世界主要國家產業創新中心的經驗與啟示

彭華濤，林 琳，全 吉

(武漢理工大學管理學院，湖北 武漢 430070)

世界主要國家產業創新中心的經驗與啟示

彭華濤，林 琳，全 吉

(武漢理工大學管理學院，湖北 武漢 430070)

本文以世界主要國家產業創新中心為例，提出其形態包括世界級創新中心、區域創新中心、非核心創新中心，由政府主導建立并運營，同時受到區域產業結構、經濟實力以及科教資源等因素的影響。世界主要國家產業創新中心的成功運行離不開高強度的創新投入，具體明確的產業發展定位及發展目標，相適宜的組織結構與管理機制，高端人才培養與引進等建立運營經驗。結合中國國情，本文提出建立產業創新中心需要構筑“區域+區塊+平臺”的產業創新中心組織體系、打造“主中心+次中心”的產業創新中心梯度運行機制、建立“科技+產業”的產業創新中心支撐體系、形成“國際+國內”的產業創新中心布局等發展措施與政策建議。

產業創新中心；產業創新投入；創新管理；協同創新

1 引言

隨著全球產業創新中心的不斷發展，其已經成為區域和國家綜合實力的體現。擁有具有國際影響力與競爭力的產業創新中心意味著能夠最大限度地集聚全球創新資源，增強國家科技創新能力[1]。國際上，紐約、首爾、東京等城市均率先提出了建設全球產業創新中心的戰略發展目標。2014年，習近平總書記提出堅持強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，賦予北京市“全國科技創新中心”的新定位。2015年，天津先后頒布了《天津國家自主創新示范區發展規劃綱要(2015—2020)》《天津國家自主創新示范區核心區空間布局規劃》等重要文件，提出天津要“打造具有國際競爭力的產業創新中心”的戰略目標。2017年，中國航發航材院、中國航發集團公司和北京市政府共同出資10億元，聯合發起設立國有控股公司——北京石墨烯技術研究院有限公司，積極創建石墨烯產業創新中心。中國諸多城市亦在爭相打造具有國際影響力的產業創新中心，產業技術創新儼然成為未來經濟改革開放的支撐點。

目前，產業界、學術界、政界均深刻認識到產業創新的重要性[2]，不斷提出建設國際產業創新中心的目標與規劃。但與發達國家相比，中國產業創新中心建設仍然存在產業知識基礎薄弱[3]、政府R&D投入利用效率低[4]、企業創新能力不強、高技術產業創新產出具有空間依賴性等問題[5]。產業創新中心的建設及運營已經成為各界亟待解決的焦點問題，推動中國制造向中國智造、中國創造轉變仍然任重而道遠。目前學術界對于如何獲得突破性技術創新，一般從企業的角度出發，更加注重提升企業自身的創新能力與市場競爭力[6-7]。然而，單個企業創新能力的提升只是產業創新中心功能表現形式之一，如何從產業層面、區域層面甚至國家層面提升產業創新能力，還需要進一步探究[8]。本文從世界主要發達國家的代表性產業創新中心出發，從產業創新中心的界定、建立及運行模式總結歸納產業創新中心建立及運行的經驗啟示，從而為中國建立產業創新中心，提升整體創新能力，帶動產業提質、增效、升級提供借鑒，為中國推行相關法律法規，頒布政策條例、制定產業創新中心建立舉措提供決策依據。

2 世界主要國家產業創新中心的界定

2.1 世界主要發達國家產業創新中心的內涵

產業創新是指在產業發展中引入新的想法、方法或設備，通過增加新組合、突破新技術改變原有的經濟體制結構與規模，從而提高生產力與經濟價值[9]。從當前全球創新發展趨勢來看，各個國家依托優勢產業，不斷集中創新資源，進行產業技術革新[10]。各地建立的產業創新中心以產業為載體[11]，聚集企業、科研院所、高等院校等創新資源，以良好的政策環境、創新氛圍為支撐，以實驗設施、認證體系等為基礎，促進產業創業能力提升，提供產業持續發展原動力。

