深化上合組織國際物流園和中哈物流合作基地建設的重點和路徑研究

文/連云港市政府研究室課題組

深化上合組織國際物流園和中哈物流合作基地建設的重點和路徑研究

文/連云港市政府研究室課題組

當前我市經濟社會發展正處于關鍵時期，深化上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流中轉基地（以下簡稱“一園一基地”）建設，是我市在東西雙向開放中極其重要的“試金石”，如何通過“點”上的載體建設及功能完善，形成“線”上的連接東西、溝通南北的綜合交通物流體系，進而帶動“面”上的港產城聯動發展，最終在“體”上開創全方位對外開放格局，實現與“一帶一路”沿線重要節點城市和地區在政策、設施、貿易、資金和民心等相通，是事關我市全局和長遠發展的大事。

一、深化“一園一基地”建設的重要意義

（一）是順應當今發展大勢，積極融入國家“一帶一路”和沿海開發戰略的迫切需要。順時施宜為智者之舉。隨著當今世界和平、發展、合作、共贏的時代潮流越來越強勁，國際社會你中有我、我中有你的命運共同體發展趨勢越來越明顯，各國之間、各城市之間開放創新、包容互惠的發展前景越來越開闊。在這大好形勢下，深化“一園一基地”建設，是和黨中央保持高度一致的鮮明表現，是我市站在歷史的關鍵節點上作出的重要抉擇，能夠推動我市更好地融入國家全方位對外開放戰略，打造國際經濟合作走廊的重要節點城市；更好深入地與中西部地區的互動合作，拓展對內對外開放新空間，在更大范圍內集聚要素資源，在更深層次上融入國際經濟體系，實現與國內外重點城市和地區協同發展。

（二）是主動適應把握引領經濟新常態，提高發展質量和效益的必要途徑。經濟發展進入新常態，加快轉方式、調結構是保持持續健康發展的重要舉措。深化“一園一基地”開放載體平臺建設，打造重點面向中亞、日韓以及中西部地區的大宗貨物集散交易基地，能夠推動連云港成為國際倉儲物流樞紐城市，形成具有時代特征、區域特征的重大產業，推動經濟的繁榮發展。同時，還能以“一園一基地”為原點基地，以倉儲物流為主要產業，帶動生產、制造、銷售、服務等上下游產業鏈延伸，加快向價值鏈高端攀升。建設具有世界水平的倉儲物流產業發展基地，必將推動電商等產業發展，催生一批市場主體，形成新的經濟增長點，成為拉動新一輪經濟增長的有生力量。

（三）是深度激發活力，構建國際性海港中心城市的重要力量。隨著國家戰略實施，我市提出港產城融合發展的思路，并大力支持港口物流發展。目前，物流園周邊產業園區公用倉儲物流設施嚴重缺乏，迫切需要大型、專業化物流園。同時，連云港港區內和城區大港路、中山路沿線散布眾多中小型堆場，既不便于管理，也影響著港容港貌和城市交通人居環境的改善。因此，結合主體港區環境整治和結構調整等要求，逐步將城市發展區的倉儲物流設施整合到物流園，既打造國際物流品牌，豐富提升港口功能，壯大優勢產業和特色經濟，又提升了城市的形象，增強城市核心競爭力。

二、當前“一園一基地”建設基本情況

（一）“一園一基地”建設取得實質性進展

基礎設施建設取得突破。目前，園區內智慧物流服務中心正在緊張施工，園區專用鐵路工程已獲得省發改委立項批復，內河碼頭24-35號碼頭泊位圍堰清除工程完工，新云臺碼頭結構倉庫施工正在推進，中哈鐵路裝卸場站、大宗散貨交易中心、保稅倉等項目完成工可編制，正在與哈國開展合作細節談判；公路港二期工程正在開展拆遷前準備工作；中外運上合物流中心項目已完成項目立項、規劃選址等工作。今年中哈物流中轉基地已開始盈利，上合園僅今年上半年園區物流業總收入實現7339萬元，同比增長30.05％；實現物流業增加值6605萬元，物流業從業人數達到495人，物流量達到383.18萬噸，目前園區已成功獲批省級示范物流園區、首批江蘇海洋經濟創新示范園區、全國優秀物流園區。

