淺析黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的發(fā)揮

倪俊杰

（中共啟東市委黨校 培訓(xùn)科，江蘇 啟東 226200）

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確了黨委推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，同時(shí)界定了黨委切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，“不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”同時(shí)，王岐山同志也指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的‘牛鼻子’。”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是中央的明確要求，是各級(jí)黨委必須肩負(fù)的重大政治責(zé)任。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是主體責(zé)任的執(zhí)行者和推動(dòng)者。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任可以從以下四個(gè)角度理解其內(nèi)涵。

（一）從責(zé)任主體看：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨務(wù)必始終抓好的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，在依然復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)下，中央強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任問(wèn)題，目的是強(qiáng)化黨委在管黨和治黨上的職責(zé)和義務(wù)，提高治理腐敗的能力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，保證黨組織始終保持先進(jìn)性和純潔性。［1］這是重大政治任務(wù)，是政治要求和紀(jì)律要求。實(shí)踐充分表明，一個(gè)地方的黨委對(duì)主體責(zé)任的履行情況與黨風(fēng)廉政的建設(shè)形勢(shì)有著非常密切的關(guān)系，如果黨委能夠有效地將職責(zé)履行到位，就會(huì)形成風(fēng)清氣正的政治面貌；反之，腐敗案件就會(huì)頻發(fā)，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性的腐敗問(wèn)題。

（二）從責(zé)任內(nèi)容看：全面責(zé)任和工作責(zé)任

從各級(jí)黨組織自身看，主體責(zé)任既包括了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，也包括個(gè)體責(zé)任；既包括律己責(zé)任，管好自己，守住底線(xiàn)，發(fā)揮示范表率作用，也包括律他責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其他人的教育、管理和監(jiān)督，把工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同研究、同部署、同落實(shí)和同檢查。各級(jí)黨組織既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體，不僅要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求貫穿于各項(xiàng)工作之中，還要做好拒腐防腐工作，選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行加強(qiáng)制約和實(shí)施有效的監(jiān)督，積極支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的查處等。

（三）從責(zé)任運(yùn)行看：系統(tǒng)責(zé)任和動(dòng)態(tài)責(zé)任

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，落實(shí)主體責(zé)任也是如此。要將主體責(zé)任有效落實(shí)，就必須依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)載體和平臺(tái)，構(gòu)建嚴(yán)密完整的責(zé)任體制。最重要的是要把責(zé)任逐級(jí)地傳導(dǎo)到位，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)重要過(guò)程中，要防止和避免主體責(zé)任頭重腳輕，履行責(zé)任職責(zé)不清、錯(cuò)位越位不到位等問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，從而把主體和內(nèi)容充分結(jié)合起來(lái)，把任務(wù)和責(zé)任有效地統(tǒng)一，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度落到實(shí)處。

（四）從責(zé)任追究看：過(guò)錯(cuò)責(zé)任和連帶責(zé)任

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，這是現(xiàn)代法治的基本要求。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須遵循法治思維和法治方式。落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是要明確各個(gè)責(zé)任主體權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。這種責(zé)任，是政治責(zé)任、工作責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任的統(tǒng)一體，是一種過(guò)錯(cuò)責(zé)任。故意和過(guò)失、作為和不作為均可導(dǎo)致相應(yīng)責(zé)任后果。強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨委主體責(zé)任，就是要明確主體，改善責(zé)任追究落實(shí)不到位的狀況，還要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，達(dá)到權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一。［2］因此，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，既包含領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又有直接責(zé)任，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者和推動(dòng)者。

二、黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任面臨的問(wèn)題

從1998年實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的推進(jìn)力度不斷加大，并把此作為工作的重心，出臺(tái)了一系列反對(duì)四風(fēng)的規(guī)定，而黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是重中之重。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，黨委在落實(shí)主體責(zé)任中還存在著不足，還有一系列問(wèn)題需要解決。

（一）主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位

從目前的情況看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不全面不深刻，重視不夠。

1.重視不到位。在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快發(fā)展的壓力下，有些地方的黨委和政權(quán)機(jī)關(guān)黨組片面地認(rèn)為，要適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的變化，確保GDP增長(zhǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是關(guān)鍵，于是，在有意或無(wú)意中忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.主體責(zé)任不清。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體，但是，有些地方的黨委對(duì)主體責(zé)任不清晰，制定的責(zé)任制度不健全，落實(shí)責(zé)任的相關(guān)主體不明確，主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不確定。有些領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”的觀念淡薄、偏重行政職務(wù)輕視黨內(nèi)身份，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，對(duì)紀(jì)委工作不重視或不配合，出現(xiàn)了缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的現(xiàn)象，影響、制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的運(yùn)作和開(kāi)展，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用難以充分發(fā)揮，造成一些地方以及單位存在治標(biāo)不治本和顧此失彼的情況，部分領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)性不足和責(zé)任心缺失。