從區域視角來看，產業創新中心指產業創新資源富集，產業創新活動密集，新興產業孵化群集的具有區域創新極核功能的城市或區域。從區塊視角來看，產業創新中心可以是一個區域或城市中創新資源、創新活動、新興產業比較集中并具一定影響力的區塊。從平臺視角來看，產業創新中心也可以指從事某一特定產業的創新活動的平臺或基地。一般采用區域視角，亦即某區域或城市在某一地域、某一國家乃至全球具有很強的創新能力、競爭力和輻射帶動能力，能產生創新極核效應。區域視角的產業創新中心可以涵蓋區塊概念，后者也被認為是產業創新中心的核心區。同時，區域視角的產業創新中心可以包含眾多的平臺視角的產業創新中心。

2.2 世界主要發達國家產業創新中心的衡量標準

一個區域要成為具有全球影響力的產業創新中心，需具備以下標志和條件：①具有國際影響，即該區域在國際上有較高的知名度，屬于全球領先的創新型區域，產業創新形成自身特色及獨特模式，建成有對外顯示度和品牌聲譽的產業創新核心區(如各種“谷”“帶”等)；②具有區域極核功能，有較強的國際創新要素的集聚功能，以及對區域外產生明顯創新溢出并具強大的創新輻射擴散效應；③創新活動國際化明顯。成為全球開放式創新和國際合作創新樞紐、全球創新網絡重要節點以及國際技術轉移的核心驛站，成為跨國公司研發總部集聚區，成為國際學術會議中心和產業創新會展中心[12]；④擁有具全球領跑力的新興產業群，具有強大的新型產業、新型業態培育能力，有多個新興產業處于全球可持續領先地位[13]。

2.3 國家產業創新中心與其他形式產業創新聚集區域辨析

其他形式的產業創新聚集區域其表現形式主要包括企業研發中心、高校研究中心、高新科技園區等。

(1)企業研發中心。企業獲取并保持競爭優勢需要構建專業的內部研發中心，并根據企業的發展需要不斷地對相關產品、工藝、技術進行改造創新[14-15]。例如Google將搜索產品和服務的研發工作分布在整個公司各個部門，而后創立的Google X主要從事企業對車輛、空中風力發電機、互聯網眼鏡等未公開的長期項目的研究，其將使得核心業務不至于壓制公司更加長遠的發展，以便于從事更加富有前景的研究工作。企業研發中心主要是以單個企業為中心，由核心企業帶動發展，而產業創新中心為由政府推動，為整個產業和區域經濟的發展服務。

(2)科研院所、高等院校研究中心。科研院所、高等院校內部成立的研究中心一般旨在解決產業內共性技術難題[16]，涉及到產品研發制造等則由企業自行處理。當企業參與到高等院校的研究中去，則會形成產學研合作研究中心。該種形式的產業創新聚集區域不但有利于提升企業創新能力，也能加速高校技術創新成果轉化[17]。科研院所、高等院校研究中心更加注重行業內科技的創新，從某種意義上說形成的是科技創新中心，相對而言，產業創新中心的建設更重視新興產業的培育和壯大，同時重視體制機制創新和創新文化的育成。

(3)高新科技園區的。高新科技園區具有專業知識與技術領先、各種文化融合、科研人員受教育程度高、基礎功能完善等特征[18]。其一般由高等院校、具有國際影響力的主導產業集群、中介服務機構等共同組成，具有完善的產業、市場、政策支撐體系。從網絡角度來看，高新科技園區具有較高的產業聚集度，以及明顯的區域產業主導優勢，其內外部環境一般十分復雜[19]，并且不斷變化，形成了一個整體的創新網絡[20]。高新科技園區的概念與國家產業創新中心更為接近，但高新科技園區的影響范圍較小，而國家產業創新中心具有國際影響力以及全球領先的產業集群。

3 世界主要國家產業創新中心的形態及運行模式

3.1 世界主要國家產業創新中心的形態

產業創新中心發展的模式從不同的角度可以分為不同的形態。一般是從規模和地位的角度，將產業創新中心形態分為世界級創新中心、區域創新中心、非核心創新中心。世界級創新中心具有國際優勢地位，是全球知識創造和知識學習的核心，擁有開放和多元化的環境，其代表地域有硅谷、倫敦、紐約、巴黎等。區域創新中心一般是指在一國或地區的首府和中心城市，其具有較高知名度，科技經濟實力相對較強，基礎設施完善，代表城市有墨爾本、赫爾辛基等。非核心創新中心是由經濟區若干中小型城市組成，通過聯動而產生協同效應，如日本的關西創新中心，其由滋賀、京都、奈良、歌山等組成，其因網格效應而形成創新輻射。從主導的產業角度出發，可以將產業創新中心形態分為高新技術制造業為主型、知識密集型服務業為主型。高技術制造業為主型主要以高科技產業為支柱，典型代表包括硅谷、波士頓等。知識密集型服務業為主型以創新型服務業、文化娛樂業、創意產業等知識密集的產業為主導，包括西雅圖、大阪等。

