習近平扶貧開發戰略思想研究
——以“寧德模式”為視角

李憲建

（中共寧德市委黨校 市情研究中心，福建 寧德 352199）

習近平扶貧開發戰略思想全面系統總結了中國特色扶貧開發道路的創新實踐和主要經驗，體現了馬克思主義世界觀和方法論，是中國特色社會主義理論體系的新發展，是做好當前及今后一個時期扶貧開發工作的科學指南和根本遵循。“寧德模式”是在閩東特有的歷史、經濟和文化等背景下所形成的獨特的脫貧攻堅精神品質和方式方法的生動概括，是習近平扶貧開發戰略思想的成功實踐。2015年12月7日，國務院副總理汪洋出席了在寧德召開的東部地區扶貧工作座談會，并在會后深入福安、福鼎、霞浦等市縣貧困村考察，在此基礎上，他充分肯定了寧德扶貧工作取得的成效，指出：“寧德模式”是精準扶貧、精準脫貧的成功實踐，是中國特色扶貧開發道路的典范，值得認真總結學習。［1］本文擬以“寧德模式”為視角，從以下幾個方面來探討習近平扶貧開發戰略思想的時代特征。

一、注重激活內生動力，精神扶貧“拔貧根”

習近平指出：“一個人不怕被別人打倒，最怕自己被自己打倒，一個組織也一樣。”［2］擺脫貧困也是這個道理。他說：“我不擔心說錯什么，只是擔心‘意識貧困’，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔心做錯什么，只是擔心‘思路貧困’，沒有更有力度的改革開放的舉措。”［3］他在寧德的一些講話，后來編成一本書叫《擺脫貧困》，就是為了從精神上或者說指導思想上解決問題。“許多事實告訴我們，沒有良好的精神狀態，是不會激發出沖天的干勁；沒有良好的脫貧意識，也絕不會發揮強大的主觀能動性。貧困地區貧困的根源之一就是精神貧困，意志薄弱，觀念陳舊。”［4］因此，在實踐中，習近平重視治窮與治愚相結合，從思想上和精神上幫扶，幫助村民樹立戰勝困難、擺脫困境的信心和斗志。

（一）樹立“弱鳥先飛”的趕超意識

1.扶貧先扶志。習近平指出：“扶貧要先扶志，要在思想上淡化‘貧困意識’。不要言必陳貧，處處說貧。”［5］貧困地區缺“精氣神”不行。在寧德工作期間，習近平每到省里開會，總是坐第一排，是為了爭第一個發言的機會。他一再強調：“地方貧困，觀念不能‘貧困’。‘安貧樂道’、‘窮自在’、‘怨天尤人’，等等，這些觀念全應在掃蕩之列。”［6］“商品觀念、市場觀念、競爭觀念對貧困地區來說，都是嶄新觀念，都應當成為‘先飛’意識的組成部分”，但“沒有這些觀念，我們即使天天高喊商品經濟也只是一句空話。”［7］因此，在扶貧過程中，要堅持貧困群眾主體地位，注重激發貧困地區干部群眾的內生發展動力和活力。只有內化于心，外化于行，才能不斷把脫貧攻堅推向深入。

2.思想先解放。習近平指出：“弱鳥可望先飛，致貧可能先富，但能否實現‘先飛’、‘先富’，首先要看我們的頭腦有無這種意識。……當務之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放，觀念更新，四面八方去講一講‘弱鳥可望先飛，致貧可能先富’的辯證法。”［8］“我們有必要擺正一個位置：把解決原材料、資金短缺的關鍵，放到我們自己身上來，要把求諸人轉為事事求諸己。”［9］他要求引導貧困地區干部群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。