多式聯運體系基本建成。在公路方面，園區加快內外道路提升，G228、大島山路、金沙江路、中云臺大道全面按序推進。在鐵路方面，上合園已入選國家“十三五”貨運樞紐項目，園區鐵路專用線工程已正式立項獲批，將與連鹽鐵路同步建成使用，進而連接隴海鐵路，實現與陸橋沿線和上合組織國家有效銜接。皮帶機隧道工程今年底即將貫通。“連新歐”、“連新亞”班列已覆蓋中亞五國、歐洲及沿線主要站點，實現了與阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、杜伊斯堡等點對點的對接，形成了更大區域的互聯互通。在內河運輸方面，疏港航道、鹽河航道建成通航，已實現千噸級船舶直通京杭大運河。

項目招商工作全面展開。園區進一步優化調整招商策略和思路，制定園區招商項目手冊，包括園區專用鐵路和公路港等基礎物流項目、冷鏈物流中心和跨境電商等增值物流項目、物流新技術開發應用和工業原材料配送中心等公共服務物流項目等20個招商項目；制訂出臺《上合組織（連云港）國際物流園鼓勵投資適用辦法（試行）》，增強園區政策吸引力。加快宣傳推介，推進園區門戶網站建設，打造對外交流合作的網絡平臺。圍繞“一帶一路”以及國內重點城市，依托國際物流通道布局招商合作網絡。積極走出去，引進來，今年上半年，園區共洽談合作項目10個，其中江蘇公鐵水網絡科技有限公司、江蘇連云港國際物流園投資有限公司等3家企業在園區注冊運營，新增注冊資本20.17億元。

各項政策支持逐步到位。在資金支持上，由省市共同發起設立的30億元上合組織國際物流發展基金進入正式運作階段（首期注冊資本20億元），將重點投向中哈物流合作基礎設施、先進制造業、園區等領域，對“一園一基地”的發展帶來長期紅利。在市級層面，園區財政體制參照市對徐圩新區財政體制執行，對存量部分財力歸屬所在區域，對增量地方留成財政全額留用，這一針對上合園的財稅封閉政策已落地執行，將對園區發展產生積極影響。在口岸通關便利化方面，我市在全省率先啟動了“三互”、“三個一”的口岸便利化改革試點，組織實施了啟運港退稅政策，建成了保稅商品交易展示中心，區域通關一體化實現了與陸橋沿線海關和長江經濟帶海關的無縫銜接，為園區的長遠發展筑牢基礎。

（二）“一園一基地”建設存在問題

園區管理體制機制未理順。目前，上合園已基本形成了“管委會+開發公司”的運營模式，但是人員體制、綜合治理、人才等問題始終困擾著園區的發展。主要表現在：園區管委會人員基本為全市相關部門抽調掛職，時間短、穩定性差，不利于保持各項工作的延續性；園區規劃范圍內涉及多家行政主體，且由于物流行業特殊性，綜合治理工作難度大；物流專業人才急缺，缺少有力的專項政策扶持。

園區重點項目用地審批繁雜。園區發展用地保障和審批問題已成為制約一園一基地發展的關鍵因素。目前園區整個規劃范圍內涉及海州區、連云區、開發區、徐圩新區、云臺山景區等五個行政主體，在園區內實施的項目需要到不同的區級政府職能部門審批，用地需要與各個板塊溝通協商，程序多、矛盾多，征地拆遷尤其是涉軍用地更是流程繁雜，嚴重影響項目審批效率和落地發展。

基礎設施互聯互通有待完善。目前“一園區一基地”基礎設施建設盡管取得一定的成果，但仍顯薄弱。主要表現在：互聯互通的綜合交通樞紐建設還需要進一步優化，港口通過能力需進一步提升，公路、鐵路、內河、航空等建設滯后；國際中轉、配送、采購、貿易等能力還需進一步加強。