（二）責(zé)任內(nèi)容不完善

1.責(zé)任清單不清晰。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任是一個(gè)完整的責(zé)任體系，黨委及主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的分管領(lǐng)導(dǎo)有著各自不同的責(zé)任，要科學(xué)地分解這些責(zé)任，并且制定明確的責(zé)任清單。實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本前提，就是明確不同責(zé)任主體的具體責(zé)任。目前，責(zé)任劃分不明確，第一，在黨委集體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)分上，還不十分明確。第二，責(zé)任內(nèi)容沒(méi)有體現(xiàn)階段性特征，重點(diǎn)不夠突出。第三，規(guī)定沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，只是一味地照搬照抄上級(jí)要求的內(nèi)容。

2.考評(píng)機(jī)制不健全。第一，沒(méi)有形成一套統(tǒng)一和完善的考核體系，責(zé)任考核的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序不規(guī)范、不合理，考核的主體單一，考核內(nèi)容缺少有針對(duì)性的考核指標(biāo)，缺乏可操作性和合理性。第二，考核方式注重形式、忽視效果。一些地方對(duì)黨委履行主體責(zé)任進(jìn)行考核時(shí)，主要采取開(kāi)會(huì)聽(tīng)匯報(bào)和看材料的方式，深入基層走訪、了解實(shí)際情況較少，也就難以對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行精細(xì)周密的分析判斷。特別是缺少定期檢查和考核，容易使考核結(jié)果虛化，缺乏客觀性和實(shí)效性。［3］第三，考核結(jié)果沒(méi)有真正適用于干部的晉升任用和問(wèn)責(zé)。除了發(fā)生重大責(zé)任事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任以外，正常情況下，考核與提拔任用干部的聯(lián)系不是很緊密，致使考核的權(quán)威性受到一定程度的限制。

（三）責(zé)任制度落實(shí)不力

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任制把握不清晰，在實(shí)際工作中，往往將自己放在號(hào)召和部署的角色，未能以身作則，真正參與其中，致使責(zé)任制嚴(yán)重的落實(shí)不到位。第二，有些單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任制時(shí)，未能從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致工作措施缺乏針對(duì)性，難以發(fā)揮相關(guān)制度的作用。第三，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任的行動(dòng)不積極。雖然大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象的危害有著清醒的認(rèn)識(shí)，而且非常痛恨，對(duì)于中央的大力反腐絕對(duì)贊成。但是，問(wèn)題真出現(xiàn)了，黨委領(lǐng)導(dǎo)卻不認(rèn)真調(diào)查，細(xì)分責(zé)任，以致簡(jiǎn)單對(duì)待。如果下屬出了問(wèn)題，感到于心不忍，只是對(duì)直接責(zé)任者進(jìn)行表面上的處理，卻不愿意追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，表現(xiàn)出理解和同情。有一些“一把手”還錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不僅讓自己難以出政績(jī)，還難做人。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

第一，責(zé)任追究的主體不夠明確。具體情況下，由哪些部門(mén)進(jìn)行追究、如何追究，履行什么手續(xù)，缺乏具體、明確的規(guī)定，所以，追究起來(lái)就沒(méi)有針對(duì)性。第二，有的單位沒(méi)有堅(jiān)持“一案雙查”，在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題中，只追究大案和重案，有些一般問(wèn)題不追究，甚至還壓案不報(bào)、瞞案不報(bào)。第三，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)在進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，大多不愿意深入追究，主要是以批評(píng)教育為主；也有些領(lǐng)導(dǎo)怕落實(shí)責(zé)任追究，大事化小，小事化了。這樣，問(wèn)責(zé)的方法和手段，很難起到警醒和威懾的作用。第四，在追究相關(guān)責(zé)任過(guò)程中，由于不敢得罪人，存在只重責(zé)任卻在追究責(zé)任方面不到位甚至不追究的情況。一些部門(mén)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題后，一般情況下只注重對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任的追究，而忽視了對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任追究，導(dǎo)致黨委主體責(zé)任的落實(shí)受到了不同程度的影響。

