在經濟建設中如何有效地進行文物保護

陳哲

摘 要：隨著農村基層經濟建設步伐的加快，縣級文物保護受到了前所未有的挑戰。如何在文物保護與經濟建設之間找到良好的平衡點，已成為當前社會關注的熱點、重點問題。 本文從雷波縣的文物保護現狀和問題出發，提出了如何解決文物保護與經濟建設之間的矛盾的對策和建議。

關鍵詞：文物保護；經濟建設；矛盾；對策

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，精準扶貧在全國各地大規模地開展，全國各地，特別是農村地區，基層經濟建設得到了飛速的發展，農村城鎮化建設得到了大規模的普及，大量的工程建設對文物生態產生了極大影響，如何在經濟建設中找準文物保護工作的切入點，使兩者和諧共存，已經成為文物工作者迫切需要解決的問題。筆者是四川省雷波縣的一名普通文物工作者，將在本文中就雷波的農村經濟建設與文物保護工作基本情況出發，針對目前存在問題和困難，從提高保護意識、科學制定農村規劃、多渠道籌集資金、統籌保護文物、加強隊伍建設、強化文物保護監督執法力度等方面提出對策和建議。

1 雷波縣文物保護基本情況

雷波縣是一個四川西南邊陲邊區小城，有著悠久的歷史沿襲和文化底蘊，早在公元前135年（漢武帝建元六年）就已置縣，在2000多年的歷史的進程中，繁衍生息在這片土地上的彝、漢人民，創造并較為完整地保留了大量的因居住封閉而定格在不同歷史形態的彝、漢特有文化，歷史文化遺存數量多，分布廣。

近年來，雷波縣在大力發展經濟建設的同時，結合本地文物保護工作現狀，制定切實可行的文物保護規劃，堅持“政府主導、部門聯動、群眾參與”的原則，使雷波縣文物保護工作取得了顯著成績。一是政府主導，通過土地置換，保護了一大批文物古建筑。早在1995年，雷波縣就已經在馬湖等地開始實施產權置換辦法，成功的保護了馬湖金龜島海龍寺這一全國唯一的彝、漢同供寺廟，保護了雷波千百年來彝、漢兩族人民文化融合的成果，該寺成為了目前雷波文化旅游發展的重心。二是部門聯動，積極做好經濟建設中文物保護工作。文物部門總抓總管，抓協調，抓落實。建設部門對設計文物古跡范圍內的建設項目嚴格審批。三是社會團體、市民個人保護文物熱情高漲。先后成立了彝族文化研究機構“彝學會”、“海孟協會”及鄉鎮業余文保隊，使之成為文物保護的宣傳員、監督員、聯絡員。協會也積極發動群眾，籌措資金，修繕文物古建筑，極大地推動了全縣文物保護工作的全面發展。

2 雷波縣文物保護存在的問題

雷波曾經經歷過經濟發展帶來的文物古跡大面積破壞，早在改革開放初期，雷波為了適應經濟發展帶來的城鎮化建設，曾經使大量文物古跡永遠的消失了：古城的城門、石砌的白塔、千年的古鎮……痛定思痛的雷波在新一輪的經濟建設熱潮中，高度重視文物古跡的保護工作，政府領導高度重視，主管部門狠抓落實，群眾積極配合，取得了較好成績。但是，隨著農村城鎮化進程化進程的不斷加快，文化遺產保護所存在的問題也逐漸顯現出來，主要表現在以下幾個方面：

（一）農村居住環境亟待改善和文物保護之間的矛盾日漸尖銳突出。隨著生活水平的提高，村民迫切要求改善農村生活環境，而遍布鄉村的不少古建筑，缺少現代化生活的功能性，已經嚴重影響村民的生活質量。文物保護要求保持建筑原有風貌，杜絕破壞性的改建，這與居住環境改善顯然是相矛盾的。

（二）文物保護資金依然短缺。近年來，文物保護經費雖已大幅增長，但仍不能滿足文物保護的需求，資金缺口仍然較大。由于文物古建筑大多時間久遠，飽受風雨侵蝕，存在不同程序損毀，甚至面臨坍塌，修復資金往往數額較大。特別對于那些邊遠山區，經費更為緊張。

