習近平網絡治理思想探析

史為磊

摘 要：習近平網絡治理思想主要包括網絡治理目標、網絡治理原則、網絡治理戰略、網絡治理方式、網絡治理動力、網絡治理保障等六個方面的重要論斷，形成了中國特色網絡治理理論的最新成果，為中國特色互聯網發展道路指明了方向，對我國網信事業的發展具有重要的理論指導意義。

關鍵詞：習近平；網信事業；網絡治理；互聯網

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0027-08

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網信事業發展，在國際國內多個場合多次發表了關于互聯網發展與治理的重要論述。2014年11月19日，習近平在致首屆世界互聯網大會賀詞中首次提出：“共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”2015年12月16日，在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話中，習近平深入論述了全球互聯網治理體系變革的“四項原則”，并提出共同建設網絡空間命運共同體的“五點主張”。2016年4月19日，習近平在互聯網安全和信息化工作座談會上發表講話，從網信事業的目標愿景、網絡生態、互聯網技術、互聯網安全與發展、互聯網企業的發展、網信事業的人才支撐等六個方面充分論述了我國互聯網治理的現實狀況和未來趨勢。習近平網絡治理思想對我國網信事業的發展具有重要的理論指導意義。

一、網絡治理目標論

習近平關于網絡治理的目標包含兩個維度。從國內維度上講，網絡治理就是要讓互聯網更好地造福人民；從國際維度上講，網絡治理的目標就是造福世界人民，打造網絡空間命運共同體，建設嶄新的國際互聯網治理體系。

（一）讓互聯網更好造福人民

自1994年中國全功能接入國際互聯網的二十余年以來，互聯網已經滲透到人們社會生活的各個方面，“越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平臺”[1]2。據權威機構統計，截至2015年12月，我國網民規模已經接近7億，互聯網普及率達到503%。這足以說明中國互聯網事業正在以“讓人目瞪口呆”的速度迅猛發展。習近平指出：“我國有7億網民，這是一個了不起的數字，也是一個了不起的成就。”[1]2面對如此龐大的網民群體和網信事業，中國互聯網治理目標指向非常明確，那就是讓互聯網更好地造福人民。習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上明確指出：“我們的目標，就是要讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。”[2]我國的互聯網發展與治理，必須堅持以人民為中心的發展思想。要讓互聯網事業“適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”[1]5。當前，互聯網造福人民，堅持以人民為中心，這種理念需要貫穿到互聯網治理的全過程，使之展現出中國特色互聯網治理的生命力。中國特色互聯網治理必須實現如下目標：為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務；關切民意，積極踐行網上群眾路線；讓網絡空間風清氣正，網絡生態良好；使核心技術突破，有利于改善人民生活；依靠人民力量，為了人民，形成合力，筑牢網絡安全防線；不拘一格降人才，聚天下英才而用之。

（二）打造網絡空間命運共同體，構建嶄新的國際互聯網治理體系

互聯網的開放特性以及高度全球化的特征，在給世界各國人民帶來無限便利的同時，也使得每一個國家在信息領域的主權權益受到侵犯，互聯網技術的發展對他國的信息主權帶來了嚴重的侵害。從世界范圍看，網絡不良信息危害、網絡犯罪、網絡監聽、網絡恐怖主義等網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透，更有甚者，國家級、有組織的高強度的網絡攻擊也越來越猖獗。[1]15-16諸如此類網絡安全問題已經成為一個世界性的難題，需要世界各個國家共同面對。習近平指出：“國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。”[2]如何推進全球互聯網治理體系的變革？習近平提出，必須堅持四個方面的原則，即尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。[2]如何共同構建網絡空間命運共同體？習近平提出了五點主張，即必須加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化交流平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發展；構建互聯網治理體系，促進公平正義。[2]習近平關于全球互聯網治理體系變革、網絡空間命運共同體建設的相關論述，為全球互聯網治理與發展貢獻了中國方案和中國智慧，為構建民主平等的網絡治理新格局提供了新思想新理念，充分體現了中國道義和中國擔當。

