豐縣水利工程管理單位體制改革的探索與思考

高明

摘 要：近幾年來，豐縣開展了兩次水管單位體制改革工作，較好地破解了一些長久以來困擾水管單位發(fā)展的問題。但隨著水利事業(yè)的發(fā)展及服務(wù)功能的外延，水管單位管理體制已滿足不了發(fā)展的需求，亟需深化改革。本文論述了豐縣水管體制改革的一些做法，并就下步深化水管單位體制改革工作提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：水管單位；體制改革；實踐探索

中圖分類號： F270 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-2-2

0 引言

2007-2012年，豐縣先后兩次開展并完成了水管單位體制改革工作，破解了一些長久以來困擾水管單位發(fā)展的難題，水管單位經(jīng)費有了保障，職工隊伍得到穩(wěn)定，單位面貌發(fā)生了很大變化，工程管理水平也得到提升，取得了較為明顯的成效。回顧幾年來的水管體制改革，筆者在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對水管單位下步深化體制改革工作進行了一些探索與思考。

1 豐縣水管單位發(fā)展困境及存在的問題

1.1 水管單位基本情況

豐縣位于江蘇省最西北部，屬黃泛沖積平原。全縣共有縣管重點節(jié)制閘站12座，裝機54臺套；縣管7條骨干河道全長144.0千米，堤灘面積1.8萬畝。為加強縣級水利工程管理，組建了包括閘站和堤防管理等職能的水管單位13個，有職工226人，其中在職166人、離退休60人。

1.2 水管單位存在的發(fā)展困境和問題

由于種種原因，水管單位存在的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、機構(gòu)臃腫、管理粗放等問題，導(dǎo)致了大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患。主要表現(xiàn)在：一是管理體制不順，機制不活。大部分水利工程為綜合性工程，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起管理，界線不清。水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)，難以實現(xiàn)良性發(fā)展。二是經(jīng)費短缺，沒有穩(wěn)定的資金來源渠道。各級政府對公益性工程的運行管理和維修養(yǎng)護沒有建立起相對穩(wěn)定、有制度保障的投入渠道，大量公益性支出沒有財政承擔。三是機構(gòu)臃腫，人員結(jié)構(gòu)失衡。內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，加之政策性安置人員不斷增加等原因，隊伍不斷膨脹。在人員總量過剩的同時，真正急需的工程技術(shù)人員又嚴重短缺。四是內(nèi)部管理粗放。內(nèi)部運行機制不活，大部分水管單位難以做到規(guī)范化管理。五是社會保障程度低。職工工資得不到落實，現(xiàn)有職工醫(yī)療支出和離退休人員養(yǎng)老負擔沉重，依據(jù)各水管單位的經(jīng)濟狀況，根本無力推行社會保障制度改革。因此，實行水利工程管理體制改革十分必要和緊迫。

2 豐縣水管單位體制改革的具體做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

縣政府成立了以分管縣長為組長、縣編委、縣財政局等單位為成員的水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局也成立了專項工作辦公室，負責組織協(xié)調(diào)和實施工作，形成了政策引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動的良好工作模式，為改革的順利推進奠定了基礎(chǔ)。

2.2 認真搞好測算，制定改革方案

組織各水管單位技術(shù)骨干，按照《江蘇省水閘工程管理單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制標準（試行）》、《江蘇省泵站工程管理單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制標準（試行）》、《江蘇省水利工程養(yǎng)護經(jīng)費測算辦法》等文件規(guī)定，認真調(diào)研及精心核算，核算出各管理單位人員編制上、下限分別為398人和321人，測算出養(yǎng)護經(jīng)費共242.64萬元。結(jié)合工作實際，各單位分別上報了體制改革方案，并嚴格按照方案實施。

2.3 加強督促檢查

每年年初組織召開水管體制改革動員會或座談會，并根據(jù)進展情況，適時召開經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會。

2.4 加大溝通協(xié)調(diào)力度，促進改革順利實施

積極協(xié)調(diào)縣編委、財政局，在批復(fù)改革方案、建立穩(wěn)定的水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費投入機制方面給予支持。

2.5 積極營造改革氛圍

及時宣傳改革動態(tài)，推廣交流改革經(jīng)驗，累計編發(fā)《水管體改簡報》32期，在《豐縣水利政務(wù)信息》刊發(fā)體改動態(tài)11篇，下發(fā)指導(dǎo)性文件13個，向政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報8次。同時，還利用徐州日報、徐州水利網(wǎng)、中國豐縣網(wǎng)、豐縣電視臺等媒體宣傳改革，營造了良好的輿論環(huán)境。局屬水管單位在實施改革中，均召開職工代表大會，討論協(xié)商改革方案，動員職工積極參與改革。

