臺灣地區食品監管對食品召回制度的作用

摘要：食品召回制度和食品監管是密不可分的，食品監管是食品召回制度的重要支撐因素，臺灣地區食品安全監管體系相對大陸而言比較完善，在監管體制、食品召回及責任追究等方面的經驗值得借鑒，內地應當構建相對集中的監管體制，加大食品安全違法懲處力度以提高政府食品安全監管水平，增強企業社會責任感，降低食品安全事件的發生頻率，有效保障消費者的權益。

關鍵詞：臺灣；食品安全；食品召回；監管體系

我國臺灣地區對食品安全相當重視，不僅制定了比較完備的監管法律法規，而且具備從農場到餐桌的全程監管保障體系。2011年5月中旬，臺灣衛生部門發現，當地兩大食品添加劑供應商將DEHP和DINP加入到了起云劑中，并將這些起云劑出售給了食品和飲料生產商。在臺灣，起云劑的主要成分是棕櫚油。然而，一些供應商用DEHP和DINP取代了棕櫚油以節省成本，同時成品的顏色與本應含有棕櫚油的成品顏色一致。食品和飲料公司再利用這些問題起云劑制造食品和飲料。在使用這種問題起云劑的生產商中有很多是規模較大的食品和飲料公司，其中就包括統一、味全、白蘭氏臺糖和臺鹽。他們的成品銷往超市和各種餐飲服務門店。臺灣衛生部門報告稱，已發現超過780種產品（軟飲料、果醬和膳食補充劑）受污染，至少有244家公司牽涉其中。但目前仍不清楚有多少品牌已經受到污染。對臺灣本地市場造成的影響，將大大損害食品飲料業及餐飲服務渠道，并意味著這兩個行業的前景在短期內將十分黯淡。2011年的塑化劑事件，臺灣應對處理十分果斷迅速，整個事件從發生到平息只用了短短三個月時間，這都得益于臺灣地區完善的食品安全監管體系，這值得我們借鑒。

臺灣食品安全監管是從農場到餐桌食品供應鏈的全程監管，這種監管體系既降低了食品安全事件的發生頻率，又保護了食品消費者的合法權益，還提高了食品行業的競爭力。臺灣涉及食品安全監管的機構主要負責臺灣地區農、畜、水產品原料的管理，進行有關食品衛生安全的調查及改善工作。作為臺灣衛生、醫療等主抓全民健康事務的主管機構，負責食品市場流通監管。職能包括對輸入、輸出食品 進行政策管理和證照核發，并委托標準檢驗局具體負責進出口食品的監管。負責口岸輸入食品的管制查驗，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗，為臺灣質量標準制定；商品檢驗、消費者權益保障；推行國際標準質量保證體系及環境管理系統；辦理計量標準的校準與檢（試）驗服務等。凡經臺灣經濟部門公告為應施檢驗之品目，必須經檢驗合格后，方可輸出、輸入或在市場上銷售。

為規范廠商實施食品召回行動，2000年公布了《食品召回指引》，詳細規定了食品召回的目的、運作程序、等級層面、資料以及行政監督等方面的內容。該指引首先按照危害程度將食品召回分為三個等級：第一級為可能造成民眾死亡或對健康造成重大危害者；第二級為有可能對民眾健康造成危害者；第三級為雖不可能造成民眾危害但其品質不符規定者。然后按照食品召回延伸銷售通路的深度將召回分為三個層面：即消費者層面、零售商層面和批 發商層面。如若遇到第一等級則食品召回直接延伸至消費者層面，其余可先行草擬召回層面，報衛生主管機關后依指示擬妥召回計劃。

臺灣地區規定一定種類、規模的食品業者，投保產品責任保險。根據 《食品衛生管理法》第21條之規定，食品生產、銷售從業者、進口商以及委托他廠代工的產品供應者，應繳納一定數額的產品責任保險金。其保險按照食品類別，分四個階段實施。其產品責任保險的范圍規定十分細致，對于賠償數額的規定也十分明確。如臺灣強制食品經營者投保產品責任保險的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點、不可預料之傷害或毒害性質等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險人依法賠償，然后由保險公司予以補償。并且最基本的承保條件為“每一個人身體傷害最高100萬元；每次事故最高理賠金額為新臺幣400萬元（不論每一意外事故為幾個人受傷害）；保險期間內累計最高理賠金 額為新臺幣1000萬元（不論保險期間內發生幾次意外事故）”。

參考文獻：

[1]李壽崧.臺灣地區的食品安全衛生管理[J].中國檢驗檢疫，2010（04）：39-40.

[2]國偉，周昱，王文枝，聶雪梅，李立，儲曉剛.臺灣食品安全監管體系與質量認證簡介[J].中國農學通報，2009（18）：79-83.

[3]蔡菲菲.臺灣食品衛生監管體系[J].食品工業科技，2010（03）：30-35.

[4]謝紹芬.食品業產品責任保險制度研究—中國臺灣食品業強制保險立法的啟示[J].經濟與管理，2011（12）：83-87.

作者簡介：

戴翔蓉（1990.03- ），女，漢族，河南，哈爾濱市商業大學，研究生，研究方向：經濟法學。