連云港市對接東隴海經濟帶建設研究

文/薛繼坤

連云港市對接東隴海經濟帶建設研究

文/薛繼坤

2016年5月，省委、省政府召開沿東隴海線經濟帶建設工作座談會，研究部署新形勢下沿東隴海線經濟帶建設的重點任務和關鍵舉措。省委書記羅志軍在座談會上強調，推進沿東隴海線經濟帶建設，要認清時代背景、搶抓歷史機遇，聚焦產業發展、突出擴大開放，著力改革創新、發揮政策效應，在融入“一帶一路”戰略中加快發展進程，為全省大局作出更大貢獻。沿東隴海線和沿海在連云港交匯，要加強“兩沿”的深度互動，加強陸海統籌，在港口組合發展、功能區聯動發展等方面加大力度，讓沿海和沿東隴海線協力拉動江蘇腹地發展。為此，連云港市對接東隴海經濟帶建設迫在眉睫。

一、連云港市對接東隴海經濟帶建設的重要意義

1、連云港市對接東隴海經濟帶建設是省“四沿”經濟帶建設的目標需求。江蘇省在“十一五”規劃中提出“四沿”區域發展戰略，“四沿”經濟帶建設不僅僅在區域空間結構中、在江蘇區域經濟發展中起著“主軸”作用，還對加強省內各區域及其與外部的經濟技術交流也起著十分重大的作用。近年來，沿東隴海地區是“四沿”經濟帶建設的短板，但也是蘇北經濟實力最強、發展潛力巨大的地區，更是蘇北以及溝通蘇中的經濟后發“增長軸”。“四沿”戰略，是撬動江蘇不同區域優化生產力布局、共同發展的“點金棒”，連云港作為沿東隴海和沿海地區交匯點城市，積極對接東隴海經濟帶建設，有利于拓展蘇北發展新空間、溝通蘇中聯合發展，是促進“四沿”經濟帶建設目標實現的必然需求。

2、連云港市對接東隴海經濟帶建設是東隴海經濟帶建設的發展需求。江蘇省政府發布的《江蘇省人民政府關于落實國家“一帶一路”戰略部署建設沿東隴海線經濟帶的若干意見》明確提出共六個方面23項的主要任務，需要東隴海經濟帶區域內各地共同促進、協同發展。連云港作為經濟帶核心區，積極對接東隴海經濟帶建設有助于推動沿東隴海線經濟帶成為蘇北振興的先導拉動區。同時，連云港港口也是中國著名的深水海港，擁有30萬噸世界級深水航道和多式聯運樞紐優勢，開通了60多條遠近洋航線，與世界150多個國家和地區、近千個港口有著貿易往來，年吞吐量已經超過2億噸。連云港作為東隴海經濟帶對外雙向開放的重要窗口，積極對接東隴海經濟帶建設也是東隴海經濟帶擴大開放的發展需求。

3、連云港市對接東隴海經濟帶建設是連云港經濟社會發展現實需求。新時期新形勢對連云港提出了新的發展要求，連云港要實現這些發展目標，就必須積極對接東隴海經濟帶建設。積極對接江蘇省沿東隴海線經濟帶，有利于做大做強連云港中心城市，加快連徐一體化發展。以更強大的競爭主體——徐連共同體乃至東隴海經濟帶為“一帶一路”沿線地區提供更加廣闊的商品供給和要素需求市場，并進行產業、商貿物流等方面的國際合作，迅速拉近與世界的聯系和溝通，真正建成“輻射全球、周轉快捷、成本低廉、方式靈活”的國際物流體系，形成亞歐大陸橋國際經濟走廊物流大通道。同時，連云港積極對接東隴海經濟帶建設可以接著政策性支持的東風，進一步提升連云港基礎設施水平、經濟競爭實力等。積極對接東隴海經濟帶建設是當前以及今后一段時間內連云港經濟社會發展的現實需求。

二、連云港市對接東隴海經濟帶建設面臨的機遇與挑戰

1、對接東隴海經濟帶建設給連云港帶來的機遇

第一，對接東隴海經濟帶建設將為連云港發展帶來更多的助力。隨著建設東隴海經濟帶戰略不斷深化、延伸和拓展，連云港將面臨的機遇主要有：經濟全球化和區域經濟一體化深入發展；國家實施擴大內需戰略；國家支持探索新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的新路子；經濟轉型升級和結構調整；區域合作日益密切等。這些機遇將為連云港拓展出更加寬廣的市場和合作空間，也為連云港帶來更多支持政策的疊加效應。省委、省政府制定了支持徐州和連云港新的“一市一策”以及沿東隴海線經濟帶重大項目推進《三年行動計劃》等一系列支持東隴海經濟帶建設的政策，連云港作為東隴海經濟帶核心區可以充分運用“一市一策”等政策搭建的改革創新平臺，在改革上加大探索力度，增強對外吸引力和內生活力。

