部要嚴格按照《黨章》關于黨員的基本義務的相關規定，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，習近平總書記系列重要講話精神，社會主義核心價值觀等重要思想理論，從而不斷夯實共產主義理想信念，增強黨性修養，提高宗旨意識，樹立正確的利益觀，增強辨別是非和拒腐防變的能力，自覺起到模范帶頭作用。

第三，以系列黨建專題教育活動為載體和契機，切實發揮好思想建黨在黨的建設中的基礎作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住加強黨的執政能力這條黨建主線，積極推進思想建黨和制度建黨。結合世情國情黨情的發展現狀和黨員干部工作的切實需要，黨先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等系列主題教育活動。［6］這些教育活動，堅持問題導向，抓住“關鍵少數”，抓實基層支部，對解決黨員隊伍思想、組織、作風、紀律等領域存在的問題，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力、鞏固執政地位，都起到了至關重要的作用。當前，各級黨組織要積極響應黨中央關于“兩學一做”學習教育常態化制度化的號召，落實主體責任，積極履行組織領導職能，引領全體黨員講政治、重規矩、做表率。

2.以提高素質為重點，創新黨員教育機制。黨員是黨的綱領和宗旨的忠實擁護者，黨的路線方針政策的具體實施者，黨的目標和任務的最終落實者。黨員的素質在很大程度上決定政黨的水平，開展黨員教育工作是提高黨員素質的根本方法和有效措施。尤其是在全面從嚴治黨的新形勢下，積極創新黨員教育的新機制，著力探索提高黨員隊伍整體素質的新路徑，對始終保持黨的純潔性先進性，更好地完成黨的歷史使命和夯實黨的執政地位都有著至關重要的作用。

第一，努力營造濃厚的學習教育氛圍，充分調動黨員參與學習教育的主動性和積極性。提高黨員學習的積極性，是做好黨員教育工作的前提和基礎。尤其是在經濟社會發展日新月異的新形勢下，黨員干部要圓滿地完成黨和人民賦予的歷史使命，適應時代發展變化的需要，具備做好工作和服務人民的能力和技能，就必須養成終身學習和不斷充電的良好習慣，積極主動地把學習作為一名合格共產黨員所應該肩負的政治責任和精神追求踐行到位。黨員干部應積極響應黨中央關于建立學習型社會、建設學習型政黨的號召，認真學習黨的理論知識、科學文化以及業務知識等，努力提高自身的綜合素質，提高為人民服務的本領。各級黨組織要積極號召黨員干部大興學習之風，廣泛開展形式多樣的黨員教育培訓活動，保障學習教育的人財物等要素配備到位，建立健全相關監督考評機制，努力營造全員學習、自主學習、善于學習和終身學習的濃厚氛圍。

第二，建設科學完備的教育內容體系，著力提高黨員參與學習教育的針對性和科學性。加強對黨員的學習教育，積極建設學習型政黨，重點就是要打造一個既有黨的基礎理論，又有相關業務知識；既有系統性、普適性內容，又有專門性、針對性知識；既有利于增強黨性修養，又有利于提高服務人民的本領的科學全面的黨員教育內容體系。其中，黨的基本理論、黨的路線方針政策、基本的黨建知識是黨員教育體系中最為基礎和根本的內容，是夯實黨員隊伍的理想信念和黨性修養的“必修課”。全面依法治國的新形勢下，普及法律知識、培養法律素養和增強法律意識，成為廣大黨員干部亟須惡補的知識領域。經濟全球化背景下，還必須時刻關注國際國內的時事政治，以及國內外的經濟社會熱點問題。此外，廣大黨員干部還應根據自身工作崗位的特點和需求，有針對性地學習專業技術和業務知識等，不斷提高工作能力和為人民服務的本領。