3.教育要先行。在寧德工作期間，習近平總是把教育問題與貧困地區經濟社會發展聯系起來。1990年2月，習近平在《我們應怎樣辦好教育》一文中這樣寫道：“我走了不少鄉村，看到不少簡陋的校舍，心里沉甸甸的。在同農村干部、農民專業戶的交談中我更感到科技興農、人才興業的重要和緊迫。農民有脫貧致富的決心，卻伴有缺乏文化知識、科學技術的苦衷；鄉鎮企業、縣級工業急待崛起，也存在諸事齊備，只缺人才的憂愁。”［10］“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。這種馬太效應，實際也是一個‘窮’和‘愚’互為因果的惡性循環。”“我們必須站在這樣的戰略高度上看問題，要真正把教育擺在先行官的位置，努力實現教育、科技、經濟相互支持、相互促進的良性循環。”“教育問題是絕對不允許‘等一等’的。”［11］深刻指出了教育對于貧困地區脫貧致富的基礎性和先導性作用。

（二）弘揚“滴水穿石”的精神品質

1.要敢于擔當。1990年3月，習近平在《滴水穿石的啟示》一文中寫道：“一滴水，既小且弱，對付頑石肯定要粉身碎骨。它在犧牲的瞬間，雖然未能看見自身的價值和成果，但價值和成果體現在無數水滴前赴后繼的粉身碎骨之中，體現在終以穿石的成功之中。”［12］“我認為‘水滴’敢字當頭、義無反顧的精神彌足珍貴。……戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰，那就什么也別想做，什么也做不成。”［13］大公無私、清正廉潔、強烈的責任感和使命感，是廣大黨員干部在帶領群眾擺脫貧困過程中應具有的精神品質。

2.要腳踏實地。習近平指出：“我們需要的是立足于實際又胸懷長遠目標的實干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠的空想；我們需要的是一步一個腳印的實干精神，而不需要新官上任只燒三把火希圖僥幸成功的投機心理；我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要‘三天打魚，兩天曬網’的散漫。”［14］“我贊賞‘滴水穿石’的精神，贊賞默默奉獻的精神，提倡干部埋頭苦干，著眼于長期的、為人鋪墊的工作。因為事物的發展變化是一個漸進的過程，質變要有量變的積累。比如閩東的落后狀況是歷史形成的，改變閩東的落后面貌不能靠一朝一夕之功，而需要有一股韌勁。沒有鍥而不舍的毅力，不愿付出艱辛于他人數倍的努力，不靠一點一滴量的積累，涓滴成流，聚沙成塔，是不能做成事業的。”［15］經濟落后地區的發展“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發生巨變，只能是漸進的，由量變到質變的、滴水穿石般的變化。”［16］

3.要堅定自信。習近平指出：“我推崇滴水穿石的景觀，實在是推崇一種前仆后繼，甘于為總體成功犧牲的完美人格；推崇一種胸有宏圖、扎扎實實、持之以恒、至死不渝的精神。”［17］習近平在寧德工作期，對閩東未來充滿信心，對閩東擺脫貧困道路充滿自信。堅定對馬克思主義的信仰和中國特色社會主義的信念，是習近平一貫強調并身體力行的政治品格，是“滴水穿石”精神的內蘊，也是貫穿閩東擺脫貧困實踐探索歷程的活的靈魂。

二、強調立足因地制宜，三產聯動“促扶貧”

習近平指出：“由于時間、地點、生產要素組合不一樣，開發模式也是多種多樣的，不可能照搬特區、開放城市的做法。要根據自己的實際情況，摸索出一條與之相適應的路子。”［18］在習近平這一思想的引領下，20世紀90年代初，寧德抓住國務院批準閩東為“開放促開發扶貧綜合改革試驗區”的歷史機遇，積極探索出一條因地制宜的“三產聯動”扶貧開發路徑。

（一） 農業先動

1.發展“大農業”是困（難） 而不貧（瘠） 地區的基礎和出發點。閩東依山傍海，有豐富的山海資源，與全國其他貧困地區相比，是不同層次上的貧困，屬于困（難）而不貧（瘠） 的地區。農業是閩東的一個特點，也是一個優點，如何因地制宜發展農業，帶領農民脫貧致富是關鍵性的問題。20世紀80年代末至90年代初，在習近平的帶領下，寧德廣大干部群眾精心組織“經濟發展大合唱”，大念“山海田經”，掀開了閩東扶貧開發事業的新篇章。