園區服務功能有待拓展。目前物流園區的服務功能較為單一，中轉聯運能力不強，在專業化物流領域的物流設施和金融物流、商貿物流等增值服務發展相對緩慢，物流設施能力有限，增值服務薄弱，尚不能為物流參與的各方提供全方位一體化的物流服務，制約了物流供應鏈整合和一體化服務發展。招商引資的手段尚弱、渠道不暢，融資發展、負債發展、借力發展、服務發展的理念尚需進一步樹立。

園區便利化程度有待提高。與上海、天津等自貿區內設立的先進物流園區相比，上合園區在口岸監管模式創新力度上相對落后，園區通關信息化水平較低，尚無連接政府服務、綜合運輸及物流企業的公共物流信息平臺，未能實現物流資源的聚集和共享，由于檢驗檢疫和海關查驗手續繁瑣等原因，導致貨物滯港時間較長，使得對時間敏感的貨主轉向其他園區，影響了園區的競爭力。

三、推進“一園一基地”建設的重點路徑

（一）加強綜合交通樞紐建設，提升互聯互通能力。一是進一步提升港口通過能力。加快深水航道建設，推進專業化泊位建設，加快現有碼頭設施智能化、自動化改造。做強上海國際航運中心北翼，進一步加密航線航班，爭取在“十三五”期間，港口集裝箱航線突破70條。二是強化陸上運輸能力。加快推進隴海客運專線徐連段、連淮揚鎮、連鹽、連青等快速鐵路建設，加快連鹽鐵路徐圩港區、贛榆港區進港鐵路支線及上合物流園鐵路專用線建設，加快實現干線公路直通進港。三是加快構建區域性國際空港，“十三五”期間建成使用連云港新機場，實現一類口岸開放；建立新機場集疏運體系，優化完善航線網絡，開辟日韓航線、鞏固深化港澳臺和東南亞航線、拓展連云港經烏魯木齊至哈薩克斯坦及周邊國家的國際航線，打造聯通國內外重要城市的“空中絲綢之路”。四是加快海河聯運。完成連申線灌河航道整治工程，打通連云港服務蘇北及長江經濟帶通道，推進徐宿連運河前期工作，提升內河航道疏港能力。

（二）提升陸橋運輸功能，打造國際聯運品牌。一是提升新亞歐大陸橋運能。爭取中哈兩國鐵路公司提升合作層次，擴大班列運輸貨物品種、來源地和對陸橋沿線地區的覆蓋面。加大集裝箱“五定班列”開行密度，爭取“連新亞”“連新歐”成為精品班列。二是優化大陸橋運輸組織。優化集裝箱 “五定班列”運行徑路，優化過境貨物進出境流程，簡化國際中轉、集拼和分撥等業務進出境手續，提高運輸換裝效率。三是深化大陸橋運輸合作。加大爭取力度，爭取國家層面能盡快整合并建立新亞歐大陸橋合作協調機制，推動跨境多式聯運單證標準化。爭取省政府制訂連云港集裝箱鐵水聯運發展規劃，并申報國家級海鐵聯運綜合試驗區。

（三）統籌物流園區開發，構建現代化物流鏈。一是提升物流產業發展平臺。爭取省政府出臺扶持政策，優先申報國家級示范物流園區，推動國內多式聯運示范工程優先納入國家專項規劃。優化基礎物流服務功能，加快發展增值物流服務，培育高端物流服務，輻射港口、產業、城市聯動發展。二是集聚物流發展業態。積極推進重點貿易、物流企業在上合物流園設立商貿物流、工業物料倉儲、城市快遞分撥等集聚中心。深化拓展上合組織國家食品、肉類等貨源市場，集聚發展冷鏈物流產業項目。重點發展有色金屬、礦石、食品加工等產業。三是創新物流服務模式。大力推進“區港一體化”，合理消化短倒費用，有效降低物流成本。大力發展以港口為核心的“公鐵水空管”多式聯運，提高物流運作效率和服務水平。