（五）監(jiān)督落實(shí)不到位

第一，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全。負(fù)責(zé)監(jiān)督的紀(jì)委是受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的，紀(jì)委的職責(zé)和機(jī)制是由黨委決定的，這就使得紀(jì)委在很大程度上不能獨(dú)立地去履行監(jiān)督職責(zé)。第二，有些單位領(lǐng)導(dǎo)雖然在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上合理部署，自己也能以身作則，然而卻忽視了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的督促檢查，滿(mǎn)足于發(fā)文和開(kāi)會(huì)，甚至連述職述廉和考評(píng)，也只是以口頭或書(shū)面匯報(bào)，很難了解落實(shí)責(zé)任過(guò)程中的真實(shí)情況。有時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督的紀(jì)委部門(mén)在很大程度上難以獨(dú)立地去履行監(jiān)督職責(zé)。［4］第三，紀(jì)委的監(jiān)督方法有所欠缺，重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督上。由于監(jiān)督工作不全面，監(jiān)督環(huán)節(jié)脫節(jié)，監(jiān)督方法的欠缺和不完善，致使監(jiān)督中也會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

當(dāng)然，存在這些問(wèn)題的原因是多方面的。既有一些黨委對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任缺乏積極的擔(dān)當(dāng)精神的問(wèn)題，也有有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨委的主體責(zé)任是什么，具體包括哪些內(nèi)容，有哪些具體要求并不是完全清楚。更有一些紀(jì)檢部門(mén)對(duì)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任進(jìn)行追究時(shí)，存在畏難情緒，怕得罪人，追究環(huán)境不利。事實(shí)證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，尤其是追究不到位的話(huà)，會(huì)導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸放松抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性，責(zé)任意識(shí)也會(huì)逐漸淡化，甚至極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗抱有僥幸心理。從現(xiàn)實(shí)看，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等方面出現(xiàn)問(wèn)題，與黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任制落實(shí)不到位是密切相關(guān)的。

三、黨委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的對(duì)策

加強(qiáng)黨的建設(shè)，要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的總體要求，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的新常態(tài)。切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，著力提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕就能完成的。充分發(fā)揮黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該肩負(fù)的重要政治責(zé)任，各級(jí)黨委要抓住重點(diǎn)，把好關(guān)口，著重從以下幾個(gè)方面將黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)到位，努力將黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)所要求的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的政治和行動(dòng)自覺(jué)性

1.強(qiáng)化黨委對(duì)主體責(zé)任內(nèi)涵和基本要求的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委要通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，明確各項(xiàng)責(zé)任，進(jìn)而切實(shí)履行責(zé)任。各級(jí)黨委務(wù)必要在思想上提高對(duì)黨委主體責(zé)任的各項(xiàng)基本內(nèi)涵以及要求的認(rèn)識(shí)，不斷提高履行主體責(zé)任的主動(dòng)性、自覺(jué)性和責(zé)任心。黨委主體責(zé)任的內(nèi)容是十分豐富的，特征是非常突出的，體系是明確清晰的。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上指出：“黨委主體責(zé)任的基本要求分別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)人要管好班子、帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。”［5］

2.強(qiáng)化黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。責(zé)任貴在落實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)。”［6］黨委班子要認(rèn)真履行集體責(zé)任。黨委班子作為領(lǐng)導(dǎo)的核心，對(duì)黨的建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以，要求黨委在思想上提高認(rèn)識(shí)，保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義；態(tài)度上要端正認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，正確看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，積極承擔(dān)起黨委的主體責(zé)任，切實(shí)做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和執(zhí)行者，看好“自留地”，種好“責(zé)任田”，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和治理能力。

3.強(qiáng)化黨委的示范意識(shí)。落實(shí)黨委的主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范表率作用。第一，黨委要以身作則，從小事做起，率先垂范，自我約束，帶頭廉潔，管好隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)范權(quán)力，以行動(dòng)取信于民，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的清醒人、明白人和帶頭人。第二，黨委要做到科學(xué)民主決策，充分聽(tīng)取下級(jí)和群眾的意見(jiàn)。黨委尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要擺正心態(tài)，廉潔奉公，將自己和相關(guān)親屬置于組織和人民群眾的監(jiān)督之下。

