產業融合趨勢下西南地區民族旅游村寨公共產品供給制度如何創新

摘要：公共產品供給問題是關系到民生的重大問題。為廣大農民有效、高效地提供農村公共產品是建設社會主義新農村必然要求。在當今產業融合的背景下，西南地區農村公共產品供給問題依然存在，主要表現在：基礎設施建設困難多，農村教育資源缺乏，農村醫療水平落后等。以貴州省黔東南苗族侗族自治州為代表的案例，就是少數民族旅游村寨在發展民族文化產業和旅游業融合的趨勢下，農村公共產品供給問題的共性體現，深入分析后，得出創新供給制度的幾點思考。

關鍵詞：公共產品供給；民族旅游村寨；創新

隨著社會經濟的發展，產業融合已然是現代產業獲得生命力的一種新的特征和趨勢。自20世紀90年代中期以來，兼并現象在不同產業的企業中經常發生，產業之間的劃分界限日漸模糊。產業融合所帶來的重大發展機遇讓人們真切感受到這種新業態已經成為我國經濟發展新的增長極。西南地區民族村寨在經歷了西部大開發時期經濟水平的大幅度提高之后，旅游產業的發展逐漸成為西南地區民族村寨價值的主要增長點和經濟發展最活躍的地方。在此背景下，由道路基礎設施、環境、文化、公共衛生、公共教育、社會保障等公共產品供給不足引發的當地發展遲緩的現象在西南民族旅游村寨時有發生，已成為影響民族村寨健康持續發展的重要因素。公共產品與私人產品不同，是具有非排他性和非競爭性的有形產品和服務產品。在產業融合、發展機遇良好的趨勢下，西南地區民族旅游村寨的公共產品供給與當地經濟發展需求的矛盾日益突出，這些地區仍然存在行路難、就醫難、上學難、就業難、養老難等公共產品攻擊不足的問題，如何創新供給制度以提高供給質量，實現供給高效率和好效果，降低農村公共產品供給的沉沒成本是促進民族旅游村寨又好又快發展必須要過的一關。

一、產業融合趨勢下創新西南地區民族旅游村寨公共產品供給制度的必要性

（一）西南地區民族旅游村寨公共產品供給現狀

西南地區幅員遼闊，自然資源豐厚，人口密度大，交通、經濟相對發達。近年來，依托西部大開發戰略的實施，西南地區成為連接青藏高原、西北地區和中部地區的便捷門戶，也是中國建設西南出海大通道的重要樞紐。然而，由于受地形差異性、自然災害、交通發展起步晚等因素影響，西南地區少數民族村寨經濟發展水平處于全國中下游。2014年西南地區的地區生產總值為65801.07億元，人均地區生產總值為165931元，占全國國民生產總值的10.4%。作為一個由重慶、四川、貴州、云南、西藏組成的多民族、多宗教文化的中國西南部廣大腹地，其流動人口主要聚集在大中型城市及其周邊，然而邊遠地區和少數民族聚集區分布較為松散。目前，西南地區少數民族人口和農村人口分別約占西南地區總人口的58.6%和54.2%。可見該類人口在西南地區人口基數中占有較大比重。實施西部大開發戰略以來，盡管各級政府投入來大量公共產品用以滿足農業發展和農民生活需求，但仍然出現供給不足或供給無效等現象。在馬斯洛需要層次理論基礎上分析，農村公共產品應是層次多樣的。在2015年關于西南五省的行政村的調查數據顯示，該地區人均道路面積為8.52平方米，不到全國人均道路面積水平；排水管道暗渠密度為3.2公里每平方公里，低于全國水平；參加養老保險的人數不到30%。

可見，西南民族地區農村村民的最低生活保障問題仍未得到妥善解決。由于目前公共財政分配協調中存在缺陷，難以實現資源優化配置，政府財政力量有限，恐怕難以一己之力來根除西南地區民族村寨落后的病根。因此，為了改善公共產品供給的尷尬，急需建立一套以村民需求為中心，以政府為主導，社會多方主體共同參與的科學合理的可持續發展的公共產品供給制度，把公共資源優化配置，提高該地區公共產品的自我供給能力。

（二）西南地區民族旅游村寨公共產品供給存在的問題

1.黔東南州概況

黔東南苗族侗族自治州位于云貴高原上的貴州省東南部，總面積約三萬平方公里，地勢西高東低，有“九山半水半分田”之說。境內溝壑縱橫，山巒連綿，地形地貌奇異復雜，自然植被保護良好，原始生態尚存。黔東南州下轄麻江、天柱、三穗、黃平、黎平等十五個縣和凱里市，首府定于凱里市。現有7個街道辦事處，94個鎮，110個鄉，包括17個民族鄉，3384個行政村，總人口為348.54萬，有苗族、侗族、布依族、水族、瑤族、土家族等32個少數民族，少數民族人口占總人口的80.2%，其中苗族人口占42.7%。 黔東南州水能資源開發條件優越，水系發達，河網稠密。各類植物有2009種，重點保護樹種占全國的10.5%，國家重點保護動物不下十種。境內礦產資源種類繁多，其中重晶石保有儲量占全國60%以上。黔東南州旅游資源豐富，多姿多彩的旅游景觀吸引來五湖四海的游客。