（四）構建對外開放平臺，做大國際商貿物流。一是積極打造國際商貿載體，加快建設大陸橋國際商務中心、徐圩新區絲路國家展貿中心、上合組織國家特色產品保稅展示交易平臺，進一步提升中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會舉辦層次和品牌影響力。二是大力發展跨境電子商務。積極參與跨境電子商務綜合試驗區和上合組織電子商務聯盟建設，積極開展“直購進口”“零售出口”試點，推進國際電子商務認證結算業務。三是推動商貿物流集成化運營。推動構建覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區的商貿物流信息網絡，并實現與商貿、口岸等信息平臺的互聯互通，形成“一帶一路”商貿、物流大數據信息中心。

（五）加大改革創新力度，促進貿易投資便利。一是加快口岸綜合改革，推進贛榆、徐圩港區口岸正式開放和灌河港區臨時開放。加快電子口岸建設，實現申報、審批、查驗、放行等各環節業務電子化。深化“三互”和“三個一”口岸改革，建成“單一窗口”。二是推進跨區跨境通關便利。進一步完善隴海蘭新鐵路沿線海關協作機制、新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制和“港地聯動合作共贏”檢驗檢疫合作機制，實現跨區域互助共享。加強與上合組織國家及日韓等國口岸部門聯系，建立完善聯合監管、應急處置、信息互通機制。三是爭取連云港綜合保稅盡快獲批并封關運作，盡早恢復汽車整車進口口岸資質。

（六）推動臨港產業集聚，促進國際產能合作。一是建立進出口產品加工基地。加快建設上合組織國家進出口產品加工產業園，發展臨港加工制造產業，發揮港口物流、商貿交易對加工制造的帶動作用。二是搭建國際產業合作平臺。推進連云港農業國際合作示范區建設，積極爭取全省鋼鐵、石化產業向連云港轉移集聚政策，加快推進連云港煉化一體化項目，做大做強航運物流等現代服務業，建設有色金屬、木材等大宗商品國際交易平臺。三是是加快“走出去”步伐，積極推動落實省政府與哈國鐵路戰略合作協議，加大哈國“霍爾果斯—東門”經濟特區無水港合作經營和工業區投資力度，引導本市骨干企業開拓國際市場。

四、推進“一園一基地”建設的保障措施

（一）加強組織領導，理順體制機制。成立由市主要領導任組長的“一園一基地”建設領導小組，定期召開領導小組會議，協調解決“一園一基地”建設中的重大事項、重要問題。理順上合組織國際物流園行政管理體制，將園區管委會列為市政府派出機構，核定專門編制，組建一支穩定高效精干的園區開發管理隊伍，爭取園區管委會行使省級經濟開發區管理權限，賦予園區規劃建設、土地審批、企業注冊、財政稅收等相應的行政管理權力。支持園區建立靈活的用人機制、薪酬機制和獎懲機制。

（二）強化政策人才扶持。強化規劃引領，制訂全市物流產業發展規劃，爭取“一園一基地”相關建設項目納入國家、省“十三五”專項規劃。加大用地保障，對“一園一基地”建設重點項目實行“優先供地、快速審批”，在計劃指標分配上給予傾斜支持。著力解決行政主體分散問題，簡化審批流程，將土地、環保等行政審批事項納入市級統一審批。加大財稅支持，加快推進上合組織（連云港）國際物流園發展基金市場化運作管理；加大市級財政對“一園一基地”基礎設施建設給予專項資金支持。重視頂層設計，制定“一園一基地”高層次創新人才引進辦法，重點在國際范圍內引進外向型經濟、招商引資、物流、資本運作、信息金融、法律服務等高端人才。

（三）突出層層落實督查考核。圍繞“一園一基地”建設重點任務和重大項目，明確節點目標和責任分工，制定推進計劃和評估方案，加大工作目標考核和督查力度，并納入年度目標考核體系，建立健全獎懲制度，嚴格責任追究，形成真抓實干、多謀善干、層層抓落實的良好局面。

（課題組成員：劉江船、周俊、喬萍、宋志文、吳迪、陸云亮）