第二，對接東隴海經濟帶建設將推動連云港功能的提升。對接東隴海經濟帶將促進連云港大量的硬件設施方面的建設投入，尤其值得注意的是，航運物流跟實體經濟進一步融合發展。李克強總理強調“以重要港口為樞紐，統籌水運、鐵路、公路、航空、油氣管網、集疏運建設，打造綜合立體交通走廊”，體現了以主帶支，加大了東隴海經濟帶港口群的關聯性。積極對接東隴海經濟帶建設，著力點更加全面立體和多維。連云港港與鹽城海港、徐州內河港、徐宿連運河等建設，將實現綜合交通運輸，在各種運輸方式的布局上達到最佳組合，達到資源配置最優、效率最高、成本最省的效果。從而更加突出連云港對外開放窗口的載體功能，夯實連云港東西雙向開放基礎。

第三，對接東隴海經濟帶建設有助于提升連云港整體競爭力。積極對接東隴海經濟帶，可以更好地發揮徐州、連云港兩個節點城市的樞紐帶動作用，形成陸海疊加優勢，從而更好地順應國家擴大開放戰略取向，在深化與東隴海沿線地區、中西部省份的相互合作中增強連云港綜合實力和擴散輻射能力。尤其是目前東隴海經濟帶所覆蓋的蘇北區域產業同構和無序競爭廣泛存在，“多方參與、開放共享、聯合攻關、互動創新”的協同創新難以實現，距離“產業優化布局和分工協作”的理想還有很大差距。這阻滯了連云港的發展步伐，而積極對接東隴海經濟帶建設，正是解決這一問題的有效路徑。

2、對接東隴海經濟帶建設連云港面臨的挑戰

連云港在對接東隴海經濟帶建設中將面臨更多的矛盾和挑戰：

一是組織協調各城市、各地區的規劃和項目，建立科學合理的利益分配機制是最大的難點。雖然省內已經研究制定并出臺了《江蘇省參與建設絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的實施方案》和《落實“一帶一路”戰略部署、建設沿東隴海線經濟帶的若干意見》、《關于搶抓“一帶一路”建設機遇進一步做好境外投資工作的意見》等一系列文件，但是戰略實施的操作層面部署仍舊不足，經濟帶區域內各城市、各地區發展的同質性還比較高。比如東隴海經濟帶組合港口的建設，現實操作問題多多，空有口號，實質性進度寥寥。

二是基礎設施要完善，金融融通實力不足，金融體系不夠健全。立體交通體系的建設，特別是高鐵、港口、碼頭的建設需要大量投入，官方投入杯水車薪，社會資金甚至海外資本的引入還較欠缺，迫切需要構建多元化的融資格局。

三是城鎮化水平低是制約協調發展的最突出矛盾。東隴海經濟帶農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富余勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，農業問題突出是制約連云港與東隴海經濟帶區域內其他城市協調發展的最大癥結。

另外，東隴海經濟帶內老工業基地的改造，消除污染企業，調整產業結構，聚集高端人才等，加強對接東隴海經濟帶的研究等都是難題。

三、連云港市對接東隴海經濟帶建設的對策建議

1、扮演好連云港在東隴海經濟帶中的角色

連云港位于“一帶一路”交匯點地區，是新亞歐大陸橋國際經濟走廊首要節點城市，是東隴海經濟帶核心區，從地理區位上看，連云港是海陸交匯的重要節點城市，是東隴海經濟帶積極融入國家“一帶一路”戰略，實施東西雙向開放戰略的關鍵點。可以說，連云港的角色應該是海陸雙向開放，依托大陸橋、服務中西部、聯通東北亞的國際性海港城市，應該扮演好深化與中西部地區的互動合作，在更大范圍內集聚要素資源，在更深層次上融入國際經濟體系；促進我省區域發展協調性，積極構建并優化南北互動、“三沿”聯動區域發展新格局；深化與淮安、鹽城、宿遷三市的聯動發展，為蘇北全面小康社會建設提供有力支撐的關鍵角色。

2、與經濟帶區域內城市達成“東隴海共識”

由省級層面組織經濟帶區域內城市和地區召開東隴海經濟帶協作會，并促進經濟帶區域內各城市和地區政府、企業達成“東隴海共識”，匯聚發展合力。要深入學習貫徹國家、江蘇省、連云港市關于東隴海經濟帶戰略的重要文件及精神，堅持從對接東隴海經濟帶建設工作全局出發把握連云港經濟社會發展工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力，大力宣傳“東隴海共識”，不斷凝聚全東隴海經濟帶區域內的思想共識，匯聚起推進與東隴海經濟帶建設對接的合力，為實現東隴海經濟帶建設總目標作出新的更大貢獻。