2.黔東南州民族旅游村寨公共產品供給制度存在的問題分析

（1）農村生產和生活基礎設施建設困難重重。基礎設施建設滯后是黔東南州乃至西南廣大農村所存在的歷史遺留問題，也是制約當地農村經濟發展的主要因素。自2013年開展“四在農家，美麗鄉村”基礎設施建設行動以來，黔東南州民族旅游村寨不斷得到發展。2016年計劃總投資67.33億元，截至9月底，已完成年度任務的91.71%。從小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃來看，各項工程進度正在逐步推進，然而，問題和困難依然存在。例如，小康路方面，農村公路建設資金嚴重短缺；部門協調難度大，辦理手續困難；農村公路“建養一體化”服務項目，因服務方熟悉程度不夠而進度緩慢。小康水方面，項目資金缺口大，項目融資難；公益項目補償低，項目協調用地困難。小康房方面，當地財力困難，農戶自籌資金建設小康房，一定程度影響工程進度。近年來，由于大力推進城鎮化，農村環境污染問題也越顯突出。2015年黔東南州農村每天產生生活垃圾1463噸，2016年上半年，農村垃圾處理量約為16.7萬噸。農村基礎設施建設不足，按照“村收集、鄉轉運、縣處理”的思路，農村生活垃圾的處理工藝簡單，處理技術落后，偏遠農村大部分采取就地簡易填埋和焚燒處置，極易導致二次污染。同時，各村沒有專人負責日常保潔，垃圾治理體制缺乏。

（2）農村教育公共產品供給不足。由于九年義務教育政策的推行，國家教育水平得到顯著提高，但貴州山區大部分農村的教育基礎設施仍然普遍不足，甚至與全國水平相去甚遠。黔東南州近幾年投入大量資金在農村教育上，如2014年投資1.15億在“兩山”地區實施教育工程項目163個。改善學生營養餐和學生資助資金發放制度等。但農村教育公共產品仍然有很大缺口，例如，黔東南偏遠農村的教室里連最基本的桌子板凳都無法實現，即使有這些最基本的設備，但教學實驗儀器和體育課活動場地等等配套設施又成為一大難題。很多村里沒有學校，孩子們要步行很遠的路到鄉鎮求學，起早貪黑花費大量時間和精力。農村辦學條件艱苦，師資也十分缺乏。

（3）農村醫療公共產品極度缺乏。良好的農村醫療衛生資源是保證廣大農民身體健康的重要條件，是促進農村社會健康發展的基本保障。然而，從相關數據來看，黔東南州民族村寨的醫療公共產品供給仍然存在很多問題。截至2016年3月，黔東南州內共有394.59萬人參加新型農村合作醫療，參合率達99.4%。隨著醫療費用的居高不下，以及異地治療的情況時有發生，農民依然還是看不起病，生病了在異地就醫時如何順利報銷也成問題。很多民族村寨里沒有公共的衛生所，村民只能依賴私人診所，就醫沒有保障。

二、創新民族旅游村寨公共產品供給制度的限制因素分析

（一）城鎮和鄉村的不平等關系貫穿始終

從改革開放以來，中國就把發展的重心放到來城市建設上，后來大力推行城鎮化來擴大城市的規模。政府將大量的財政資金放在城市建設上，比如修建城市道路，更新醫療設備、提高文化教育水平等等，而對農村公共產品的分配數量和質量都與城市相差甚遠。在這樣的執政理念使得農村公共資源配置不足。西南地區處于復雜的地理環境，境內有多種民族文化碰撞與融合，其經濟基礎和社會基礎薄弱，種種因素導致該地區的城鎮化進程推進相對緩慢，城鄉公共產品供給明顯不均，人們無法平等地享受公共產品供給機會。

（二）財力薄弱導致的公共產品的投入極其缺乏

西南地區少數民族村寨經濟基礎薄弱，缺乏主要的收入來源，當地也沒有可以帶動本地發展的企業，地方財政已是捉襟見肘。除了依靠中央財政的撥款幾乎沒有其他經濟來源，這在很大程度上限制了政府實施提供公共產品的職能。同時，公共產品供給的主體比較單一，私人企業、社區、第三部門很難把資金投入到公共產品中來，因為公共產品的非排他性使得私人企業無法實行收費從而無法產生經濟效益。

（三）不科學的公共產品供給制度導致管理效率低下

由于地形、地勢、人口分布等因素，西南地區農村公共產品供給的成本過高。當地政府作為供給主體，普遍存在效率低下的情況。同時，特殊的地理環境也提高了公共服務的人均消耗成本，這樣一來，容易出現服務質量不好，效率低下的現象。在提供公共產品的過程中，涉及各部門的相互協作，容易出現部門協調問題。整體的協調不順暢會影響到政府供給行為的效率。

三、產業融合趨勢下解決西南地區民族旅游村寨公共產品供給問題的對策

（一）通過國家政策投入來拓展“多元化”供給主體

對于缺乏集體資金的民族村寨，應該充分發揮國家政策支持的作用，給予具有吸引力的鼓勵措施來驅使除政府之外的主體參與到公共產品供給和服務中來。在社區、企業和其他部門能夠各取所需的前提下，拓寬供給渠道。

（二）通過發展民族旅游村寨經濟來增強自我供給能力

西南地區擁有豐富的自然資源，發展特色產業具有得天獨厚的優勢。在優化農業生產布局，發展特色產業的號召下，朝陽行業中的旅游業、大健康產業、農村電商業等正轟轟烈烈地興起。把握產業融合的歷史機遇，堅持可持續發展，這樣一來，既可以增加各級政府財源，又能營造良好投資環境來吸引外界投資者，形成良性循環。

（三）通過基層財政改革來建立農村公共財政供給長效機制

農村公共產品供給的過程中，不可避免地造成財政資源的低效配置和浪費，因此要建立分類管理的機制來促進資源優化配置。分類管理體現在合理分配各項財政支出，比如農業支出、農村發展支出、農民民生保障支出等等。針對農民最需要的基本公共產品，應像城市居民的基本標準看齊，逐步提供均等的公共產品和服務。

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作者簡介：

潘先慧，凱里學院經濟管理學院教師，苗族侗族文化傳承與發展協同創新中心研究人員。