二、網絡治理原則論

我國接入國際互聯網20多年來，在推動互聯網發展方面取得了令人矚目的成就，在正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系上，我們堅持了正確的方針和原則。黨的十八屆三中全會在國家網絡和信息安全方面提出了“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針。2016年制定的《國家信息化發展戰略綱要》指出，信息化發展要遵守“統籌推進、創新引領、驅動發展、惠及民生、合作共享、確保安全”的基本方針。在堅持互聯網發展基本方針的基礎上，中國特色網絡治理必須遵守以下基本原則。

（一）尊重互聯網的發展規律

作為新生事物，互聯網具有特殊的性質和發展規律，主要體現在互聯網的開放性、交互性、全球性、匿名性、快捷性等重要特性上。互聯網的基本特性是互聯網快速發展的基礎，這也決定了它能夠發展成為未來信息社會的關鍵基礎設施。互聯網治理就是按照互聯網的根本特性進行治理的一個過程。在推進互聯網治理過程中，理應充分發揮互聯網的基本特性，尊重互聯網發展的規律，促進互聯網的健康發展。互聯網時代可以說是一個變革的時代，尊重互聯網發展的規律并不是反對改革，而是既要勇于改革，又要按照互聯網發展的一般規律和原則，充分發揮互聯網的根本特性。實際上，互聯網的開放性、交互性、全球性保證了互聯網旺盛的生命力，是互聯網發展規律的體現，是互聯網創新發展的動力源。中國的互聯網是國際互聯網的一個重要組成部分，中國互聯網治理也必將遵循互聯網治理的普遍規律，同時，中國的特殊國情決定了中國互聯網必須走中國特色的發展道路。這是由互聯網發展的普遍規律和特殊規律所決定的。[3]

（二）網絡安全與發展相統一

互聯網治理要堅持安全與發展相統一的原則。習近平指出：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”[1]15這說明互聯網的安全與發展本質上是相輔相成關系。一方面，只有維護網絡安全，解決日益突出的網絡安全和風險隱患問題，互聯網才能健康發展；另一方面，互聯網的創新和發展是維護網絡安全、解除網絡安全風險的最有效方式，這是由互聯網的基本特性決定的。因此，我們要高度重視互聯網的這種“兩面性”。作為一把“雙刃劍”，互聯網技術一方面可以造福人民、造福社會，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。[1]15互聯網的治理政策應避免走兩條極端路線：要么只看到互聯網的負面因素，對互聯網進行過度管制；要么只看到互聯網的積極影響，忽視互聯網的消極影響，采取對互聯網自由放任的政策。在互聯網治理過程中，有必要避免割裂安全與發展關系的極端路線，堅持安全與發展的辯證統一關系。[4]36

（三）開放與自主相統一

互聯網治理要堅持開放與自主相統一的原則。互聯網正在深刻改變著人與人之間的溝通方式和社會生活的組織方式，互聯網的迅速發展使“世界是平的”，讓世界變成了地球村，讓國際社會成為“你中有我、我中有你”的命運共同體。我們必須以開放的姿態迎接世界互聯網的蓬勃發展。然而，互聯網本身具有極為特殊的復雜性和嚴峻的挑戰性。這就要求制定合理的互聯網政策，決不能將互聯網“一關了之”、“一封了之”，而是要深化國際交流合作，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。在互聯網技術發展上，要避免“關起門來，另起爐灶”或“站在巨人肩膀上發展自己的技術”的絕對化觀點，[1]12進而樹立起開放與自主辯證統一的觀點，“我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新”[1]13。中國的互聯網治理要堅持開放性政策，然而最關鍵、最核心的還是立足自主創新和自立自強。開放的最終目的是為了更好維護中國的國家利益，讓互聯網更好地服務于中國的經濟社會發展。中國的互聯網治理不能照搬西方經驗，必須結合中國實際需求，通過中國人民的自主創新走中國特色的互聯網治理道路。