3、做好對接東隴海經濟帶建設頂層設計

連云港對接東隴海經濟帶建設，實現“徐連一體化、蘇北組團共融”涉及面廣，內容眾多，不是空喊口號，需先有藍圖，再談行動，需要詳細的規劃和指導。因此，必須編制對接東隴海經濟帶中長期發展規劃。由市發改委、科技部門聯合召集有關方面的專家學者、業界人士、企業共同成立規劃編制委員會，重點研討和制定出連云港對接東隴海經濟帶建設共同關注和重點需求，開展重大科技項目聯合攻關項目、產業發展、人才培養與交流，并由有關主管部門審定。根據總體規劃向國家相關部委爭取一批先行先試政策，實現政策創新突破。站在國家戰略的高度，吸納多方意見，更加注重連云港與東隴海經濟帶發展實際，認真梳理國家其他經濟帶建設可復制推廣的經驗，在規劃編制上將更加突出獨有的連云港特色，讓規劃適用于連云港對接東隴海經濟帶建設。

4、做好對接東隴海經濟帶建設的發力點

要實現連云港與東隴海經濟帶無縫對接，需要準確找到對接的發力點。對于未來對接的發力點，建議選擇繼續實施一鐵路、港口、能源等重大基礎設施項目，全面推進便捷高效的陸上運輸通道、經濟安全的海上運輸走廊、快速暢達的空中運輸網絡、江海河一體的現代港口體系建設。加強政府層面的磋商與合作，共同協調解決跨市的物流流通環節，以市場為導向，以區域為紐帶，組建跨區域的合作聯盟，建立新型江海河聯運物流運作體系，推動合作、形成合力，提高運輸效率、降低物流成本，并在水運大運量的基礎上，提供高效、定制化的服務。全方位打造口岸經濟高地，提升連云港口岸能級，拓寬交通物流通道，推動國際運輸通道大發展，推動物流業發展快速升級。壯大外貿出口主體，轉變外貿發展方式，建立跨區域跨國界的合作交流機制，建立與東隴海區域重點城市的協調合作機制，探索與東隴海區地區共建產業園區，推動與東隴海經濟帶無縫對接。

5、催化聯動效應對接東隴海經濟帶建設

在相當長的時期內，連云港市與東隴海經濟帶內其他地區并未憑借地理相鄰、優勢互補、交通順暢的有利條件形成密切的分工合作關系，競爭遠大于合作，離散遠大于聚合。經濟上的分離使連云港孤軍奮戰，經濟帶內各地區都喪失了很多發展機遇。新時期，對接東隴海經濟帶建設應該發揮連云港作為東隴海經濟帶核心區的重要作用，策應作為蘇東隴海經濟帶重要地區的淮安、宿遷、鹽城三市，既有“天時”，也有作為東隴海線最近腹地的“地利”，更有長期互動并進的“人和”，進一步催化其釋放自身發展潛力，形成聯動效應。砸碎束縛東隴海經濟帶一體化發展的枷鎖，促進連云港積極對接東隴海經濟帶，推動我省北部快速隆起各具優勢、各顯特色的經濟增長片，使新東隴海經濟帶發展進入新階段。

6、構建協同機制保障對接東隴海經濟帶建設

要借助東隴海經濟帶建設，建立更加科學的聯結分配機制，促進區域內各地區緊密合作，推動連云港與東隴海經濟帶無縫對接。進一步創新機制，突破連云港對接東隴海經濟帶建設的體制障礙。一方面，逐步實現基本公共服務對接共享，并最終達到統一標準，推進東隴海區域內公共服務的相互認定。重點在于產業政策、金融、戶籍管理制度、勞動用工、通信服務、質檢報告、人才資源等領域的相互認定與共享。另一方面，建立公平的市場制度和統一的市場規則，在規劃管理、財政體制、行政審批、城建項目統籌、城鄉建設和社會管理責任等領域深化政府管理體制改革。對東隴海區域內企業在工商注冊、稅收政策、商品流通等方面給予同等待遇，鼓勵企業跨地區經營；搭建金融、產權、人才、科技等市場一體化融合平臺，推進社會信用體系建設；擴大金融服務邊界，完善區域投融資網絡，構建多元投融資體系。總之，充分發揮市場機制的調節作用，減少行政壁壘對跨區域經濟活動的干預，更多地按功能、經濟區劃參與經濟建設，解決東隴海城市聯盟、東隴海跨行政區域重大基礎設施建設等工作的主要障礙問題。突破限制東隴海一體化發展的行政體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規范的投資促進機制，營造統一、公平、開放、有序的市場環境和高效、優質的服務環境，推進市場一體化，培育區域性商貿、物流、科技、文化、旅游和公共產品等共同市場，實現人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素合理配置，形成東隴海一體化發展合力。

7、加強人文交流推動與東隴海經濟帶建設的對接

實施人文交流合作深化行動。教育方面，推動連云港與東隴海經濟帶區域內高校的交流互動，人才互培，加強“一帶一路”沿線外語人才培養，推進與東隴海經濟帶人才對接。科技方面，引進高層次創新創業人才，推進科技園區海外拓展，實施知識產權戰略，推進連云港與東隴海經濟帶區域內協同創新。文化領域，推動連云港與東隴海經濟帶區域內文化資源整合，加快西游記文旅區等重大項目建設，挖掘整合運河文化、紅色文化、淮揚美食等文化資源，提升連云港與東隴海經濟帶區域文化旅游合作水平與層次。

（作者系連云港市社科院助理研究員）