新形勢下遠洋漁業經濟發展分析及對策建議

王吉騰+姜欣+顏顯輝+張明+李少騫+韋偉

摘要：新形勢下，大力發展遠洋漁業經濟不僅是我國海洋資源戰略部署，也是提升進出口貿易、帶動相關產業發展的重要舉措。本文通過對遠洋漁業目前面臨的問題進行分析，為實現遠洋漁業經濟進一步可持續發展，提出合理化的對策與建議。

關鍵詞：遠洋漁業經濟；對策建議

遠洋漁業經濟屬資源性戰略經濟，充分開發和利用海洋資源不僅有重要的經濟意義，而且關系到國家海洋權益、資源戰略等部署。隨著國家“走出去”戰略的實施和海洋經濟的發展，各遠洋漁業集團充分運用“一帶一路”疊加區域的地理優勢，緊盯“一帶一路”建設機遇，遠洋漁業經濟規模急速擴大，同時也為入境口岸和周邊地區水產品加工行業提供了充足原料。

一、遠洋漁業經濟發展現狀

目前世界上從事遠洋漁業的國家和地區約有30多個，年產量超過10萬噸的國家，主要為中國、日本、韓國、美國、俄羅斯及部分歐盟國家。我國遠洋漁自1985年起步，至今已有30余年，目前年產量已超過100萬噸。

近年來，各級政府積極貫徹“藍色經濟”發展戰略，調整海洋生產結構，在造船貸款資本金補貼、資源探捕以及運回自捕水產品免稅等方面不斷加強扶持，遠洋漁船作業區域遍布太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海和十多個國家專屬經濟區作業，爭得配額近百萬噸，產品遍及歐、美、日等重要國際市場，遠洋漁業已經成為我國漁業經濟新的增長點。

二、遠洋漁業經濟發展存在問題

遠洋漁業不僅緩解了近海漁業資源短缺的壓力，而且帶動了漁船修造、水產品加工等相關產業的發展，同時提供了大量的就業機會。但是，遠洋漁業的特殊性對政府、企業、船只質量、人員素質等都提出了較高要求，面臨著不少問題，制約著遠洋漁業的轉型發展。

一是成本不斷攀升。雖然國家已把遠洋漁業列為重要的戰略性產業，相繼出臺了造船補貼、免稅柴油、油價補貼、魚貨運回補貼和遠洋漁業企業所得稅、魚貨運回關稅、漁船及設備進口關稅減免等相關扶持政策，但同時油價、人工和入漁成本也在制約著遠洋漁業的發展。遠洋漁業企業面臨流通和消費環節的雙重擠壓，對燃油價格的升降更為敏感。而且隨著沿海國家對漁業資源的保護越來越重視，漁業合作的門檻普遍提高，一些國家將提供經濟援助、提供漁業設施等作為進行捕撈合作的先決條件，加上近年來船員的工資也水漲船高，企業面臨經營成本大幅增加的艱難局面。

同時遠洋漁業企業也面臨增產不增收的尷尬局面。以2014年遠洋自捕魷魚為例，產量激增加劇了供過于求的局面，魷魚加工企業普遍存在“買漲不買跌”的典型市場行為，導致市場疲軟，新鮮原料、庫存原料價格雙跌，價格持續低迷，成品價格也收到市場降價的不利反饋。

二是非法捕撈。IUU捕撈，是對英文Illegal Unregulated and Unreported Fishing（非法捕魚、不服從管理的捕魚以及不事前報告的捕魚行為）的簡稱，也就是“三無”捕魚行為，這是國際社會一致譴責的行為。近年來IUU捕撈表現形式呈現多樣化，超限額捕撈、無許可證捕撈、捕撈許可捕撈魚種以外的魚、在規定捕撈尺寸以外捕撈或在規定漁區外捕撈。

三是漁船修造和衛生。目前對外推薦注冊遠洋漁船數量逐年增加，但還存在設施相對滯后，抗風險能力弱，船舶生活區較為擁擠，生活垃圾不能及時清理，船員普遍衛生意識不強等問題。如何按照歐盟相關法規和我國對外注冊漁船衛生注冊監管要求進行現有漁船改造和新建漁船修造，確保漁船甲板加工區、機艙溫度控制區、生活區等關鍵區域及捕撈作業流程持續符合歐盟法規各項衛生要求，是遠洋漁業發展中的一個重要課題。

四是服務體系尚不健全。隨著遠洋漁業的快速發展，后勤補給、產品銷售運輸等綜合配套能力不強的劣勢阻礙了發展，缺少海外基地支持的弊端也隨之顯現出來。有些遠洋項目產品銷售和后勤配套補給、運輸等環節服務過度依賴外方，海上加油、扒載等大都靠國外代理，給漁船修造、物資補給、魚貨裝卸、安全管理帶來諸多不便，自身缺乏與當地銷售商和供應商談判的籌碼，大部分的利潤被壓榨。