2.干部群眾必須實現“小農業”意識向“大農業”觀念轉化。在寧德工作期間，習近平指出：“閩東主要靠農業吃飯，我們窮在‘農’上，也只能富在‘農’上。小農經濟是富不起來的，小農業也是沒有多大前途的，我們要的是抓大農業。”［19］“閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發展大農業的路子。”［20］他強調不能再停留在追求單體的經濟利益上，要樹立農業全面、整體發展觀，注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一，將農業作為整體工程綜合開發。“閩東農業要上新臺階，閩東脫貧致富的路子要越走越寬廣，就必須在農業綜合開發上下功夫。”“向農業多層次、深層次進軍。”［21］近30年來，寧德充分利用山海資源優勢，“靠山念海”，樹立“大農業”思想。大力發展“三色經濟”（即林業經濟、水電經濟、海洋經濟），著力培育茶葉、食用菌、水產三大主導產業，打造形成農產品的“全國之鄉”品牌、國家地理標志保護產品。堅持山海資源開發向深度和廣度進軍，用工業化理念發展特色現代農業，致力打造高優農業示范園、現代山地農業開發示范基地、農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。截至2016年底，寧德市列入福建省公布的農民合作社規范社名錄的有420家，其中國家級示范社15家、省級示范社79家、市級示范社194家、精準扶貧示范社10家。

（二）工業帶動

1.立足本地資源進行工業開發。習近平指出：“閩東發展的動力在于工業。……立足本地資源進行工業開發，要抓住時機上項目，不要盲目反對鋪新攤；只要效益好，投資貸款有去有回，市場有銷路的非本地資源的加工業也要考慮發展。”［22］強調在工業開發過程中要正確處理好速度與效益的關系，兩者一手抓，不可偏廢。此外，“還可考慮建立滾動式的工業項目儲備庫，只要有好項目，資金是可以找到的，可以多方集資，多辦一些股份。”［23］

2.堅持走“雙向開放”和“雙向開發”的道路。習近平指出，破除寧德市少數民族地區經濟發展的客觀制約因素，在策略實施上要走一條“雙向開放”和“雙向開發”的道路。“雙向開放”，即對內、對外同步開放；“雙向開發”，即資源與市場同時開發。［24］寧德市是我國畬族最集中的地區。在福建省居住的畬族人口有20多萬人，占全國畬族總人口的一半以上。而居住在寧德市的畬族人口達15.3萬，分別占全省、全國畬族人口的80%和40%。他們遍布寧德9個市縣，120個鄉、鎮，有131個畬族村民委員會，其中畬族人口均占行政村總人口的60%以上。習近平“雙向開放”和“雙向開發”的民族工作思路，為寧德地區后來的經濟建設注入發展動力。閩東民族地區經濟社會獲得長足發展。如今，福安坂中畬族鄉工業區擁有電機電器、醫療器械、建筑建材等企業100多家；霞浦鹽田畬族鄉工業區以合成革生產為主導產業；福鼎硤門畬族鄉工業區以軋鋼精深加工、機械制造、食品加工為龍頭。三個園區工業產值分別占所在民族鄉工業總產值的80%、80%和60%。［25］近20多年來，寧德市持續推進電機電器、食品加工、合成革等傳統產業的轉型升級，重點抓好新能源、寧德核電等戰略新興產業的培育和發展工作，充分發揮落戶寧德市的福建青拓集團等冶金產業的龍頭帶動作用，并通過每個貧困縣建設1個以上工業園區（或集中區），帶動農村勞動力轉移，實現就業脫貧。