3.2 世界主要國家產業創新中心的運行模式

本文所探討的產業創新中心是指由政府主導的進行產業創新的組織。許多突破性技術的研發，取決于整個行業相關的通用性技術和基礎設施的整體改善，而不僅僅是由個別公司決定[21]。以政府為主導建立的產業創新中心主要是政府通過頒布相關法律法規、出臺優惠政策、資金直接資助、為企業拓展投融資渠道等方式，促進企業、科研院所、高等院校等各相關方參與建立產業創新中心[22]，如美國新一代汽車合作伙伴計劃(PNGV)和俄羅斯的斯科爾科沃創新中心等。2010年8月，俄羅斯議會通過了《斯科爾科沃創新中心法》，在斯科爾科沃建立創新中心，并出臺了一系列法律法規、優惠政策，使其成為俄羅斯最具創新活力和發展潛力的經濟特區。為了保障園區規劃的順利實施，俄羅斯政府出臺了一系列的政策法規，為該產業創新中心的建立保駕護航。該產業創新中心建立之后，俄羅斯一改傳統依賴能源的發展模式，不斷研發出具有全球競爭力的產品與服務，并在關注尖端技術研發的同時更加注重高新技術的產業化發展。由政府主導建立的產業創新中心更加具有權威性，能夠充分發揮政府在資源調動方面的優勢，并且保證了產業創新中心的科技發展方向與國家整體戰略保持一致[23]。

在國家產業創新中心的建立與運行過程中必然受到原有區域產業結構、經濟實力，以及科教資源等因素的影響[24]，因此政府推動建立的國家產業創新中心作為創新生態系統必然存在不同的主體模式，主要代表模式有：①以企業為主體型。如以色列特拉維夫，作為世界上首屈一指的創新孵化基地，有超過5000家科技型初創公司，對于來此尋求創業機會的年輕人，特拉維夫提供了近乎免費的創業資源與咨詢服務，特拉維夫將政策著重于中小企業創新創業活動，使其成為世界著名的創新創業城市[25]；②依托高校科研型。科研院所、高等聚集的區域其創新能力更強，在科教資源豐富的區域成立產業創新中心，有利于解決產業內共性技術難題[16]。當企業參與到高等院校的研究中，不但有利于提升企業創新能力，也能加速高校技術創新成果轉化[17]，如美國硅谷，以科研力量雄厚的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等美國頂尖大學為依托，才成就了其科學、技術、生產同步發展的格局[26-27]。③其他組織驅動型。美國作為全球首屈一指的科技創新大國，以產業技術聯盟促進產業創新的也是其建立產業創新中心的重要手段之一。例如由美國國家自然科學基金會(NSF)支持成立的美國產業—大學合作研究中心(Industry/University Cooperative Research Centers，I/URCs)，其研究經費主要來自于成員企業，研究成果也由成員企業共享，旨在促進技術進步以滿足成員企業的技術創新需求。1992年，通用、福特、克萊斯勒三大汽車公司共同成立了美國汽車研究理事會，這一產業技術創新聯盟推動了美國汽車產業創新平臺的發展，與政府、高等院校、研究中心等機構展開了多方位的合作，為突破性產業技術創新打下了堅實的基礎。

4 世界主要國家產業創新中心建立及運行經驗

4.1 高強度的產業創新投入

作為科技創新大國，美國以每年4200億美元的R&D投入領先于世界，在其所有的產業研發投入中，基礎性研發投入約占19%，其中，53%由政府提供，22%由產業自身提供。產業創新中心的研發投入不僅需要政府支持，也需要企業自身以及社會投入[28]。已有研究表明，當全世界的R&D投入總數超過1.5萬億美元，研究性質就會由長期公共資金資助的研究轉變為由產業資助的，面向現有產品和生產的短期研究[29]。美國產業創新中心及企業的研發投入力度較大，資金來源包括政府、企業、個人以及其他社會組織等各個方面。已有研究表明產業創新未來面臨的主要挑戰是外部和內部資金有限，缺乏長期預算。目前中國在世界研發投資中排名第二(約合2200億美元)，并且可能在十年內超過美國達到世界第一，但目前中國較少從事可能會帶來技術突破的高風險研究。從長遠來看，投資基礎型研究，促進了產業基礎知識的生成和共享，并且能夠帶來創新[30]，而中國的研發投入僅5%用于基礎研究，遠低于美國的19%[29]。在產業發展初期，可以由政府推動科研院所為研發能力薄弱的中小企業提供服務[31]，通過有償的產業創新投入有利于提升區域創新能力[32]。