（二）強(qiáng)化保障體系建設(shè)，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處

1.突出選好用好干部。黨的偉大事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委不能做思想的巨人，行動(dòng)的矮子，關(guān)鍵要看行動(dòng)、看落實(shí)、看效果，要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，以關(guān)鍵點(diǎn)促進(jìn)整體，保障主體責(zé)任的落實(shí)。第一，黨委要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷完善選人用人機(jī)制，突出考察干部的品德、實(shí)績(jī)和作風(fēng)，注重干部的廉潔自律情況，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和GDP總量，也不能只依據(jù)民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為干部提拔任用的依據(jù)。黨委要深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把人才培養(yǎng)和人才選拔與干部作風(fēng)緊密地結(jié)合起來(lái)，選好干部，用好干部。第二，要強(qiáng)化選人用人監(jiān)督。黨委要認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范選拔任用干部的初始環(huán)節(jié)，從嚴(yán)把好考察、審批、監(jiān)督等有關(guān)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并加以糾正。

2.全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。第一，加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持從嚴(yán)教育。各級(jí)黨委要緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和工作實(shí)際，采取多種形式，以持續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)和教育，結(jié)合開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的三觀，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。［7］

第二，堅(jiān)持從嚴(yán)管理。各級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)人，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，同時(shí)，也是本單位其余人員的風(fēng)向標(biāo)。基于此，各級(jí)黨委的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極、自覺(jué)地履行領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，以身作則，發(fā)揮榜樣作用；通過(guò)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的分解，強(qiáng)化落實(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的踐行者、引領(lǐng)者、推動(dòng)者和示范者；對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件，絕不姑息，嚴(yán)肅查處，從而形成講原則、講規(guī)律的良好風(fēng)氣。

第三，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。要暢通群眾訴求渠道，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加大對(duì)群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處力度。要加大明察暗訪、“電視問(wèn)政”的力度，建立健全維護(hù)群眾利益長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)任何違規(guī)違紀(jì)行為一查到底，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化。

3.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。第一，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。中央要求，要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打。要做到有紀(jì)必執(zhí)、違法必究，切實(shí)增強(qiáng)黨的紀(jì)律的威懾力和約束力。對(duì)地方重大典型案件，要堅(jiān)決追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，通過(guò)抓典型，進(jìn)一步明晰責(zé)任，促進(jìn)恪盡職守，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。第二，要有效落實(shí)黨委的主體責(zé)任，大力支持紀(jì)委執(zhí)行法紀(jì)工作，協(xié)助紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)違法違紀(jì)行為的調(diào)查工作，有效進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，做到盡忠職守。一是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造更好的條件。二是要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，防止中央和省委各項(xiàng)決策在貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)打折變通、縮水走樣。

4.著力提升黨委履行主體責(zé)任的能力。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委重要議事日程和會(huì)議，要納入廉政文化教育。黨委主要負(fù)責(zé)人要時(shí)刻關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，認(rèn)真?zhèn)湔n，為黨員干部做經(jīng)常性的廉政黨課報(bào)告，切實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳活動(dòng)中做好表率。同時(shí)，要豐富課堂內(nèi)容，創(chuàng)新課堂形式，提高課堂效果。第二，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊跟時(shí)代潮流變化，強(qiáng)化培訓(xùn)；要走出去學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，從而使黨委的執(zhí)政水平、理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，能夠很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新要求。第三，激發(fā)黨員和群眾落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力。要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性，爭(zhēng)取形成群策群力、共建共享的美好局面。第四，針對(duì)有些地方和部門(mén)人力不足、經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，加大支持力度。

（三）扎緊制度的“籠子”，構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立健全落實(shí)責(zé)任機(jī)制。貫徹落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，最重要的就是要建立健全和執(zhí)行完善的責(zé)任機(jī)制。因此，第一，各級(jí)黨委要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，細(xì)化責(zé)任，明確要求，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。第二，全體領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循“一崗雙責(zé)”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)事務(wù)與人員的統(tǒng)一管理，做到在所有的工作職責(zé)范圍內(nèi)都能夠?qū)Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)有效落實(shí)。第三，要建立責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度、上級(jí)紀(jì)委協(xié)審和下級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度，建立專(zhuān)項(xiàng)檢查制度和監(jiān)督舉報(bào)制度。完善落實(shí)主體責(zé)任的相關(guān)制度，才能構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.建立健全檢查考核機(jī)制。第一，針對(duì)不同單位責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，建立起一套創(chuàng)新的、持續(xù)化的和有效的責(zé)任考核機(jī)制，不斷完善相關(guān)的考核辦法以及考核指標(biāo)，增強(qiáng)其有效性以及系統(tǒng)性。第二，要準(zhǔn)確理解和把握黨委主體責(zé)任的各項(xiàng)考核內(nèi)容，建立科學(xué)有效的黨委主體責(zé)任考核方式，建立完整的黨委主體責(zé)任社會(huì)評(píng)價(jià)制度。第三，在實(shí)施考核中，注意堅(jiān)持定期考核為主，不定期考核為輔的綜合考核方式，同時(shí)，要建立重點(diǎn)考核和全面考核的系統(tǒng)考核模式，堅(jiān)持事中考核和事后考核相結(jié)合。第四，檢查和考核的方式要做到多樣化，例如，組織檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和突擊檢查等。同時(shí)，還要結(jié)合群眾舉報(bào)、新聞監(jiān)督等方式，進(jìn)一步完善監(jiān)督考核機(jī)制。