（三） 服務業推動

習近平曾指出：“我們不僅要求農民、農村做到什么，而且必須規范各政府部門應該服務什么；不但要把農民的生產任務和貢獻‘量化’，而且必須把各級各部門和集體經濟組織的服務職責‘硬化’。只要堅持不懈地動員社會上各方面的力量，調動各種積極因素，建立起社會化農業服務體系，那么閩東的大農業一定會在原有的基礎上出現新的重大突破。”［26］20多年來，在這一思想的引領下，寧德各級黨委政府積極引導貧困鄉村群眾“農忙種地、農閑經商”，鼓勵農民參與農林牧副漁業配套的加工、儲存、包裝、運輸、供銷等服務業；大力發展水果采摘、種養體驗、“農家樂”等觀光農業和庭院經濟。同時，加大小額信貸等金融支持力度，把握“互聯網+”等發展新機遇，進一步增強服務業的推動作用。據統計，全市農村人口通過第三產業增收占比超過35%，至少1/3貧困戶從第三產業中獲得增收。習近平強調：“科技興農必須以教育為基礎，提高閩東農民的科學文化素質。除了加強基礎教育外，當前應以在鄉知識青年為主要對象進行職業技術教育，使他們成為農村脫貧致富發展社會主義商品經濟的帶頭人。”［27］近年來，通過組織實施“陽光工程”和“雨露計劃”，每年培訓農民工2萬人，向工業企業輸送貧困勞動力1.5萬人以上，努力做到每個貧困家庭“至少培訓1名勞動力、掌握1門實用技能、得到1個就業崗位”。

三、切實轉變工作作風，四下基層“治貧病”

密切聯系群眾是由我們黨的性質和使命所決定的。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨在革命、建設和改革的奮斗歷程中形成的優良作風，是黨的生命線。在寧德工作期間，習近平身體力行，大力倡導與形成“四下基層”（即宣傳黨的路線、方針政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層）工作制度，帶頭“多跑‘冷門’，到問題多、困難大、條件差的地方和群眾中去送溫暖、辦實事。”［28］20多年來，寧德歷屆黨委政府一以貫之地堅持“四下基層”一線扶貧機制，并結合新形勢新要求，不斷加以拓展和創新。

（一）著眼于“下”

習近平曾指出：“黨的領導是通過具體的路線、方針、政策來體現的，而我們的干部是黨的路線、方針、政策的具體執行者，干部只有到人民群眾中去，并且同人民群眾保持血肉相連的關系，才能使黨的方針、政策得到更好的貫徹。”［29］1990年5月，他在調離寧德之時，給寧德地直機關領導干部的臨別贈言中語重心長地囑托：“去年我們開展的‘四下基層’工作，取得了一些成績，得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯系群眾的新途徑、新方法。”［30］從2012年2月開始，寧德市在全省率先實行“無會周”制度，開展市領導“四下基層、四解四促”活動。市委市政府領導帶頭駐村入戶“三晝夜”，與群眾同吃、同住、同勞動。市級財政每年安排活動專項資金1000萬元，幫助群眾解決“雪中送炭”的具體困難和問題。［31］近年來，寧德還堅持向貧困地區派出“扶貧工作隊”，推行“領導包村、干部包戶”制度，市領導帶頭掛鉤貧困鄉村，各級干部全部下沉扶貧一線，實現“村村有人掛、戶戶有人包”。掛鉤是真掛而不是虛掛，駐點是常駐而不是“蜻蜓點水”。

（二）著力于“解”

在扶貧工作中，各級政府派出的“扶貧工作隊”堅持幫助貧困鄉村、貧困群眾摸清“家底”，幫助制定脫貧計劃，找準脫貧政策；還積極爭取扶貧項目資金，幫助群眾發展生產融入市場經濟。通過做好“蹲點手記”“民情日記”，對貧困村、貧困戶和貧困人口逐一建檔立卡，摸清家底，建立臺賬。針對脫貧致富缺思路、缺項目、缺資金、缺技術等問題，從市縣鄉村四個層面，逐級落實掛鉤責任單位，“一對一”“手把手”地答疑解惑、排憂解難。正是有了扶貧工作隊“引路”和基層黨組織“開路”這“雙路齊開”，通過因地制宜謀思路、腳踏實地搞開發，寧德的扶貧資源才得到充分合理的配置，群眾的內生動力和首創精神才得到充分的激發，一批好的扶貧經驗、有效的扶貧措施、生動的扶貧典型才不斷涌現。［32］