三、網絡治理戰略論

黨的十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要都對網絡治理戰略作了重要部署。明確指出，中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，發展積極向上的網絡文化，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展。[5]12這充分勾勒出了習近平網絡治理戰略的基本框架，主要體現為“兩大戰略”和“互聯網+行動計劃”。

（一）網絡強國戰略

我國現有7億網民，居世界第一，已然是世界網絡大國。如何從網絡大國邁向網絡強國？這就需要由網絡大國邁向網絡強國的頂層設計和重點部署。2014年2月27日，習近平同志在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出，要“努力把我國建設成為網絡強國”，這是習近平首次提出我國網信事業發展的新目標。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議明確指出：“實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。”[5]11網絡強國戰略是我國正在努力貫徹落實的“四個全面”戰略布局的重要舉措，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇，[6]是凝聚并激發互聯網治理各方團結奮進的內在驅動力。如何實現網絡強國的戰略目標？在習近平所提出的實現網絡強國戰略目標的措施中，大體上有五個方面的戰略部署：一是要有自主創新的核心技術，實現互聯網核心技術的“彎道超車”；二是要建設網絡良好生態，完善網絡文化生態體系；三是要大力發展信息經濟，建設良好的信息基礎設施；四是要造就與網絡強國戰略相匹配的高素質人才隊伍；五是要積極開展互聯網國際交流合作，推動建立網絡空間新秩序。[7]這些重大戰略部署將與“四個全面”戰略布局、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢同步共進。此外，習近平還為建設網絡強國勾畫出了令人鼓舞的方向目標和奮力前行的路線圖。到2020年，固定寬帶家庭普及率達到中等發達國家水平，核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平；2015年固定寬帶家庭普及率接近國際先進水平，建成國際領先的移動通訊網絡，實現寬帶網絡無縫覆蓋；到21世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固。

（二）國家大數據戰略

大數據時代已經來臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活，是一場生活、工作與思維的大變革。2015年5月，習近平在給國際教育信息化大會的賀信中指出，“當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。”[8]2015年6月17日，習近平在貴州考察時指出“貴州發展大數據確實有道理”，充分肯定了貴州省以發展大數據作為突破口推動經濟社會發展的探索。黨的十八屆五中全會提出，“發展分享經濟，實施國家大數據戰略”[9]，推進數據資源開放共享。大數據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數據時代》中說，“大數據開啟了一次重大的時代轉型”；“大數據是人們獲得新的認知、創造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構，以及政府與公民關系的方法”。[10]大數據為政府施政提供了新平臺，促進政府與民眾的溝通互聯，提高政府的工作效率和智能化水平。大數據正日益成為社會管理和政府治理驅動力，有助于推動國家治理體系和治理能力走向現代化。大數據是大勢所趨，是一個不可阻擋的歷史潮流。我國互聯網治理需要樹立大數據意識，促進相關數據完全共享，更多地在基于大數據的基礎上進行全新決策。

（三）“互聯網+”行動計劃

早在2007年，業界就出現了“互聯網化”的概念。隨著互聯網的迅速發展，“互聯網+”概念應運而生，并于2012年首次出現在人們的視野中。“互聯網+”強調互聯網與經濟社會各領域的融合，尤其是與各傳統產業進行跨界深度融合，[11]進而形成經濟社會發展的新業態、新形態。“十三五”規劃建議明確提出了實施“互聯網+”行動計劃。2015年國務院頒發的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》為“互聯網+”勾勒了一幅宏偉的發展藍圖，使得“互聯網+”上升為國家戰略。“互聯網+”已經成為一股不可阻擋的潮流，推動著中國經濟的發展進入嶄新的時代。[12]到2018年，網絡經濟與實體經濟協同互動的發展格局基本形成；[13]4到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”產業生態體系基本完善，“互聯網+”新經濟形態初步形成，“互聯網+”成為經濟社會創新發展的重要驅動力量。[13]6在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化，不斷形成基于互聯網的新業態，為世界各國經濟發展提供了新的經濟增長動力，[12]有力地促進著世界經濟新秩序、新格局的形成。我們應積極迎接新一輪的科技革命，充分發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，加快推進“互聯網+”發展，包括“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等。通過“互聯網+”發展，主動適應和引領新業態、新經濟發展，從而形成經濟發展的新動能，為實現中國經濟提質、增效、升級提供源源不斷的動力。