第三，探索靈活創新的教育方式方法，努力拓寬黨員參與學習教育的普及性和實效性。一是各級黨組織在繼續發揮好黨校、行政學院、干部學院等培訓主體在黨員教育培訓工作中的主陣地作用的基礎上，要積極調動和發展好講師團、高校、廉政教育基地、企事業單位等多種教育主體在黨員教育中的功能。二是要充分創新和豐富教育方法和載體，尤其是要積極探索適應時代發展特點的教育模式。要運用好“互聯網+”經濟形態下網絡、微博、微信等新媒體媒介傳播速度快捷、信息傳播開放、信息海量包容、交流互動順暢的優勢特點，把黨員教育培訓引入新媒體陣地，建立健全黨員教育管理信息系統。三是對不同情況、不同領域內的黨員，要有針對性的設計教育方式。對于日益龐大的流動黨員群體，可采取動態開放、調控有力的教育模式，通過建立多種多樣的流動黨員網上學習互動交流平臺，建設流動黨員網絡黨支部等形式，發揮好互聯網技術在教育流動黨員中的優勢。［7］對于離退休黨員，所在黨組織要密切保持與之的聯系和溝通，積極主動的傳達黨的大政方針，確保其參與到黨的思想教育活動中來，不斷夯實老黨員的思想素質和黨性修養。對于新興社會階層的黨員群體，要切實加強黨組織建設，注重理論教育與解決問題相結合。

3.以制度建黨為載體，健全制度體系機制。全面從嚴管黨治黨，制度建設是根本。黨員教育管理工作能否規范化、出成效、上臺階，有賴于一套完善健全的教育管理制度體系。

第一，進一步規范黨員日常管理制度。一是要理順黨員進出機制。各級黨組織要嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總方針，把好黨員隊伍“入口關”，認真落實“堅持標準、立足教育、區別對待、綜合治理”的總要求；嚴格把好“出口關”，搞活黨員隊伍的“吐故納新”，保持黨員隊伍的純潔性先進性。二是要嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是黨員教育管理的重要環節，是黨員進行黨性鍛煉的重要載體，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的內在要求。新形勢下，就是要全方位落實《黨章》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的規定，切實做好堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、嚴格黨的組織生活制度等十二個方面的具體工作，確保黨員教育管理工作落在實處，體現實效。

第二，完善黨員教育管理考評機制?？茖W規范的考評機制是提高黨員學習教育主動性和服從管理自覺性的有效推動力，有利于引導廣大黨員干部自覺堅定理想信念和提高工作能力。一是要建立健全評價考核體系。以黨員教育信息系統、“三會一課”“兩學一做”等為開展學習教育活動的重要載體，借鑒“學分制”的管理辦法，明確學習教育內容中的“規定動作”和“自選動作”，“量化”考評黨員參與黨內活動和參與教育培訓的情況。各級黨組織要專門成立考評小組，定期檢查黨員學習情況，對黨員教育培訓效果進行全面調查和分數統計。［8］引入獎懲機制，明確領導干部責任制，形成權責分明、分工明確、獎懲有度的考評機制。二是要確?？己梭w系科學合理，明確具體，有可操作性和針對性。通過綜合運用考試、民主測評、檢查筆記等辦法，形成黨員學習情況考核評估的制度化常態化。考評體系的設計和考評指標的確立，要建立在充分調研、聯系實際的基礎上；根據黨員的不同崗位、不同職責“量體裁衣”，設定不同的考核標準。對黨員學習情況進行歸檔，考評結果與評優評先、提拔任用等掛鉤，確保黨員積極主動，長期有效地接受教育管理。

第三，建立健全黨員監督約束機制。黨員教育管理工作的有效開展，需要監督約束機制的保障和推進。一是各級黨組織要嚴格按照黨內相關法規的規定，尤其是最新出臺的《中國共產黨黨內監督條例》的要求，發揮好黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等多個黨內監督主體在黨員教育管理工作中的監督作用。二是要促進黨內監督和外部監督的上下聯通、內外相連，發揮監督主體的矩陣合力，完善黨員監督約束機制建設。三是要切實落實好群眾民主評議黨員制度、黨內談心談話制度、黨員個人重大事項請示報告制度、黨員聽取群眾意見制度等，加強對廣大黨員的監督力度和約束效果。

［1］［3］［4］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學習出版社，2016:104、117、123.

［2］在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-01.

［5］共產黨人要在精神上不斷補“鈣”［N］.人民日報，2014-09-30.

［6］袁周，劉鵬.全面從嚴治黨改變中國［M］.杭州:浙江人民出版社，2017:103.

［7］盧尚月.新時期流動黨員管理面臨的問題及對策［J］.中共云南省委黨校學報，2015（02）.

［8］楊廣.全面從嚴治黨背景下加強黨員教育管理研究——以常州市武進區為例［J］.黨史博采（理論），2016（09）.