（三）求效于“準”

習近平強調，閩東發展的指導思想是“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益。”［33］寧德歷屆黨委政府始終堅持把精準作為扶貧工作的基本方略，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，因地制宜，探索多渠道和多元化的精準扶貧新路徑。在扶貧開發過程中，更加明確“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，更加注重“因地、因戶、因人”施策，并從幫助制定脫貧計劃、落實幫扶資金、解決就業、發展致富項目、推銷農產品等方面，著力提高脫貧精準度，走出了一條精確制導、精準施策的扶貧脫貧路子，有效防止出現“年年扶貧、年年貧”的現象。

四、堅持做到久久為功，兩個轉變“改貧貌”

1989年1月，習近平在《閩東的振興在于“林”——試談閩東經濟發展的一個戰略問題》一文中指出：“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了。……林業有很高的生態效益和社會效益，比如森林能夠美化環境，涵養水源，保持水土，防風固沙，調節氣候，實現生態環境良性循環等。……森林是水庫、錢庫、糧庫，這樣說并不過分。”［34］20多年來，寧德歷屆黨委政府秉承這一理念，堅持把扶貧與生態、開發與保護結合起來，著力推動“兩個轉變”。

（一）推動“舊貧村”向“宜居村”轉變

寧德在20世紀80年代全面開展環境“臟亂差舊”“人畜混居”治理的基礎上，于90年代實施了“五通”“五改”“五化”工程，把農村環境整治與爭創小康活動結合起來。本世紀以來，圍繞社會主義新農村建設，深入實施清潔家園行動，逐步推行農村垃圾無害化處理。“十二五”期間，寧德以美麗鄉村景觀帶、“六江兩溪”1公里范圍、公路鐵路沿線村莊為美麗鄉村整治重點。至2016年底，共整治270多個村莊，創建了28個美麗鄉村，開展了7條美麗鄉村景觀帶建設，整治了美麗鄉村景觀帶村莊40多個，重點整治了福溫、合福高鐵沿線及公路鐵路沿線村莊38個，逐步形成了串點成線、連線成面的美麗鄉村空間格局。

（二）推動“資源村”向“生態村”轉變

九山半水半分田，這是對寧德生態環境的形象概括。寧德面海背山，全市陸域面積1.35萬平方公里，90%以上是山地，森林覆蓋率達66.99%，海域面積4.45萬平方公里，稱得上是東南沿海地區綠色資源的豐富地帶。大自然對寧德格外優厚，既為城市的綠色發展提供了寶貴資源，也讓寧德的林業、農業、漁業和旅游業等綠色富民產業有了起飛的跳板。從20世紀80年代后期開始，寧德開展了一場持續近30年的綠色扶貧工作，并取得了顯著成就。多年來，寧德通過生態環境治理，水土流失面積從2000年的12.35%降至目前的8.6%。生態環境的日益改善，有力地推進區域內經濟和社會效益的同步提高：土地生產率總體提高了19%；無公害農業達到85%；區域內貧困面已從治理前的35.9%下降到現有的7.11%，脫貧率達到97.25%。2016年，全市實現鄉村旅游收入50多億元，全市鄉村旅游經營單位直接就業人數達2.5萬人，拉動間接就業人數近25萬人。目前，鄉村旅游已經成為寧德市最具增長潛力的新型業態之一。

五、著力打造核心力量，黨建扶貧“強保障”

“黨的各級組織是黨的戰斗堡壘，是黨聯系群眾、發揮黨的積極性、體現黨的能力、展現黨的形象的窗口。黨的干部隊伍建設在組織建設中居于核心地位，是承擔和執行黨的路線、方針、政策的主要力量。”［35］習近平強調指出：“黨對農村的堅強領導，是使貧困的鄉村走向富裕道路的最重要保證。……如果沒有一個堅強的、過硬的農村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農村得到具體的落實，就不能把農村黨員團結在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農村經濟，發展農業生產力，向貧困和落后作戰。”［36］20多年來，寧德各級黨組織秉承這一理念，把基層黨組織建設作為扶貧開發事業的核心來抓，實現黨建扶貧“三個一”。