4.2 具體明確的產業發展定位及發展目標

無論是硅谷的半導體集成電路、電子計算機、生物產業，還是斯科爾科沃創新中心的能源技術、信息技術與航天技術，目前成功的產業創新中心的建立與運行都離不開明確的產業發展定位[33]，根據區域原有的產業基礎來定位產業創新中心，是其成功運行的前提。2010年，特拉維夫最初的定位是“藝術之都”，經過一段時間的努力，收效甚微，這使得特拉維夫政府開始重新審視自身的優勢與特點，決定從自主創業開始建立屬于自己的企業，從而使特拉維夫成為今日的創新創業之城。

4.3 與產業創新中心相適應的組織結構與管理機制

已經成功運行的產業創新中心都積累了大量的經驗，對內有意搭建有利于創新突破的組織架構，充分協調產業研究、發展和創新之間的關系，從而促進創新的良性循環[29]。眾多產業創新中心通過推進企業與外部資源建立聯系，以支持大學及科研院所研究的方式，利用企業外部的專業知識與文化，來促進創新發展。創新生態系統的構建需要治理上下游企業關系[34]。產業創新中心的成功運行同樣離不開有效的管理，美國國家自然科學基金會(NSF)在資助、管理美國產業—大學合作研究中心(I/UCRC)的資助與管理機構過程中，形成了政府資金與會員費用共同資助產業創新項目、會員共享科研成果、I/UCRC年會與評估專家的管理及運行機制，保證了產業創新中心的持續發展。

4.4 高端人才培養與引進

產業創新中心獲得突破性創新，帶來經濟效益，離不開人才的培養與引進[35]。通過與外部科教資源進行合作，可以使產業創新中心企業進入前沿研究，同時降低實驗室空間和設備的資金成本[36]。在人才培養與引進上，俄羅斯斯科爾科沃創新中心與麻省理工學院共同成立了斯科爾科沃技術學院，為斯科爾科沃創新創業發展注入了動力，并與其他多所國際知名高校開展合作，為斯科爾科沃創新中心培養從創新研究人才、高端技術人才與高端管理人才等。

5 中國產業創新中心發展的措施與政策建議

目前，中國諸多城市都在爭相打造具有國際影響力的產業創新中心，如深圳國家高技術產業創新中心、天津國家自主創新示范區、北京石墨烯產業創新中心、上海智能互聯網汽車產業創新中心等。根據其他國家產業創新中心建立及運行的經驗啟示，結合實際，中國產業創新中心的發展需要做到以下方面：

5.1 構筑“區域+區塊+平臺”的產業創新中心組織體系

中國的產業創新中心涉及到區域、區塊以及平臺視角，其組織體系必須三者兼顧。區域通常指整個城市，建設區域產業創新中心應充分考慮當地的資源稟賦、技術基礎及發展瓶頸，并與其他產業創新中心形成錯位發展的格局，如天津的高端裝備制造產業、武漢光電子產業等。區塊是產業創新中心的核心，如武漢東湖新技術產業開發區，其包含有光電子產業園、生物醫藥產業園等技術密集區，加大主導產業聚集度與空間分布密度，引導合作企業的聚集發展有助于創新的迅速傳播。從長遠來看，區域優勢產業的聚集更有利于中小企業發展[37]。與此同時，產業的創新與發展可以依托高校、科研院所以及行業領軍企業搭建各類平臺，對于眾多處于產業化初級階段的高端產業，如新材料、智能裝備、生命健康產業，分散式發展不利于其迅速崛起，需要進一步發揮地方政府產業引領示范作用和科研院所的技術優勢，聚集行業資源，培育領軍企業，為其制定個性化幫扶方案。對于中小企業，可以搭建一批公共技術服務平臺，開展高精尖產業咨詢研究，提供項目投資技術評估、技術市場調查、趨勢分析報告等個性化的決策咨詢服務。