3.建立健全責(zé)任追究制度。責(zé)任追究是切實(shí)貫徹落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的最后一道防線(xiàn)，其根本的目的是追究未能全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的人員及單位的責(zé)任，更重要的是讓后來(lái)者以此為鑒。第一，要細(xì)化責(zé)任追究的規(guī)定，明確責(zé)任追究主體、界定追究對(duì)象、確定追究的程序和方法。第二，建立“一案雙查”的責(zé)任追究制度。在整治選人用人不正之風(fēng)、查處“窩案”“串案”上和根治“四風(fēng)”等問(wèn)題上，要發(fā)揮“一案雙查”的懲戒威力。不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要對(duì)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的失責(zé)進(jìn)行追究；既要對(duì)案件本身的問(wèn)題做到徹底查實(shí)，也要對(duì)監(jiān)督不力的問(wèn)題進(jìn)行查證；即要追究黨委的主體責(zé)任，又要查紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。第三，建立嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度。要分清主動(dòng)和被動(dòng)的責(zé)任，確立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲原則。只有做到有責(zé)必問(wèn)和有錯(cuò)必究，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任才能落實(shí)到位，才能真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用。

（四）加大追究力度，增強(qiáng)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性

1.接受全方位監(jiān)督。第一，要清晰地劃分相關(guān)的責(zé)任，尤其是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和反腐敗責(zé)任進(jìn)行細(xì)致明確的劃分。第二，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)紀(jì)委要下派紀(jì)檢組實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，同級(jí)紀(jì)委要對(duì)黨委進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委要牢固樹(shù)立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識(shí)，用鐵的紀(jì)律維護(hù)隊(duì)伍的純潔性。在黨委作重要決定、出臺(tái)重要政策、干部人事任用等方面，紀(jì)委要按照程序提出意見(jiàn)和建議。紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，也要受上級(jí)和其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，做到權(quán)力公開(kāi)透明。第三，在進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)群眾、輿論和黨派的監(jiān)督積極性，打通監(jiān)督實(shí)施的各重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的整體效能。推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)，有重大影響的重要信息要及時(shí)公開(kāi)，常規(guī)性事務(wù)按時(shí)公開(kāi)，特別要充分發(fā)揮信息時(shí)代的媒體和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。要及時(shí)受理群眾舉報(bào)，糾正工作的不足，防止有案不查或者查而不究等情況。要確保廣大群眾、媒體、民主黨派等參與和討論政務(wù)、提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

2.嚴(yán)格檢查和考核。既可以采取組織檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、突擊檢查等多種形式，同時(shí)，也可以根據(jù)群眾舉報(bào)、新聞媒體的監(jiān)督等方式進(jìn)行檢查和考核。［8］領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中未能履行主體責(zé)任的，并且已經(jīng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)生重大惡性事故的、歪風(fēng)邪氣長(zhǎng)期得不到治理并造成惡劣影響或者發(fā)生群體性事件等，要深入調(diào)查，重點(diǎn)查處。在重大事件中，要抓住典型，以引起領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的重視，要嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人不重視責(zé)任追究、責(zé)任追究不嚴(yán)，甚至隱瞞不報(bào)等情況，督促各級(jí)責(zé)任主體進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

［1］王建華.論黨委的主體責(zé)任——兼論《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的完善［J］.探索，2014（06）.

［2］王希鵬.認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的三重維度［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）.

［3］楊群紅.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任中的問(wèn)題、原因及對(duì)策探析［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2015（05）.

［4］姚金玲，胡梅，趙長(zhǎng)海，宋曉龍，夏維，徐福鑫.科研單位黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的對(duì)策研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015（09）.

［5］習(xí)近平總書(shū)記在2014年1月中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話(huà)［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-01-14.

［6］習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要講話(huà)［EB/OL ］.人民網(wǎng)，2013-06-28.

［7］董亞明，安梅，段文東，楊思倫.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)檢“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2014（04）.

［8］羅文劍，吳曼曼.黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任探析［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2017（01）.