四、網絡治理方式論

在過去的20多年里，我國互聯網治理實踐中積累了大量的寶貴經驗，探索出具有中國特色的互聯網治理方式。從中國國情和互聯網發展規律出發，中國特色的互聯網治理方式應當是一種政府主導下的由各利益相關方共同參與的互聯網治理模式。在治理方式上，習近平多次強調“依法開展網絡空間治理”和“推進全球互聯網治理體系”，這也是落實國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

（一）從傳統權威管理走向現代共同治理

由于互聯網的特殊性質，傳統的權威管理模式陷入困境，新的共同治理模式正在逐漸形成。傳統的權威管理模式，實行以政府為主體的自上而下的管理，幾乎所有的行業主管部門都對互聯網上的相關業務實施許可管理，并將對互聯網的“規范”作為主要目標。這種傳統的權威管理模式與互聯網的基本特性相悖，日益陷入困境，未經許可的業務大量泛濫，互聯網的創新和發展受到抑制，政府有限的資源難以應對互聯網無窮的變化。互聯網的基本特性使得傳統管理方式失去了效力，這就要求我們采取共同治理的新模式。這種共同治理的新模式，還必須緊密結合中國具體國情和互聯網發展規律，明確政府部門的主導地位，堅持黨和政府的統一領導，有效地將互聯網治理參與方組織協調起來。具體而言，在治理目標上，實現由規范為主轉向發展與規范并重；在治理主體上，實現以政府為主轉向在政府主導下的企業、社會組織和公民等多方參與的互動合作；在治理手段上，實現由法律規范為主轉向法律規范、協商共識、自律自治相結合；在治理機制上，實現由自上而下轉向自上而下、自下而上、橫向協商相結合。[4]27

（二）加強對互聯網的依法治理

黨的十八屆三中全會明確提出要“加大依法管理網絡力度”。習近平指出：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”[14]加強對互聯網依法治理，這是習近平對互聯網治理提出的新要求。互聯網立法是互聯網治理的基礎。互聯網治理要達成長治久安的目標，就必須不斷加強對互聯網的依法治理。依法治理互聯網，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我國互聯網立法相對滯后，出現了一些無法可依的現象，如網絡謠言、網絡詐騙和網上侵犯隱私等違法行為得不到應有處罰。這就需要走一條中國特色互聯網治理法制化的道路，在全國上下建立起完善的法律法規體系，為互聯網治理各方的合法權益提供法律依據，保證社會力量合法、有序地參與到互聯網治理中來。加強對互聯網的依法治理，尤為重要的是加快互聯網立法，完善依法監管措施，化解各種網絡風險。[1]22互聯網立法需要采取“開門立法”的方式，也就是要向社會公開立法過程和程序。在信息化社會，互聯網立法要充分運用信息技術的優勢，比如可以通過網絡會議、網絡媒體等各種渠道開門聽取社會各界對網絡立法的不同意見，進而更多社會力量參與到互聯網立法工作中來。[4]38同時，對互聯網的依法治理，需要緊密結合中國經濟社會發展的具體實際，并在此基礎上建立起符合中國國情的網絡立法制度，在加強互聯網治理的過程中，充分發揮依法治理的根本性、保障性作用，進而形成依法治理互聯網的新格局、新面貌。

五、網絡治理動力論

互聯網發展治理的有效運行，需要強有力的動力支撐。習近平多次強調互聯網核心技術的重要性，將核心技術視作國之重器，必須依靠自己的力量進行自主創新，同時還強調網絡安全與信息化相輔相成的關系。概言之，互聯網發展治理的動力支撐，離不開互聯網核心技術的內生動力以及網絡安全與信息化雙輪驅動力。

