社區教育的現狀及教育需求探究

杭成++戴蘇南

【摘要】近年，中國的社區教育呈現出快速發展的趨勢，進一步推動了經濟的發展，提高了居民的物質文明和精神文明的水平。但是，區域間社區教育發展不平衡，受教育的機遇和質量存在差異。筆者從已取得的成績和發現的問題切入，提出了一些具體的建議和措施。

【關鍵詞】社區教育 ?現狀 ?需求 ?措施

【中圖分類號】G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? ?【文章編號】2095-3089（2016）11-0237-02

一、前言

改革開放以來，國家在保障人民平等受教育權利方面取得了顯著進步，已初步形成學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的體系格局。為進一步構建現代教育體系，1999年教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出：“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質?！?010年，國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，再次強調指出“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，構建全民學習、終身學習的學習型社會”。

在此背景下，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定了社區教育發展規劃，頒布了一系列的地方性配套文件。北京、上海、天津、寧波、南京等一線城市相繼提出了“發展社區教育、建設學習型城市”的目標，出臺了一系列的發展社區教育，推進學習型城市建設的政策措施。在社區教育試驗區，已初步形成了區、街道、居委會三級社區管理體系。通過該體系的有效運作，可以大大加快社區教育在城鄉的發展速度，推動學習型社會建設。

二、社區教育的發展現狀及取得的成績

1.依托開放大學發展社區教育，構建社區教育架構

我國的社區教育自上世紀80年代發展至今，取得了顯著成效。充分證明依托開放大學的平臺發展社區教育，是一次有益的嘗試。早在2002年，青島廣播電視大學就率先建立青島社區大學，開創了國內社區大學的先河。到目前為止，社區大學已在江蘇、浙江、上海、福建、廣東、吉林、四川等30多個省市地區先后建成，構成了一個巨大的網絡體系。隨后，在社區教育平臺的搭建過程中，各地又相繼成立了社區教育服務指導中心，主要承擔社區居民的學習指導，通過遠程教育平臺為全民終身學習提供技術支持。教育形式也多重多樣，既有線上教育，又有線下教育。內容也是包羅萬象，極大地吸引了社區百姓，參與度也逐年提高。

2.多元化發展模式創新探索成績喜人

隨著社區教育的深入發展，各級社區學院紛紛探索新的學習模式，充分發掘各地區優勢資源，打造極具地方特色的學習體系。以南通社區大學為例，已初步建成“三合三學”的社區教育模式和社區教育四級網絡體系，并在南通地區大力推廣。其中，“三合”指社區教育下不同層次體系的有機融合、社會優質資源的有效整合、社會各部門的有力聯合?！叭龑W”則指的是市民便學、平臺智學、體驗樂學。南通社區大學將市區街道社區教育中心設為直管分校，統一管理，統籌社區教育相關活動，實現了城市社區教育的業務融合，將所覆蓋的鄉鎮社區教育中心的人員劃歸社區大學集中管理，實現城鄉社區教育的實體融合。依托信息宣傳與交流、課程資源建設與派送、科研指導與項目開發、成果交流與經驗推廣四大服務平臺，將社區教育網絡延伸到南通的每一個角落。

3.“互聯網+”思維下的社區教育創新理念

隨著“終身教育”、“學習型社會”理念的深入、知識經濟的不斷發展，現代的社區教育面臨更大的挑戰。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上明確提出“互聯網+”的概念，這一觀點不僅適用于經濟發展，更是對教育發展提出了全新的戰略設計。標志著社區教育已步入“互聯網+”的時代?；诨ヂ摼W思維，充分利用“互聯網”的互動性、體驗性、包容性、豐富性等特點，與“社區教育”的廣泛性、多元性、差異性、平民性特點相結合，最終實現差異化服務。

三、社區教育需求分析

2015年教育部職業教育與成人教育司牽頭，就社區教育的推廣工作進行了調研。此次調研覆蓋24個省份、95個地市、497個區縣、3.6億居民。針對24個省份社區教育實驗區示范區進行了一系列調查，現就部分統計數據簡要分析如下：

圖表1

1.社區教育的受眾群體占比分析

根據圖表1調查統計數據，在社區教育的受眾群體中，60歲以上的老年人占31.44%，青少年占20.25%，下崗再就業人員占6.38%，進城務工人員占13.07%，新型職業農民占11.3%，殘疾人占1.4%，其中，占比最大的為已退休老人，主要原因是退休后有更多時間參與各類社區活動。其次為青少年，假期開展的“第二課堂”等一系列主題教育活動往往多以這一群體為參與對象。從這一組數據，不難看出在目前的社區教育中存在受眾主體的差異化，這就要求在發展社區教育的過程中注重個體的差異化，充分了解不同個體的需求，找出共性與個性發展的最佳契合點。