（一）建設一個好支部

習近平強調：“在農村村一級，有黨支部、村委會、團支部、婦代會、民兵組織、村合作經濟組織等各種組織，承擔著政治、經濟、社會管理等多方面的工作，其中黨支部是領導核心，這一格局只能堅持和完善，不能動搖或削弱。……農村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化；脫貧越深入，農村第一線黨組織的力量越要增強。”［37］因此，20多年來，寧德各級黨委政府花更多的時間和精力研究、解決農村基層黨組織建設中出現的各種問題，使黨的“細胞”組織發展壯大，切實增強黨支部的凝聚力和戰斗力，更好地組織、帶領群眾發展商品生產。

（二）打造一支好隊伍

搞好隊伍建設是加強農村黨建工作不可缺少的組織措施。習近平指出：“搞商品生產，辦集體企業，帶頭脫貧致富，都要求黨員要有本事。‘是騾、是馬，拉出來遛遛’，容不得半點的走江湖。”［38］“特別要強調的是，一定要選好黨支部書記，沒有一個好帶頭人，就帶不好一班人。”［39］多年來，寧德各級黨組織通過扎實推進“三向培養”工程，著力把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部，做到“選準一個人，激活一個村”。從2004年開始至今，寧德市先后分4批共選派近2000名黨員干部到經濟發展和組織建設“雙薄弱”村任第一書記，共籌集幫扶資金8.6億元，實施農村經濟發展項目1520多個。

（三）做強一個好村財

鄉村集體經濟的發展壯大，不僅僅是一個經濟問題，同時還是一個改善黨群干群關系、鞏固基層政權的重要的政治問題。習近平指出：“在扶貧中，要注意增強鄉村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和推動強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險。”［40］因此，寧德歷屆黨委政府在廣大貧困鄉村大力提倡“雙增雙節”（增產節約、增收節支）的精神，講究“生財、聚財、理財、用財”之道，在實施領導掛鉤、部門幫扶，給錢、給項目和給政策的基礎上，更多激發村黨支部的主觀能動性，立足優勢、挖掘潛力，推動特色化、差異化發展，實現群眾和集體經濟“雙增收”。市級財政每年統籌安排1000萬元以上，縣級財政設立專項資金，并提供貸款貼息和融資擔保服務，重點扶持省級扶貧開發重點縣“空殼村”集體經濟發展。

參與文獻：

［1］江洋.“寧德模式”是中國特色扶貧開發典范［EB/OL］.搜狐網，2015-12-08.

［2］［3］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］［17］［18］［19］［20］［21］［22］［23］［24］［26］［27］［29］［30］［33］［34］［36］［37］［38］［39］［40］習近平.擺脫貧困［M］.福州:福建人民出版社，2016:152、216、7-8、2、3、2、2、172-173、173-174、57、58、58-59、34、34、59、4、6、178、184、7、7、121-122、189-190、188、13-14、202-203、90-91、110-111、159、161-162、164、163、191.

［4］吳沿友.喀斯特地區扶貧開發理論與實踐［M］.貴陽:貴州民族出版社，2002:25.

［25］林德文.民族工作要立足于促進平等團結和經濟發展（上）［N］.閩東日報，2015-03-09.

［28］福建日報采訪組.始終與人民心心相印—習近平同志在福建踐行群眾路線紀事［N］.福建日報，2014-10-30.

［31］廖小軍.扶貧開發“寧德模式”之我見［N］.閩東日報，2016-02-04.

［32］林鴻.淺談扶貧開發的“寧德模式”［N］.閩東日報，2016-09-21.

［35］劉德林.習近平黨建思想的現實關照與理論維度［J］.中共云南省委黨校學報，2017（01）.