（一）互聯網核心技術的內生動力

互聯網在中國起步較晚，但其發展卻很快，取得了顯著的成就。目前，中國已經擁有了全球規模最大的寬帶網絡、全球最大的用戶規模，在世界互聯網企業前10強中，中國已占據4席，這些成就令世界刮目相看。然而，中國的互聯網發展存在著明顯的短板，尤其是體現在互聯網核心技術上。習近平說，“互聯網核心技術是我們最大的‘命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。”[1]10什么是核心技術？習近平認為，“一是基礎技術、通用技術。二是非對稱技術、‘殺手锏技術。三是前沿技術、顛覆性技術。在這些領域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關，很有可能實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。”[1]11要想在核心技術上取得新的突破，就必須有決心、恒心和重心，就必須正確處理開放和自主的關系，靠自己研發、自己發展，在科研投入上集中力量辦大事，圍繞國家亟需的核心技術下功夫，積極推動核心技術成果轉化，還必須推動強強聯合、協同攻關，打好核心技術研發攻堅戰。[1]11-15互聯網核心技術和信息產業發展程度決定著信息化發展水平，影響著網絡強國目標的實現。我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，這就更需要抓住自主創新的牛鼻子，掌握我國互聯網發展主動權，正確地在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。

（二）堅持網絡安全與信息化的雙輪驅動力

習近平強調：“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。”[14]這一論斷堅持網絡安全與信息化一體兩翼的雙輪驅動，闡明了兩者之間的辯證統一關系。一方面，信息化對網絡安全產生了非常大的影響，比如信息化在促進互聯網迅猛發展的同時，還可能引發各種網絡安全威脅和風險；另一方面，網絡安全是信息化前提，對信息化起到重要的驅動作用。網絡安全與信息化兩者之間具有緊密的關聯性、互動性和協同性，兩者形成一體兩翼的雙輪驅動力，推動互聯網治理的有效運行。網絡安全和信息化對一個國家的很多領域都具有牽一發而動全身的作用。在互聯網治理過程中，網絡安全與信息化一體兩翼的雙輪驅動力的發揮，既需要信息技術發展的推動，又需要網絡安全治理的保障。這就需要順應信息化、智能化、互聯化的趨勢，通過信息技術的發展為網絡安全提供必備的技術支撐，通過自主可控的網絡安全工程為信息化提供可靠的保障，以實現互聯網發展與治理新格局。網絡安全與信息化的雙輪驅動力，是互聯網發展與治理動力系統的深化和細化，是實現網絡強國目標的重要動力，體現了基于社會信息化背景下中國特色網絡治理的新思路。

六、網絡治理保障論

我國網信事業的發展與網絡生態、網絡安全、網絡人才息息相關。網絡良好生態、網絡安全保障、網絡人才支撐是我國網信事業發展的重要保障。

（一）網絡良好生態

習近平在網絡安全和信息化工作座談會的講話中，用了很大篇幅來談如何加強網絡生態治理，他強調，建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用。作為社會信息交流的大平臺，互聯網會對億萬網民的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，在一定程度上決定著他們對國家、對社會、對工作和對人生的看法。[1]6我國的網民數量眾多，來自四面八方，他們的觀念和想法也各不相同。對網民的建設性意見要及時吸納，對不滿和怨言要及時化解，對錯誤看法要及時糾正，真正讓互聯網成為密切聯系群眾的新方式、新途徑。“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。”[1]8在現實的互聯網環境里，網絡詐騙、網絡恐怖主義、網絡暴力、網絡色情等違法行為猖獗，使得網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，嚴重違背了人民利益。對于這樣的行為要堅決制止、打擊和管控。良好網絡生態的形成不是一蹴而就的，它需要長期弘揚正能量，需要社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果的滋養。同時，需要依法加強網絡空間治理，加大網上正面宣傳的力度，遵循網絡傳播規律，創新網絡傳播形式，把握好網上輿論引導的時、度、效，建設為民、文明、誠信、法治、安全的網絡空間，使網絡空間清朗起來。