圖表2

2.培訓經費地區間不平衡

為了確保社區教育活動正常開展，各地都采取“以政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”辦法，初步建成以政府投入為主、多渠道投入的社區教育經費保障機制。在社區培訓專項經費使用方面，浙江、江蘇、北京、上海位居前列，安徽、四川、福建、陜西等地略顯滯后，這與地區經濟發展的不平衡和社區教育的重視程不無關聯。

圖表3

3.社區教育課程開發具有地區差異化

課程建設是發展社區教育的核心要素之一，2015年統計數據表明，目前社區教育的區級課程數量達到近6萬門課程，其中以江浙兩省最為突出，湖北、福建、上海、北京等地區緊隨其后。當前，社區課程開發在充分考慮地方特色的同時，更注重便民化。其中，訂單式派送課程為亮點之一，內容涉及經濟、法律、科技、民俗、文化等大類，包括養老保障體系建設、計算機與網絡應用、民族樂器欣賞、現代社交禮儀、本土風俗等，內容貼近百姓，形式生動多樣。

四、建議和措施

1.加強資源整合，特別是加快社區圖書館建設

學習型社會建設作為國家的重要戰略目標，首要問題是要形成全民閱讀的氛圍。良好的閱讀習慣有利于核心價值體系的建設，有利于提高國家民族的競爭力。公共圖書館的推廣建設在促進社會進步、支持地方經濟、人才培養等方面有著不可替代的作用。隨著我國城市化進程的不斷推進，城市人口增長過快，公共圖書館設施建設與經濟發展不匹配的矛盾日益突出。單純依靠發展公共圖書館面臨資金、土地、管理等諸多困難，難以解決根本問題。社區圖書館作為公共閱讀事業的必要和有益的補充，一方面可以作為公共圖書館的一部分，滿足各個年齡層的閱讀需求，另一方面，讀者可以直接到所在社區借閱資料，不再需要專程去市立圖書館，大大節約了時間成本。

2.注重志愿者團隊建設，充分發揮社區群眾的紐帶作用

在社區教育模式的不斷探索中，已經建成了涵蓋文體類、服務類、保障類、維權類等多重領域的社會性、公益性的志愿者團隊組織。志愿者們活躍在各個社區中，竭盡自身所能，為拓展社區服務功能、傳播社區文化、促進和諧社區建設作出了巨大貢獻。以南通開放大學為例，與共青團南通市委、各高校聯合開展“萬名青年志愿服務進社區”活動，先后組建數十支大學生志愿服務隊，定點服務對接社區，為居民提供各類服務項目，在全市范圍內掀起志愿服務的高潮。以“全國五一勞動獎章”獲得者、南通開放大學后勤處職工陳建忠命名的“小陳服務隊”，每周為社區居民提供家電維修、裝配鑰匙等服務，深受社區居民歡迎和好評，成為社區志愿服務的明星服務組織;以南通籍優秀大學生志愿者趙小亭命名的“小亭青年志愿服務隊”，結對任港社區“四點半學校”，幫扶虹橋二中“康樂班”，支教虹橋社區“希望來吧”，捐助患病、智障兒童等，獲評“南通市第36次文明新風典型”。這些小型志愿者服務隊，已經成為了社區聯系群眾的重要紐帶。

3.以社區文化建設為重要抓手，重特色，打造社區教育品牌

社區教育在文化傳承、提升居民素質上起著非常重要的作用，而要想提高居民的參與度則必須注重特色，打造品牌。為此，南通開放大學做了如下的有益嘗試。

近年來，作為服務全民終身學習的教育新載體，南通開放大學面向全體市民開放和分享教育資源，打造“文化傳承、志愿服務、身心體驗”三大社區教育品牌，一系列大膽創新、勇于實踐的理念與行動，使南通社區教育工作走在了發展的前沿。在品牌建設方面，南通開放大學從課程派送、開展活動、項目引進入手，著力提升居民素質。學校每年平均派送各類教育課程教學活動600余場，直接服務社區居民超過十萬人次。

在特色發展、推進文化傳承方面，“非遺進社區”項目在社區普及剪紙、綜編、面塑等非遺文化，寓教于樂，深受居民歡迎;“科普進社區”項目舉辦一系列公益性、群眾性的科普活動，拓展了居民的知識面;“全民閱讀進社區”項目開展閱讀沙龍、名家講座、親子共讀和專業培訓等系列活動，建立詩社、讀書會等閱讀共同體，打造“書香南通”。同時，拓展多元化教育，開展新市民培訓。在南通市竹行、觀音山等“農轉居”新型社區居民集中街道開展新市民素質培訓。培訓內容涉及科普常識、投資理財、職業技能、法律知識、文明禮儀等方面，幫助新市民盡快熟悉城市生活規則，適應城市生活方式，提高城市生活所必需的綜合素質，增強對城市的歸屬感、認同感、責任感。

參考文獻：

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