2.6 精心組織實施，并嚴格檢查驗收

分別對河道管理單位和閘站管理單位在機構(gòu)設(shè)置上進行了調(diào)整。河道管理處將原有的5個處室撤銷，成立5個堤防管理所，將管理機構(gòu)設(shè)置到管理一線。改革后的河管處只負責宏觀調(diào)控、人事管理、林木更新采伐招投標等，其他職權(quán)全部下放。閘站管理單位體制改革是精簡機構(gòu)。新成立閘站管理處，總體負責12座閘站的運行管理工作，將原來的12個股級管理所撤銷，每個閘管單位按規(guī)模大小，安排1-2名負責人，負責單位的日常管理工作。機構(gòu)改革完成后，進行人事工資制度改革，實行全員競聘上崗，根據(jù)實際情況，對12個閘站單位共核定了167個崗位。改革完成后，市級水管體制改革工作檢查驗收小組進行了檢查驗收，并給予了高度評價。

2.7 進一步深化改革

為進一步解決水管單位管理體制中存在的問題，2012年，河管處、閘管處兩家水管單位又先后在單位內(nèi)部開展了內(nèi)部管理機制改革。打破原有的按資排輩、平均分配主義，實行全員競聘上崗，績效考核，建立起了能者上、庸者下、按照勞動貢獻分配的激勵機制。在實施改革中，水管單位均做了大量的調(diào)研基礎(chǔ)工作，制定實施方案時均有職工參與意見，并按照筆試、面試、民意測驗等方式進行層層競選。通過改革，進一步實現(xiàn)了按需設(shè)崗、按能力上崗的要求，職工工作積極性得到進一步激發(fā)。

3 水管體制改革取得的初步成效

3.1 管理體制得到理順，管理職責進一步明確

從事水利規(guī)劃、水資源管理和水行政執(zhí)法的三個局屬單位被定性為公益性事業(yè)單位，其工資來源由縣財政全額撥款；河道管理處和閘站管理處有經(jīng)營性收入被定性為準公益性事業(yè)單位。

3.2 暢通了水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費的渠道

以文件形式，明確規(guī)定水管單位的基本支出及維修養(yǎng)護經(jīng)費由縣財政差額撥款，3-4年內(nèi)逐年增加，逐步到位，解決了長期以來公益性水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足的問題。

3.3 社會保障制度得到落實，職工隊伍初步穩(wěn)定

通過改革，全縣水管單位已全部參保，并完善了分配激勵機制，職工人均工資年增加3000元以上，職工隊伍初步得到穩(wěn)定，干部職工工作積極性顯著提高。

3.4 工程管理得以規(guī)范，工程面貌大大改善

建立健全了各項規(guī)章制度，工程管理責任到人，河道、涵閘、泵站等工程的管理更加規(guī)范。同時，推行管養(yǎng)分離，組建了徐州江河維修養(yǎng)護公司、徐州澎澍水利工程維修養(yǎng)護公司等實體，初步建立了專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護體系。水利工程設(shè)備完好率明顯提高，成功戰(zhàn)御了2006年、2007年百年一遇的大澇及2009年、2010年、2014年五十年一遇的大旱。

4 水管體制改革努力的方向

水管體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然通過改革解決了水管單位存在的一些主要問題，達到了改革的預(yù)期目的。但隨著社會的發(fā)展和改革的深入，又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，需要進一步深化改革。

4.1 水管體制改革面臨的新形勢和新問題

水利水務(wù)一體化的快速推進，給水利工作帶來了新的機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。行業(yè)服務(wù)功能不斷外延，一些新的管理課題顯現(xiàn)；工程維修養(yǎng)護需要繼續(xù)深化，建立規(guī)范、長效的投入機制；水管單位的一些規(guī)章制度還需要完善和規(guī)范，實現(xiàn)水管單位在新體制下的規(guī)范管理、有序運作等。

4.2 水管體制改革的目標和方向

在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位實際，逐步擴大改革覆蓋面，穩(wěn)步推進和深化小型水利工程管理體制改革，同時要加大水管單位內(nèi)部改革力度，切實加強水利工程管理達標升級考核力度；并進一步完善各項規(guī)章制度，加強對職工考核培訓(xùn)，引進先進的技術(shù)人才。

4.3 深化水管體制改革的具體建議及想法

一是理順水管單位內(nèi)外管理體制，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力。外部管理體制涉及市、縣各級政府和各級人事、編制、財政和水行政主管部門。而內(nèi)部管理體制則主要涉及水管單位內(nèi)部的責權(quán)利的劃分。二是加強職工隊伍建設(shè)。一方面，采取提前離崗、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員。另一方面，按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當崗位。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制。三是準確界定水管單位性質(zhì)，建立合理保障制度。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，確定水利工程日常運行維修養(yǎng)護經(jīng)費，及時撥付。同時建立健全水管單位職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等保障制度。