五是船員素質整體不高。遠洋漁業技術含量較高，對工作人員文化程度要求很高，但我國只有少數船長、船員可以使用外語進行簡單交流，90%左右的船員僅有初中文化程度，這也導致一些漁業企業不得不雇傭外籍船長，支付較高的工資，外來勞力急劇增加，給勞務、安全、涉外等管理帶來許多新的困難和問題。

同時，遠洋漁業發展也面臨嚴峻的挑戰：其一，面臨著國際漁業管理日益嚴格的趨勢。海洋生物資源開發利用是世界各國關注的戰略焦點。隨著海洋圈地時代到來，國際海洋秩序發生深刻變化，國際公約組織對大洋公海漁業管理范圍不斷擴大，管理制度日趨嚴格，尤其是北太魷魚和秋刀魚資源已被提到列入國際公約管理的議程。為此，我們必須搶先發展，做大產業規模，為今后爭得更多配額打好基礎。其二，面臨著國家對遠洋漁業生產區域布局規劃的調整。國家“十三五”漁業發展已提前謀劃，應根據新的形勢，抓緊向國家有關部門申報遠洋漁業發展規劃和實施項目，爭取在國家計劃盤子中占有更多份額，并進入政策扶持范圍。

三、促進遠洋漁業經濟發展對策建議

實施“海上糧倉”戰略，把發展遠洋漁業作為我國漁業產業結構調整的重點，是實現遠洋漁業可持續發展的重要途徑。遠洋漁業的快速發展要想可持續，必須不斷發現問題，解決問題，彌補不足，為遠洋漁業的持續穩定創造條件。

一是加強對遠洋漁業的管理。積極做好遠洋漁船的出入境管理，嚴格把守船員的出海資格，在辦理遠洋漁業船員健康證、船員和漁船進出港、漁需物資出境、自捕水產品入境等方面，簡化審核審批程序，提高辦事效率，嚴格管理對外推薦注冊遠洋漁船的修建或改造，加強跟蹤監管，控制好遠洋漁船出海的條件，保障遠洋漁業持續、快速、健康發展。

二是把好出入境衛生檢疫關。做好遠洋船舶的檢疫監管，必要時進行錨地檢疫，及時處理病媒生物孳生，同時在處理后做效果評價，確保船上衛生安全，減少甚至杜絕病媒生物的發生，不讓病媒生物隨船出入境，同時結合遠洋捕魚船靠泊碼頭情況深入開展口岸媒介生物本地調查及碼頭滅鼠工作。

三是優化遠洋漁獲的通關環境。在風險分析基礎上為遠洋漁獲物提供便捷、高效的通關環境，實行個性化、貼身化“白加黑”、“5+2”、24小時預約報檢、實驗室檢測項目加急檢測等服務措施，縮短遠洋漁獲檢驗周期，方便企業貨物快速通關，減少貨物滯港時間，節約物流成本，激發遠洋自捕回運漁獲的積極性，實現良好的經濟效益和社會效益。

四是加強冷鏈存儲能力建設。立足自身優勢，對以存放進口遠洋漁獲物為主的水產品冷庫做好檢驗檢疫工作，增加法定的遠洋漁獲物存放冷庫，同時不斷加強對專業備案冷庫的指導工作。強大的倉儲能力、數百家水產品加工企業的巨大原料需求、高效便捷的通關手續，才能吸引我國遠洋漁船以及越來越多國家的遠洋漁獲物從我國口岸登陸，增加我國產業集群優勢。

五是助力建設遠洋捕撈基地。積極為有條件的遠洋漁業企業提供技術支撐，在海外建設遠洋捕撈基地，擺脫國外代理公司這根“拐棍”的控制。爭取在政府相關部門幫助下，建立遠洋漁船HACCP質量管理體系，對部分硬件設施進行調整，使其滿足歐盟法規的要求，取得入駐歐盟市場的入場券，漁船捕獲的水產品原料或漁船加工品可以直接出口到歐盟市場，無須再經過工廠加工或中轉出口，才能給企業真正帶來便利和實惠。

六是完善遠洋漁業產業鏈條。鼓勵遠洋漁業龍頭骨干企業進一步延長遠洋漁業產業鏈條，在提高捕撈能力的同時積極發展大宗捕撈產品的精深加工和綜合利用，提高產品加工利用率，提升產品附加值，及時調整出口產品結構，進一步提高原產地優惠政策利用水平，以高質量產品打入國際市場。

七是積極發揮行業協會監督指導作用。目前我國遠洋漁業領域行業協會其功能和作用還沒有充分發揮，建議協會積極發揮優勢組織作用，對內加強行業自律，提高誠信意識，避免同行之間的惡意競爭，對外加強交流合作，做好水產品加工業信息的收集、整理、分析和發布工作，滿足政府制定政策和企業生產經營決策的需要。

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作者簡介：

王吉騰（1982- ），男，漢族，農藝師，研究方向：進出口水產品檢驗檢疫監管。