（三）文物保護意識有待進一步提高。文物保護單位數量眾多，文物產權多樣，一些地方文物保護意識不高，法律意識淡薄，違法行為時有發生。比如，移民安置點的部分向天墳因建設需求遭受局部破壞、古墓葬盜挖等現象還有發生，古建筑私自局部改建、出賣建筑木雕構件等現象仍然存在。

3 在經濟建設中如何有效地進行文物保護的對策

保護和利用好祖國的歷史珍貴文物，大力弘揚中華民族優秀的歷史文化，是黨和政府以及全體公民義不容辭的責任和義務。

（一）進一步加大宣傳力度，提高群眾的文物保護意識，形成全民保護文物的良好氛圍。首先，做好文物保護的法律法規政策的宣傳工作。一是以“518世界博物館日”和“文化遺產日”為契機，舉辦各種活動進行宣傳。二是充分利用電視、網絡、海報及張貼橫幅標語、編印文物宣傳報紙、宣傳折頁等進行宣傳。其次，還應加強文物修繕方面知識宣傳。對古建筑、古民居進行維修時，應注意按照“修舊如舊”的原則進行修繕，不得隨意拆除舊的建筑材料，采用新的建筑材料；不得改變原有文物的真實性，更不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，要確保其所蘊涵的歷史、藝術和科學價值的文物的完整性。

（二）堅持文物保護為主的原則，制定城鎮化建設規劃。村鎮規劃的制定，直接關系文物保護和利用，為此，必須堅持文物保護為主的原則進行依法規劃，要制定好區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃認真組織實施。在編制規劃時，將文物保護作為強制性內容納入城鄉總體規劃和詳細規劃。在制定村鎮規劃時應注意歷史文物的保護，充分體現歷史文物的文化特點，堅持人與歷史文物環境和諧協調發展，保持和發展民族和地方特色。在行政村進行全面整治時，文物保護部門應事前進行摸底，并主動介入城鎮化建設規劃的編制、評審和實施全過程。城鎮化建設凡涉及文物的，文物部門要提前聯系，爭取事前介入規劃設計，把文物保護的要求體現到規劃中去，并切實落到實處。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集文物保護資金。一是政府要加大對文物保護經費的投入，認真落實文物保護“五納入”工作，設立文物保護專項資金，專款專用，隨著財政收入的增加而增加。二是要運用多種方式、多種渠道調動各方面的積極性，從社會、企業、個人多方面引進、籌集文物保護資金。通過政策引導和支持，采取捐資、集資、募捐等辦法，鼓勵各種社會資金參與文物保護工作。三是積極探索文物保護的融資新渠道，嘗試走市場化運作的道路，鼓勵社會力量參與文物的保護與合理開發。

（四）科學分類，合理安排，統籌做好文物保護工作。做好經濟建設中文物保護工作，必須全面掌握文物分布的現狀及保護重點。根據第三次全國文物普查的情況，采取措施，分類別做好保護工作。一是對已被各級政府列入各級文物保護單位和保護點的，要根據公布時已劃出的文物保護范圍和建設控制地帶加強管理，科學地利用開發。二是對未列入文物保護單位、文物保護點，但保存相對較好，具有較高文物價值的文物單位，應重點保護，將其列入行政規劃進行保護，并申請列入各級文物保護單位、保護點。三是對保存相對殘破的古建筑，應該做好相關資料檔案，盡量維持建筑原貌。

（五）加強監督檢查，依法做好文物保護工作。一是加強日常巡查工作，文物部門負責定期、不定期地檢查文物古建筑的安全，并建立相應文物巡查檔案。二是開展全面拉網式和重點要害部位的安全隱患排查，對發現的安全隱患，要督促有關責任單位做好及時整改。三是嚴厲打擊各類文物違法行為。文物部門要聯合公安、司法等部門，加大新時期經濟建設中文物違法行為的打擊力度，嚴格按照相關法律法規，依法給予嚴肅處理。

參考文獻

[1]楊勤.淺談如何做好文物保護工作.《大眾文藝》2015年13期.

[2]梁玲玲.小城鎮建設中文物古跡保護研究，河北農業大學碩士研究生論文，2015年5月1日.