國(guó)庫(kù)集中支付背景下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及控制措施探析

章美春

摘要：我國(guó)普遍實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，高校主要資金的來(lái)源依賴于財(cái)政撥款，是典型的應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度的事業(yè)單位。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在該制度的應(yīng)用過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了新的問(wèn)題，給高效的財(cái)務(wù)管理水平提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 高校財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)控制

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)目前主要應(yīng)用的財(cái)政管理制度之一，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收繳管理制度，通常情況下，對(duì)高校等主要以財(cái)政支出為主的事業(yè)高校，主要涉及國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)家為保證財(cái)政支付和收繳安全、便捷、高效，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，進(jìn)行集中管理。財(cái)政直接支付與授權(quán)支付是國(guó)庫(kù)集中支付制度主要應(yīng)用的兩種支付類型，通過(guò)將收繳的國(guó)庫(kù)資金放入統(tǒng)一賬戶，再根據(jù)這兩種支付方式將資金支付到相應(yīng)單位。

二、國(guó)庫(kù)集中支付背景下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度水平落后

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)家規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一種有效措施，但是具體到各個(gè)單位，則不必然。很多高校單位的財(cái)務(wù)管理制度滯后，沒有將財(cái)務(wù)管理制度升級(jí)，隨著高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，很多高校都加強(qiáng)了內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了升級(jí)并借鑒了現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，但是仍有大部分高校的財(cái)務(wù)管理制度有待提高，這部分高校通常在財(cái)務(wù)管理制度上缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控制度，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力不足，給高校帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅，同時(shí)也對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)、高效利用帶來(lái)一定的影響。

（二）高校的財(cái)政預(yù)算赤字風(fēng)險(xiǎn)提高

在主要以財(cái)政資金為資金來(lái)源的事業(yè)單位中，高校較為特殊，其具有獨(dú)立的法人地位，對(duì)財(cái)政資金的使用擁有較高的自有性和自主決定性，這是一般行政單位與高校在財(cái)政資金使用上最大的不同。因?yàn)楦咝ＹY金使用自由性相對(duì)較強(qiáng)，為保障資金的合理利用，高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都需要財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算評(píng)估才能批準(zhǔn)。但事實(shí)上，由于財(cái)政部門與高校間的實(shí)際情況無(wú)法實(shí)現(xiàn)百分之分掌握，對(duì)一些突發(fā)情況也無(wú)法及時(shí)做出反應(yīng)，并且財(cái)政部門為了保證財(cái)政資金的利用效率，會(huì)導(dǎo)致與高校的實(shí)際經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生情況存在很大差異，在此情況下容易讓高校出現(xiàn)預(yù)算赤字的問(wèn)題。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度下的融資風(fēng)險(xiǎn)

雖然高校是以財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源的事業(yè)單位，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，高校仍然需要進(jìn)行融資。例如，校園規(guī)模的擴(kuò)張，教學(xué)設(shè)備的支出等。高校普遍的融資方法是銀行貸款，但是在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，高校極容易在銀行貸款的具體實(shí)施中遇到風(fēng)險(xiǎn)。例如，高校向銀行貸款進(jìn)行擴(kuò)建，貸款期限到期時(shí)，高校需要用學(xué)校自身資金進(jìn)行還款，但是在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，國(guó)家不允許高校自主分配在財(cái)政預(yù)算以外的其他資金，因此造成有還款能力卻不能還的窘境，問(wèn)題嚴(yán)重的還會(huì)直接影響高校的聲譽(yù)。

三、國(guó)庫(kù)集中支付下高校提高風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

（一）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，首先要做好預(yù)算管理。完善預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)從三個(gè)角度出發(fā)，分別是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)。高校在預(yù)算編制上一定要全面考慮，只有將未來(lái)預(yù)算編制實(shí)施期內(nèi)所有的問(wèn)題考慮充分，才能在國(guó)庫(kù)集中支付的背景下，更快的得到財(cái)政部門項(xiàng)目費(fèi)用的批準(zhǔn)，避免因?yàn)閷徟鷨?wèn)題帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要保證預(yù)算編制的權(quán)威性，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行，健全預(yù)算調(diào)整制度，尤其嚴(yán)格預(yù)算追加審批流程，保證預(yù)算嚴(yán)格實(shí)行。同時(shí)，高校的預(yù)算管理不能忽視預(yù)算評(píng)價(jià)，只有在預(yù)算執(zhí)行完畢后，進(jìn)行科學(xué)詳盡的預(yù)算評(píng)價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的整體性，為下次預(yù)算編制提供參考基礎(chǔ)。

（二）避免高校財(cái)務(wù)赤字問(wèn)題的出現(xiàn)

就財(cái)政赤字問(wèn)題來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)，高校是非盈利目的的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)健為主。高校在財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)務(wù)赤字問(wèn)題，做好相應(yīng)的防范機(jī)制，避免財(cái)務(wù)赤字問(wèn)題影響高校的日常事務(wù)，尤其不能因?yàn)樨?cái)務(wù)赤字影響本年度和下年度教學(xué)工作的正常開展。

（三）做好高校融資問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)防范

做好高校融資問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)防范，首先要做到拓寬融資渠道，僅依靠銀行貸款，不僅融資渠道過(guò)窄，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，而且還會(huì)影響高校資金的融通。高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與財(cái)政部門聯(lián)系，建立及時(shí)的溝通平臺(tái)，提高財(cái)政部門審批的速度，避免高校因?yàn)閷徟鷨?wèn)題而發(fā)生不能及時(shí)償還貸款的問(wèn)題。

另外，高校在建立融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)將籌資途徑與籌資渠道不斷拓寬，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化配置，從而能有效的降低風(fēng)險(xiǎn)。高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，無(wú)論是在教學(xué)質(zhì)量上的投入，還是在教學(xué)環(huán)境等硬件設(shè)施上的投入，都需要大筆資金，在財(cái)政撥款不足或不及時(shí)的情況下，融資手段成為必須。但是，高校作為以教育為主的事業(yè)單位，不能因?yàn)檫^(guò)度承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)而影響其發(fā)展，因此，健全融資風(fēng)險(xiǎn)防范成為國(guó)庫(kù)集中支付背景下，高校必須加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付背景下的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)庫(kù)集中支付背景下的監(jiān)督機(jī)制是保證國(guó)家財(cái)政資金的有效使用，而具體落實(shí)后，還需要用款單位相應(yīng)的制度措施保障。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，保障財(cái)務(wù)撥款的科學(xué)利用，避免出現(xiàn)財(cái)政資金的浪費(fèi)和舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校的監(jiān)督管理體制必須與學(xué)校的實(shí)際情況相符合，不能因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制過(guò)于反復(fù)，占用過(guò)多的學(xué)校資源，但是，監(jiān)督機(jī)制一定要落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，需要高校內(nèi)部完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度與之相配合。高校在財(cái)務(wù)管理中一直忽視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立，在具體的財(cái)務(wù)實(shí)踐中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不能只是空中樓閣，要切實(shí)發(fā)揮效果，只有正真落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，國(guó)家國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性才能真是體現(xiàn)。

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