5.2 打造“主中心+次中心”的產業創新中心梯度運行機制

中國的8個全面創新改革試驗區已著手開始建立產業創新中心，以京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個區域為主中心，在試驗區周邊地區建立若干次中心，打造以主中心為主、次中心為輔、相互補充的梯度運行機制。主中心在已有的產業基礎上率先形成優勢產業集群，著重布局高端產業的核心技術，促進產業鏈向高端環節延伸，不斷提升區域競爭力。次中心則圍繞主中心的主導產業與領軍企業，研發、生產相關產業鏈上下游產品，或為主中心提供技術研發、中介、咨詢、人才培養等要素服務；引導次中心傳統產業升級改造，開發培養一批專業化配套企業，建立高端配套服務體系，與主中心形成融合發展的格局。

5.3 建立“產業+科技”的產業創新中心支撐體系

產業創新中心的發展既需要有產業基礎，也需要以科技作為支撐，產業創新中心的發展與科技創新中心不可分割。遵循市場發展與創新規律，推動科研院所等事業單位的企業化運作，可以充分釋放區域創新活力。對于科教資源較為匱乏或高端人才缺失的區域，應根據產業發展需求，加強基礎性研究投入，幫助企業吸納知識，加強創新能力[38]；對于科教資源豐富的區域，如北京、上海、武漢等地，可以支持企業與高校以聯合建立實驗室、研究中心、科技創新產業基地等方式進行全方位合作，搶先促進一批成果達到國際先進水平。鼓勵中小企業成立產業創新聯盟，聚集創新資源，攻克行業內共性問題，彌補中小企業受到自身實力限制而導致市場創新動力的不足。對于深圳等經濟發展較晚的區域，加強基礎性研究，布局重大科研基礎設施，實現基礎創新與應用創新協同發展，以彌補創新失衡。

5.4 形成“國際+國內”的產業創新中心布局

加速產業創新中心國際化布局，推進區域產業創新中心與國際科技創新中心或產業創新中心對接，開展國際化合作。承接跨國公司研發中心向國內產業創新中心轉移，支持區域產業領軍企業在其他科技創新資源豐富的區域設立研發中心。以領銜大科學為目標，組建以國內原始創新為主、國際科技成果引進消化吸收再創新為輔的跨國戰略聯盟，推動國際科技園區的共建、國際科技資源的共享以及國際科技成果的共用，比如武漢光谷與美國硅谷共建雙谷雙城。針對特定的行業在國際智力密集區域建立具有全球創新節點功能、適應各國技術標準及法規要求的產業創新分中心，由此形成產業創新中心的國際化布局。

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TheExperienceandEnlightenmentoftheWorld’sMajorNationalIndustrialInnovationCenters

Peng Huatao，Lin Lin,Quan Ji

(School of management，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070,China)

The world’s major national industrial innovation centers，including the form of world-class innovation center，regional innovation center，non-core innovation center，are established and operated by the government， and affected by the regional industrial structure，economic strength，science and education resources and other factors.The successful operation of the world’s major national industrial innovation centers is very dependent on the high-intensity innovation input，the specific industrial development orientation and development goals，the appropriate organizational structure and management mechanism，and the training and introduction of high-end talents.Combined with China’s national conditions，this paper proposes that to establish industrial innovation centers in China needs a series of development measures and policy recommendations,including building the “regional + block + platform” industrial innovation center organization system，creating the “main center + sub-center” industrial innovation center gradient operating mechanism，establishing the“science and technology + industry” industrial innovation center support system，and forming the “international + domestic” industrial innovation center layout.

Industrial innovation center；Industrial innovation investment；Innovation management；Collaborative innovation

F124.3

A

武漢市軟科學研究計劃“企業‘二次創業’的路徑選擇與支持傳統產業‘二次創業’政策研究”(2016040306010195)，湖北省科技支撐計劃“湖北省創新方法推廣體系建設及重點行業示范”(2015BKA366)，中央高校基本科研業務費專項資金“‘關系’視角下社會網絡雙元性對連續創業者成長的影響機理研究”(2016VI018)。

2017-05-15

彭華濤(1979-)，男，湖北天門人，教授；研究方向：創新與創業管理、產業創新、人力資源管理。

(責任編輯 沈蓉)