（二）網絡安全保障

新形勢下網絡和信息安全問題日益突出，在很大程度上影響著國家安全和社會穩定，是我們面臨的嚴峻的綜合性挑戰。隨著博客、微博、微信、QQ等發表、社交網絡平臺和即時通訊軟件的迅速發展，我國網民數量正在持續增長，成為世界第一大網民人口國家。互聯網顯現出的傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的特性，深刻地影響著人類社會文明、健康、和諧方向的發展。如何保證互聯網對人類社會發展產生積極的、正面的影響，如何確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為互聯網治理需要解決的根本難題。習近平指出：“面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。”[1]16首先，要樹立正確的網絡安全觀，運用辯證思維看待網絡安全，網絡安全是整體的、動態的、開放的、相對的、共同的，而不是割裂的、靜態的、封閉的、絕對的、孤立的；第二，積極防御、有效應對，增強網絡安全防御能力和威懾能力，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，進一步強化網絡安全基礎性工作，提升全天候全方位感知網絡安全態勢的能力，進而增強全社會網絡安全意識和防護技能。[1]16-18

（三）網絡人才支撐

習近平多次強調，要把我們的事業發展好，就要聚天下英才而用之。人才資源是第一資源。人才的競爭是當今世界綜合國力競爭的核心。互聯網是知識、技術密集型產業，是技術發展最迅捷、更新速度最快的領域之一，[1]24其發展成熟需要一流的人才。如果缺少一流人才，那就難以推動互聯網的發展進步；如果不能葆有一流人才，那么互聯網就難以始終挺立潮頭。正如習近平所強調：“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。”[1]23如何為建設網絡強國提供源源不斷的人才資源？關鍵是要樹立科學的人才選用觀念。習近平總書記強調，要“構建具有全球競爭力的人才制度體系”，“不管是哪個國家、哪個地區的，只要是優秀人才，都可以為我所用”，“對待特殊人才要有特殊政策”，等。[1]25-26這是一種具有開放性、全球視野的人才觀，是對我國人才選用觀念的進一步創新。在人才培養方面，需造就一大批網絡科技領軍人才，壯大專業人才隊伍，完善信息化專業人才培養體系，加大對信息化領軍人才的支持力度；在人才評價和激勵機制方面，應采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，建立靈活的人才激勵機制，拓寬人才發現渠道，打破人才流動體制界限，實現人才的有序順暢流動。只有在人才的聚與用上進行合理的設計，進一步創新互聯網技術人才選用觀念，并在關鍵環節、關鍵領域進行突破性的改革，我國的網信事業才能迎來新一輪發展的春天。

參考文獻：

[1]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[2]習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[EB/OL].（2015-12-16）[2016-07-15].http：//news.xinhuanet.com/world/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[3]鐘忠.中國互聯網治理問題研究[M].北京：金城出版社，2010：2.

[4]馬駿，殷秦.中國的互聯網治理[M].北京：中國發展出版社，2011.

[5]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2015.

[6]國家信息化發展戰略綱要[M].北京：人民出版社，2016：1.

[7]沈逸.互聯網助力深化改革，建設網絡強國[EB/OL].（2015-11-02）[2016-07-17].http：//theory.gmw.cn/2015-11/02/content_17575502.htm.

[8]習近平致國際教育信息化大會的賀信[EB/OL].（2015-05-23）[2016-07-26].http：//news.xinhuanet.com/2015-05/23/c_1115383959.htm.

[9]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2015：8.

[10]維克托·邁爾·舍恩伯格.大數據時代：生活、工作與思維的大變革[M].杭州：浙江人民出版社，2013：1.

[11]王佳寧.“互聯網+”的三個重要發展方向[J].物聯網技術，2015（4）.

[12]2018年形成網絡經濟與實體經濟協同發展格局[EB/OL].（2015-07-05）[2016-08-01].http：//tech.gmw.cn/newspaper/2015-07/05/content_107675216.htm.

[13]國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見[M].北京：人民出版社，2015.

[14]習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議[EB/OL].（2014-02-27）[2016-08-01].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1001-24486430.html.

責任編輯：孔九莉